當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)研究

茹江洪

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè) 反腐倡廉宣教

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，肩負(fù)著搞好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)，做好新形勢(shì)下的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，確保新時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的意義。而加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和反腐倡廉工作，則是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。近年來(lái)的大量實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域是腐敗的“高發(fā)區(qū)”，也是受腐敗之害最嚴(yán)重的“重災(zāi)區(qū)”。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作要步入法制化軌道，變“人治”為“法治”， 變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”為“源頭治理，預(yù)警防范”，要在建立、完善、鞏固預(yù)警防范工作機(jī)制上作足文章、用足氣力，把工作重心移到“預(yù)防為主，建立預(yù)警防范工作機(jī)制”上。

一、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀能動(dòng)性，不斷健全責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任制考核與績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作的常態(tài)化、日?；_保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。

各級(jí)黨委是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，我們要以執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，在任務(wù)部署、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供良好的工作條件。班子成員要對(duì)分管范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)。要通過(guò)層層任務(wù)分解、明確責(zé)任，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，切實(shí)把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)放在更加突出的位置，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系，努力建設(shè)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。以加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)為抓手，緊密結(jié)合集團(tuán)改革發(fā)展實(shí)際，將反腐倡廉的要求融入企業(yè)開(kāi)展的內(nèi)部市場(chǎng)化績(jī)效考核中，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，構(gòu)建一個(gè)與集團(tuán)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、與企業(yè)內(nèi)控機(jī)制相融合的反腐倡廉制度體系。

我們要圍繞企業(yè)中心工作，根據(jù)職責(zé)清晰、權(quán)限明確的要求，制定細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的考核體系。把績(jī)效考評(píng)工作日?；?、常態(tài)化，簡(jiǎn)化考評(píng)程序與環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，最大限度地調(diào)動(dòng)并激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。一是在考評(píng)體系構(gòu)成中，既有相對(duì)不變的日常基礎(chǔ)工作指標(biāo)和質(zhì)量管理體系審核指標(biāo)，又有需要?jiǎng)討B(tài)變化的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作考評(píng)指標(biāo)。在績(jī)效考評(píng)框架上，突出抓兩頭、促中間，增加“突出成績(jī)加分”指標(biāo)和重大事故一票否決機(jī)制，鼓勵(lì)“單項(xiàng)爭(zhēng)第一、綜合創(chuàng)一流”，同時(shí)最大限度地遏制重大事故的發(fā)生，減少一般性事故的發(fā)生。二是在績(jī)效考評(píng)主體上，突出部室的管理和監(jiān)督職責(zé)。要把績(jī)效考評(píng)工作主體交給各只能部室，使考評(píng)工作更好地與日常業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)相結(jié)合，變少數(shù)人考評(píng)為多數(shù)人考評(píng)，使考評(píng)結(jié)果更具權(quán)威性。三是在績(jī)效考評(píng)方式上，強(qiáng)化過(guò)程管理。實(shí)行日?？荚u(píng)和即時(shí)考評(píng)，隨時(shí)扣分，及時(shí)反饋，提高工作質(zhì)量，變事后管理為事中監(jiān)督控制。

二、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的效果，確實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。

我們要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局的重要性和積極意義，著力搭建黨風(fēng)廉政“大宣教”工作平臺(tái)。一是把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署。從目標(biāo)任務(wù)的確立、分解、檢查、考核到獎(jiǎng)懲，整個(gè)宣傳教育工作都納入總體部署，成為黨委工作的重要組成部分。二是反腐倡廉宣傳教育要形成領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有序運(yùn)行。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)密切配合，職工群眾積極參與的局面。三是充分發(fā)揮好宣傳作用，營(yíng)造宣教氛圍。通過(guò)懸掛廉政格言、警句字畫(huà)、廠內(nèi)報(bào)紙、宣傳櫥窗等實(shí)現(xiàn)宣傳教育覆蓋面廣，輿論聲勢(shì)強(qiáng)大，社會(huì)反響強(qiáng)烈，廣大黨員干部受到深刻教育，拒腐防變能力增強(qiáng)，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，反腐倡廉環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

廉政文化建設(shè)在建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制中的有很重要的地位。我們通過(guò)反腐倡廉宣傳月活動(dòng)把廉政文化向縱深發(fā)展。首先圍繞主題，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展廉潔文化“六進(jìn)”活動(dòng)。并組織開(kāi)展廉政征文、廉政知識(shí)競(jìng)賽、及廉政文化座談會(huì)、觀看廉政宣傳教育片等廉潔文化活動(dòng)。對(duì)廠關(guān)鍵崗位人員，采取舉辦廉政教育培訓(xùn)，在“五一”、“十一”、“雙節(jié)”等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，深入開(kāi)展執(zhí)紀(jì)教育活動(dòng)，治理“節(jié)日病”。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行好推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要職責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，作為制度的制定者和執(zhí)行者，必須在五個(gè)方面起帶頭作用。

一是帶頭學(xué)習(xí)制度。

通過(guò)學(xué)習(xí)，真正做到不凌駕組織決策，不超越法紀(jì)辦事，不違反規(guī)定用權(quán)。使全體黨員干部和職工群眾領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，努力營(yíng)造大家都能模范執(zhí)行制度的良好氛圍。

二是帶頭落實(shí)制度。

要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，充分支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作，其他領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)分管范圍內(nèi)的反腐倡廉任務(wù)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)各方面的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成齊抓共管的整體合力。

