金融支持內(nèi)蒙古地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路研究

隋興偉

摘 要：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部地區(qū)實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的重要途徑。當前， 內(nèi)蒙古正面臨新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。如何更好地發(fā)揮金融業(yè)優(yōu)化資源配置、加快資本積累、市場定價和規(guī)避風險的功能和作用， 切實助推承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作， 實現(xiàn)內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展， 是金融機構(gòu)亟需研究和解決的課題。

關(guān)鍵詞：金融 承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、序言

改革開放30多年來，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距持續(xù)擴大，一定程度上影響了我國的社會公平與穩(wěn)定。同時，隨著我國廉價勞動力優(yōu)勢和“人口紅利”的逐步消失，我國的增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)升級將不可避免。因此，黨的十八大明確提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展通常遵循由點到面的極化過程，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在這一過程中發(fā)揮著重要的作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的結(jié)果，同時又是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的方式。后發(fā)地區(qū)有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的經(jīng)濟發(fā)展和增加財政收入，還可以提高資源利用效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整升級以及解決就業(yè)難的問題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受資源稟賦條件、比較優(yōu)勢及產(chǎn)品需求變化等多重因素影響，但歸根結(jié)底，任何產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是資金或資金等價物的運動。良好的金融環(huán)境、充足的資金扶持、有效的金融監(jiān)管以及便捷高效的金融服務對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的影響。金融支持對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用主要體現(xiàn)在：一是通過資金運籌引導社會資源的配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。如金融部門通過主動調(diào)節(jié)信貸資金在社會再生產(chǎn)過程中的流動，影響各個行業(yè)、企事業(yè)單位的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，引導社會資源在各產(chǎn)業(yè)之間的配置，從而影響甚至決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。二是通過完善的中介服務為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信息支持。金融部門處于社會資金集中和運籌的中心環(huán)節(jié)，聯(lián)系著千家萬戶和各行各業(yè)，其信息來源多、范圍十分廣泛，能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)政策、市場動向、商品信息等情報。同時還可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供快捷方便的結(jié)算渠道，從而大幅提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金使用效率。三是金融監(jiān)管可促使金融部門在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中防范化解風險，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各參與方的資金運轉(zhuǎn)安全。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟保持快速穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，2002-2009 年地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)8 年保持全國第一，2010 年全區(qū)GDP總量首次突破1萬億元，經(jīng)濟綜合競爭力居西部各省區(qū)第一位。從2001-2016年內(nèi)蒙古基本經(jīng)濟指標變動來看，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了12.06倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了11.46倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了25.25倍；城鎮(zhèn)居民人均支配收入增長了5.96倍；農(nóng)村居民人均純收入增長了5.95倍。在一系列指標變動中，規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長最快，說明其為GDP等的增長起主要拉動作用。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面考察，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)由2001年的20.9：38.3：40.8演進為2016年的8.8：48.7：42.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”結(jié)構(gòu)的特點，初步實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速均超過14%，2016 年達到9078.9億元，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。從2001 - 2016年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及其比重關(guān)系看，主要呈現(xiàn)兩個基本特征：一是三次產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)變化趨勢符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律；二是第二產(chǎn)業(yè)是拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速增長和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的主導力量，并在“十三五”乃至更長一段時期內(nèi)仍將處于快速發(fā)展期。

應該說，內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，其中第一產(chǎn)業(yè)的下降趨勢最明顯，但第二、三產(chǎn)業(yè)仍有不盡合理的地方，比如過于依賴第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢等。在各主要發(fā)達國家，伴隨現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展方向，這一新的發(fā)展方向就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，主要發(fā)達國家已經(jīng)建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其主要表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)所占比重小，基本都在3%以下；第二產(chǎn)業(yè)比重在逐漸變小，但科技含量卻越來越高；第三產(chǎn)業(yè)比重一般都在70%以上。以美國為例，其一、二、三產(chǎn)業(yè)貢獻分別為1.18%、16.25%和82.57%，服務業(yè)比重已遠超70%。

三、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾與問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進方面，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、工業(yè)經(jīng)濟中“資源型產(chǎn)業(yè)獨大”和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分問題十分突出

