公共圖書館如何保障社會弱勢群體的圖書館權(quán)利

周理

摘要：公共圖書館是公民獲取圖書資源和文獻(xiàn)查閱的主要場所，其面向的是全體公民，其中也包括一些社會的弱勢群體，由于弱勢群體在公共圖書館資源的應(yīng)用中都會存在一定的不便之處，因此加強(qiáng)對社會弱勢群體圖書館權(quán)利的保護(hù)也顯得尤為重要。本文將對公共圖書館如何保障社會弱勢群體的圖書館權(quán)利進(jìn)行具體的分析。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；社會弱勢群體；圖書館權(quán)利；保障

圖書館權(quán)利在2004年被全面的提出和研究，同時也受到了社會各界的廣泛關(guān)注和熱議，通過多年的發(fā)展，圖書館權(quán)利保障也成為了公民的共識。圖書館權(quán)利保護(hù)也是公民基本公共文化權(quán)益之一。在我國文化低保策略的制定和推行下，公共文化服務(wù)體系的引導(dǎo)下，圖書館權(quán)利的保障中更關(guān)注社會弱勢群體的信息服務(wù)。公共圖書館是社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其是面向全體社會公民開放的，全體公民也都具有平等的權(quán)利享受公共圖書館的服務(wù)，但是由于社會弱勢群體自身存在的不便利性，在公共圖書館的服務(wù)中會存在一定的不足，因此保證弱勢群體的圖書館權(quán)利顯得尤為重要，這不僅是我國圖書館發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是保證我國基本公共服務(wù)均等化的重要組成部分。

一、弱勢群體以及圖書館權(quán)利的涵義

弱勢群體是在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益以及社會權(quán)利分配不均等以及結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)下產(chǎn)生的一個概念，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以及社會學(xué)等不同的領(lǐng)域[1]?？梢允巧硇拇嬖谌毕?、智力缺陷的人群，也可以是一些經(jīng)濟(jì)上存在巨大困難的人群等。同時國內(nèi)學(xué)者對圖書館權(quán)利的含義表述也各不同，總體來說就是社會的每個公民都具有享受平等圖書館服務(wù)的權(quán)利，同時圖書館也具有保護(hù)每個公民享受相應(yīng)服務(wù)的責(zé)任，社會公民對自身平等使用圖書館服務(wù)和資源的權(quán)益維護(hù)即可以視為圖書館權(quán)利。圖書館權(quán)利不僅是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的要求，同時也是現(xiàn)代圖書館管理的基本理念。之所以強(qiáng)調(diào)社會弱勢群體圖書館權(quán)利，是出于對公民基本公共文化權(quán)益的保護(hù)，因此弱勢群體的圖書館權(quán)利是建立在公共圖書館權(quán)利基礎(chǔ)上的，對弱勢群體服務(wù)以及政策上的傾斜性保護(hù)。

二、公共圖書館弱勢群體圖書館權(quán)利保障的問題

（一）缺乏健全的法律制度

通過對我國公共圖書館法律法規(guī)的考察可知，雖然其中對弱勢群體圖書館權(quán)利應(yīng)用具有一定的要求，但是其中也存在一些缺陷，首先，在立法中沒有對為弱勢群體提供的服務(wù)條款進(jìn)行明確；其次，部分立法中對弱勢群體服務(wù)的要求過于單一；再次，弱勢群體的界定和范圍劃分過于籠統(tǒng)，很多的法律規(guī)定中僅將弱勢群體定義為老弱病殘或者未成年人、殘疾人、老人等。但是弱勢群體本身就是一個動態(tài)變化的概念，特別是隨著社會體制的變革，弱勢群體的范圍也在擴(kuò)大，但是在圖書館權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法規(guī)中卻沒有體現(xiàn)出來；最后，當(dāng)前我國的法律中還沒有對弱勢群體圖書館權(quán)利提出明確的要求。

（二）保障體系不夠完善

當(dāng)前我國公共圖書館還沒有實(shí)現(xiàn)對弱勢群體權(quán)利保護(hù)的硬性制度制定，同時由于弱勢群體的信息服務(wù)發(fā)展時間尚短，在這方面的投資少，服務(wù)水平低以及覆蓋面窄等原因也使得我國當(dāng)前還沒有形成一套健全的服務(wù)保障體系。從當(dāng)前我國公共圖書館的場館設(shè)計(jì)來看，雖然設(shè)置了少兒館、聽障以及視障閱覽室，但是對于智障、自閉癥人群以及閱讀障礙人群等專業(yè)性的服務(wù)還比較匱乏[2]。同時僅有少數(shù)的圖書館提供了送書上門的服務(wù)，但是并沒有對送書上門服務(wù)制定明確的規(guī)章制度，進(jìn)而使得服務(wù)的有效性難以得到保障。

（三）社會保障體系不健全

為了更好的維護(hù)社會弱勢群體的圖書館權(quán)利，必須要通過完善、健全的制度和政策支持，同時還需要圖書館以及個體的配合和補(bǔ)充，才能夠使弱勢群體圖書館權(quán)益得到有效的補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)。但是當(dāng)前我國的相關(guān)政策法規(guī)中，僅有關(guān)于弱勢群體信息低保的條款，并未規(guī)定弱勢群體服務(wù)的約束制度，使得弱勢群體對享受圖書館權(quán)利的相關(guān)政策不夠明確。