三是帶頭執(zhí)行制度。

當(dāng)前，要帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》提出的要求，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)承諾、任職回避、離職承諾、公開(kāi)職務(wù)消費(fèi)等規(guī)定，用《準(zhǔn)則》和《規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四是帶頭監(jiān)督制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督者首先要學(xué)會(huì)自覺(jué)接受監(jiān)督。時(shí)刻把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，置于制度的監(jiān)督下。同時(shí)，要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做到主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要在工作中堅(jiān)持原則、敢抓敢管，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等嚴(yán)重破壞制度的行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五是帶頭創(chuàng)新制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，緊跟時(shí)代步伐，在推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展與反腐倡廉建設(shè)的結(jié)合中，加大制度創(chuàng)新力度，大力探索加快推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

四、圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加快企業(yè)改革發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作要牢固樹(shù)立“為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)”的思想，堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局開(kāi)展工作。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨中央關(guān)于國(guó)企改革與發(fā)展的一系列方針、政策和企業(yè)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，隨著企業(yè)改革的不斷深化，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)重組改制在所難免。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，保證改革措施到位、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)勤政廉政的有力措施，是紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效方法。因此，在企業(yè)改革改制和發(fā)展的新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題進(jìn)行選題立項(xiàng)，針對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的揮霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為及薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展效能監(jiān)察，健全完善規(guī)章制度，堵塞各種漏洞，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

作為企業(yè)，追求的是效益最大化。我們必須圍繞經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察。這樣，監(jiān)督檢查工作才合拍，才能抓住要害，解決疑難問(wèn)題，工作成果才能得到普遍認(rèn)可。效能監(jiān)察的工作主體向兩端延伸。效能監(jiān)察是全員、全過(guò)程的管理和監(jiān)督活動(dòng)。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和車(chē)間對(duì)效能監(jiān)察工作了解不多，認(rèn)為是專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作，自己不會(huì)做，也不該做。除了少數(shù)職能部門(mén)參加外，大量的效能監(jiān)察工作都由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)。這種看法絕對(duì)是錯(cuò)誤的。近年來(lái)，我們進(jìn)一步明確了效能監(jiān)察是“行政一把手”工程，把工作主體向上延伸。效能監(jiān)察工作要突出職工關(guān)心的熱點(diǎn)。職工是企業(yè)民主管理者和民主監(jiān)督者，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，職工反映的熱點(diǎn)問(wèn)題代表了廣大職工的利益或愿望，抓住了職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，效能監(jiān)察才會(huì)有群眾基礎(chǔ)，才能產(chǎn)生較大的影響。效能監(jiān)察是一個(gè)包括檢查工作、調(diào)查情況、揭露問(wèn)題、處理違紀(jì)、完善管理等有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)工程。其中查辦案件是重要一環(huán)。工作中，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，我們就深挖根源，一查到底。

五、國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中使命光榮、責(zé)任重大。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，不斷探索新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)提出有針對(duì)性的措施和方法，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)助企業(yè)黨組織推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

一是深化效能監(jiān)察工作，必須提高認(rèn)識(shí)。

效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，是推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要手段，是紀(jì)檢監(jiān)察工作直接服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效途徑。新形勢(shì)下，企業(yè)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視效能監(jiān)察工作，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把效能監(jiān)察納入到本單位的整體管理工作之中，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)之中，精心安排部署，狠抓工作落實(shí)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，必須通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)改革發(fā)展建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能開(kāi)拓新領(lǐng)域，找到新位置，才能不斷適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)。

二是深化效能監(jiān)察工作，必須準(zhǔn)確定位。

開(kāi)展效能監(jiān)察，必須緊密?chē)@企業(yè)的中心工作，突出安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)，以提高管理水平、規(guī)范管理行為為目的開(kāi)展效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)管理的再完善和再優(yōu)化。必須堅(jiān)持效能監(jiān)察與黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)違紀(jì)線索。同時(shí)要標(biāo)本兼治，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)管理，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。必須堅(jiān)持事后監(jiān)察與事前、事中監(jiān)察相結(jié)合，做到關(guān)口前移，監(jiān)督到位。

三是深化效能監(jiān)察，必須創(chuàng)新方法。

要選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)管理工作的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為工作的重點(diǎn)，通過(guò)效能監(jiān)察力爭(zhēng)見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。要抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”。對(duì)各個(gè)項(xiàng)目抓住重要環(huán)節(jié)，采用不同的監(jiān)督手段，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制。要把握“延伸點(diǎn)”。效能監(jiān)察活動(dòng)是一個(gè)完整的管理監(jiān)督過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)過(guò)立項(xiàng)監(jiān)察、挽回了經(jīng)濟(jì)損失、提出了整改建議，整個(gè)工作就結(jié)束了，而是要督促抓好問(wèn)題整改。要注意“結(jié)合點(diǎn)”。即，直接參與和資料分析相結(jié)合，效能審查和目標(biāo)考評(píng)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合。對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的項(xiàng)目，事先做好防范，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的事項(xiàng)直接參與監(jiān)控，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，舉一反三地監(jiān)察查處，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性和強(qiáng)制性。

四是深化效能監(jiān)察，必須提高素質(zhì)。

效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高、覆蓋面寬、涉及部門(mén)多、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。搞好效能監(jiān)察，必須加強(qiáng)工作人員的知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座等形式，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大膽進(jìn)行理論研究和探索，認(rèn)識(shí)和把握效能監(jiān)察的特點(diǎn)和規(guī)律，提出新思路、采取新舉措、解決新問(wèn)題，更好地適應(yīng)企業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)，效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，有些問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分利用各種資源，調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務(wù)部門(mén)的一些考核、測(cè)評(píng)方法結(jié)合起來(lái)，使各有關(guān)部門(mén)有效配合，形成合力。

總之，推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸郧髮?shí)的態(tài)度、寬廣的視野、辯證的思維，不斷探索，不斷創(chuàng)新，力求新的突破和實(shí)效，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。