1. 農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)代化進程緩慢

一是農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱，抗風險能力較低。二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化程度低，粗放型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著地區(qū)間和領(lǐng)域間的不平衡，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動力弱，精深加工程度和產(chǎn)品附加值低等突出問題。各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展仍處于起步階段，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程偏慢。

2. 工業(yè)經(jīng)濟中資源型產(chǎn)業(yè)比重居高不下，制造業(yè)比重下降趨勢明顯問題突出

“十三五”期間，內(nèi)蒙古工業(yè)化進程進一步加快，工業(yè)增加值占GDP 比重也快速提高。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部資源型產(chǎn)業(yè)比重快速上升而制造業(yè)比重快速下降。這種變化，一是反映了資源型地區(qū)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，即采礦業(yè)比重變化與國內(nèi)外市場環(huán)境變化密切相關(guān)。二是反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的制造業(yè)在資源型地區(qū)中一般都處于發(fā)展的“劣勢”，長期得不到應有的重視和政策支持。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級角度看，高度關(guān)注制造業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該成為內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

3. 服務業(yè)總體規(guī)模較小、發(fā)展不充分且結(jié)構(gòu)不合理

一是服務業(yè)比重低。二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，服務業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務業(yè)占較大比例，新興服務業(yè)發(fā)展相對不足。與此同時，服務業(yè)優(yōu)勢主要集中在交通運輸、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，使得服務業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的動力嚴重不足。三是“十三五”期間，內(nèi)蒙古服務業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但服務業(yè)企業(yè)大多為中小企業(yè)，整體呈小、散、亂狀態(tài)。特別是一些新興行業(yè)，不但整體規(guī)模小，占服務業(yè)的比重低，更缺乏龍頭企業(yè)帶動，市場競爭力不強。endprint

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，集群化發(fā)展面臨諸多矛盾和問題

這突出表現(xiàn)在：第一，企業(yè)規(guī)模比較小，帶動能力弱，經(jīng)濟效益有待進一步提高。2014年內(nèi)蒙古規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)為4413戶，其中大型企業(yè)151戶，中型企業(yè)672戶，小型企業(yè)3238戶，微型企業(yè)352戶?？梢钥闯?，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的戶數(shù)雖然不少，但大中型企業(yè)只占到企業(yè)總數(shù)的18.65%。第二，從組織結(jié)構(gòu)來看，與典型產(chǎn)業(yè)集群的組織特征相比，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理，單一化、同質(zhì)化和封閉化的問題比較突出。第三，從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，普遍存在著結(jié)構(gòu)與比例不合理的問題。比如，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)普遍存在重工業(yè)比重較大、輕工業(yè)比重較小的現(xiàn)象，二、三次產(chǎn)業(yè)比重不合理以及產(chǎn)業(yè)演進斷層、新產(chǎn)業(yè)比重低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小等現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載力方面，生態(tài)環(huán)境治理壓力不斷增大

內(nèi)蒙古是典型的資源和能源消耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定了內(nèi)蒙古在資源節(jié)約和環(huán)境治理方面任務十分繁重。盡管內(nèi)蒙古節(jié)能減排工作取得顯著成效，但用“兩型”社會建設目標來衡量，還有較大差距和不足。這突出表現(xiàn)在：一是節(jié)能意識有待提高，廣大居民和企業(yè)仍然停留在被動階段，主動節(jié)能意識不強；二是相關(guān)配套法規(guī)制度和統(tǒng)計標準有待進一步完善，缺乏可供具體操作的配套法規(guī)體系；三是節(jié)能監(jiān)測、統(tǒng)計、計量等基礎工作滯后，能力建設亟待加強；四是企業(yè)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣應用的力度不夠，缺乏有效的激勵措施；五是能源統(tǒng)計考核、節(jié)能指標評估體系有待完善。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局方面，一些突出的矛盾和問題亟待解決