三、公共圖書館社會弱勢群體圖書館權(quán)利保障對策

（一）加強(qiáng)對弱勢群體圖書館閱讀的需求分析

對弱勢群體閱讀需求以及知識獲取愿望情況的分析和考察對保障弱勢群體圖書館權(quán)利具有積極的促進(jìn)作用。比如對于外來務(wù)工人員，通過調(diào)查顯示，這些人員對文化信息的需求主要體現(xiàn)在對職業(yè)技術(shù)的提升以及個人合法權(quán)益保護(hù)等方面，而這些人員獲取需求文化信息的主要途徑就是公共圖書館機(jī)構(gòu)。同時結(jié)合當(dāng)前新生代的農(nóng)民工情況來看，他們對知識的需求量和要求也更高，開始涉及到經(jīng)濟(jì)、文化等方面的內(nèi)容，同時也包括各類咨詢的獲取。通過上述分析可見，外來務(wù)工人員對文化閱讀的需求也比較強(qiáng)烈，同樣這些文化需求在其他的弱勢群體身上也是同樣存在的[3]。所以不僅要在政府方面加強(qiáng)對弱勢群體共享公共文化服務(wù)體制進(jìn)行改革，公共圖書館作為基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要能夠站在弱勢群體的角度來分析圖書館服務(wù)的發(fā)展方向以及自身存在的不足之處，根據(jù)弱勢群體的文化需求和特點(diǎn)，提供符合其要求的公共圖書館服務(wù)，保障弱勢群體的圖書館權(quán)利。

（二）建立弱勢群體圖書館保障機(jī)制

公共圖書館是為公眾提供圖書資源和知識的主要公共機(jī)構(gòu)，從公共圖書館的開放開始，受到人們的廣泛認(rèn)同與贊揚(yáng)，但是要想使公共圖書館能夠更好的惠澤大眾，培養(yǎng)人們的閱讀習(xí)慣，還需要不斷的對圖書館的機(jī)制進(jìn)行完善。首先，對經(jīng)營和管理理念的革新。圖書館管理人員需要明確其對社會公眾的服務(wù)是均等的，包括弱勢群體。因此在圖書館的建設(shè)中，需要充分考慮到弱勢群體服務(wù)對象，由于多種原因的限制不需要做到大而全，但是需要能夠集中人力以及財(cái)力等打造特色化的圖書資源道路。比如可以開展多樣化的活動、學(xué)者講座、讀書會等，為弱勢群體提供參與到圖書館活動的機(jī)會。同時還可以開展一些主動服務(wù)，打破傳統(tǒng)圖書館的一點(diǎn)制服務(wù)模式，可以采用聯(lián)合、流動等方式形成多點(diǎn)制的服務(wù)方式，進(jìn)而不斷的延伸圖書館的服務(wù)項(xiàng)目和范圍，不斷的向外來務(wù)工人員、廠礦、低收入人群以及行動不便的人群等延伸。此外，還需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，在思想上提升對弱勢群體的關(guān)注，并以積極和熱情的態(tài)度對待社會弱勢群體，幫助其獲取知識，保障其公共文化權(quán)益。

除此之外，還需要注意分層服務(wù)模式的應(yīng)用，根據(jù)讀者的身份以及目的等對讀者進(jìn)行分層，并針對不同層次的讀者提供不同的服務(wù)。分層服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是對弱勢群體與普通讀者閱讀需求的區(qū)分，通過對閱讀群體的區(qū)分后，根據(jù)讀者的類型實(shí)現(xiàn)分層管理和服務(wù)。同時通過對圖書信息的分類管理，使得讀者群更加細(xì)化，將一般性、綜合性與專業(yè)性和檢索性的需求分開，為弱勢群體提供特色性服務(wù)。之后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行弱勢群體內(nèi)部的閱讀需求區(qū)分，弱勢群體也可以分為老、幼、病、殘、進(jìn)城務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)地區(qū)人員以及其他具有特殊需求的群體。并在分層的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的服務(wù)，比如老年人、殘疾人等提供送書上門服務(wù)，兒童提供少兒服務(wù)等。

結(jié)語：

綜上所述，公共圖書館是面向社會大眾開放的一個社會基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此其所提供的服務(wù)和資源對于公眾來說是平等的，但是由于社會上一些弱勢群體自身的原因和存在的缺陷，在公共圖書資源的獲取上會存在一定的障礙，進(jìn)而影響這部分人圖書館權(quán)利的行使也使其公共文化權(quán)益受到影響，因此公共圖書館需要能夠轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)對社會弱勢人群服務(wù)意識，改善場館建設(shè)格局、豐富館藏資源，進(jìn)而更好的保障弱勢群體的圖書館權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]王遠(yuǎn)峰.公共圖書館對社會弱勢群體的服務(wù)[J].赤子，2014（2）：231-231.

[2]淳姣，趙媛，張歡等.公共圖書館弱勢群體公共信息服務(wù)權(quán)益保障研究[J].圖書館建設(shè)，2017（2）：76-83.

[3]曹春燕.公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的思考[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2014（21）：70-71.endprint