首先，基于地區(qū)間專業(yè)化分工與協(xié)作的區(qū)域競爭與合作關(guān)系還沒有真正形成。目前，區(qū)內(nèi)各旗縣（市區(qū)）各類園區(qū)空間布局比較分散，相互分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭現(xiàn)象比較嚴重。其次，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)之間的矛盾日益突出。隨著內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、園區(qū)面積的不斷拓展，工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)劃之間相互交錯重疊，由此引發(fā)的各種矛盾也開始顯現(xiàn)；多層重疊交叉的管理體制在同一地區(qū)同時并存，這嚴重加大了統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的難度，提高了行政管理成本，并給市政基礎設施建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一定難度，從而束縛著工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的健康和快速發(fā)展。

四、金融支持內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路

（一）發(fā)揮金融在資源配置方面的引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學有序進行

在當前國家推行“綠色信貸”的政策下，信貸資金的供給方向和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域存在一定的矛盾，影響了金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有效融合，降低了資金使用效率。對此，一方面要發(fā)揮金融配置在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“推手”作用，從全局性和戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，嚴把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的準入點，嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸政策，堅決抑制低水平重復建設和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的統(tǒng)一。金融業(yè)要重點支持有較好基礎的鋼鐵、有色、化工及裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快材料、信息、能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接進程，促進經(jīng)濟增長由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變；另一方面，金融部門要積極參與內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)劃的制定，高度關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、互動狀況，在與發(fā)改委等相關(guān)部門協(xié)作的基礎上，制定出切實可行、具有戰(zhàn)略意義和長遠目標的系統(tǒng)性金融支持政策體系，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融制度安排具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，以給予經(jīng)濟主體確定的政策預期，促進其主觀能動性的發(fā)揮。

（二）拓寬籌資渠道，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金瓶頸

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總是伴隨著資金的運動，而資金緊缺是制約我國大部分區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，內(nèi)蒙古地區(qū)也不例外。因此，積極拓寬融資渠道才能突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金瓶頸。一是優(yōu)先支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)開展內(nèi)源性直接融資，如上市融資、資產(chǎn)證券化、TOT、售后回租以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)及短期融資券等，通過直接融資渠道降低企業(yè)籌資成本，增強其成長活力；二是鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)高效的信托、融資租賃等服務，通過多樣化手段引導資金流向，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)的作用，鼓勵小額貸款公司、小額擔保公司及資金互助組織等為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支持，發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構(gòu)網(wǎng)點多、布局廣的優(yōu)勢，引導社會資金參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程；四是根據(jù)內(nèi)蒙古區(qū)域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)集群特點，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，籌集建設資金，對高新技術(shù)的研究、開發(fā)試驗及應用推廣等提供資金支持；五是加強國際資本流動的監(jiān)測，合理利用國際資本，支持各地區(qū)全方位、多層次地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）不斷加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中中小企業(yè)的金融支持

當前，我國中小企業(yè)的數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的98%以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占國家GDP的60%左右，稅收約占國家稅收總額的50%。此外，中小企業(yè)還解決了約85%的城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)問題。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍，只有切實解決中小企業(yè)融資問題，才能把中小企業(yè)發(fā)展的潛能發(fā)揮出來，使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮更大的作用。要根據(jù)中小企業(yè)規(guī)模小、資信弱的現(xiàn)實狀況，探索搭建中小企業(yè)融資平臺，建立健全銀企資金對接的長效機制，縮減銀企的信息搜索成本，提高融資效率。同時，通過平臺為其提供投資咨詢、經(jīng)營管理、風險評估等各方面的服務，提高中小企業(yè)的風險意識，提高貸款質(zhì)量。要積極推動對中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新和體制機制的創(chuàng)新，完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾，開辦多種為中小企業(yè)服務的融資業(yè)務。

參考文獻：

[1]唐陽孝.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與金融支持[J].西南金融，2008，（4）.

[2]陳雨明.對后發(fā)地區(qū)金融服務承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查[J].武漢金融，2010，（4）.

[3]馮根福，劉志勇，蔣文定.我國東中西部地區(qū)間工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢、特征及形成原因分析[J].當代經(jīng)濟科學，2010，（2）.

[4]翟國濤，劉業(yè)興.我國西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素分析[J].科技信息，2009，（27）.endprint