精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)用力攻克內(nèi)蒙古深度貧困堡壘

吳忠?guī)r

一、總體情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有貧困旗縣57個(gè)，其中，國(guó)貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)。有貧困嘎查村2834個(gè)，其中2718個(gè)分布在57個(gè)貧困旗縣。有建檔立卡貧困人口25萬(wàn)戶55.6萬(wàn)人，分布在12個(gè)盟市、74個(gè)旗縣市區(qū)、657個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8532個(gè)嘎查村。貧困人口數(shù)量排在前五位的盟市是：赤峰市18.8萬(wàn)人、烏蘭察布市10.6萬(wàn)人、通遼市9.9萬(wàn)人、興安盟8.1萬(wàn)人，呼倫貝爾市3.7萬(wàn)人，這些貧困人口占全區(qū)的比重為92%，是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。主要致貧原因中，因病致貧占41.4%，因缺資金致貧占16.7%，因?yàn)?zāi)致貧占8.1%，因缺勞力致貧占8.3%，因?qū)W致貧占4.3%。

自治區(qū)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工作要求強(qiáng)力推進(jìn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅(jiān)持五級(jí)書記抓扶貧，層層壓實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)壓實(shí)貧困旗縣主體責(zé)任，貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，自治區(qū)39位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系39個(gè)貧困旗縣，帶動(dòng)409名盟市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1852名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村，15.2萬(wàn)名黨員干部聯(lián)系貧困戶。向31個(gè)國(guó)貧旗縣各派駐一個(gè)督導(dǎo)組，調(diào)整充實(shí)駐村工作隊(duì)。在扶貧投入上，多渠道籌集扶貧資金，2013—2016年4年間四級(jí)財(cái)政扶貧資金從31億元增加到78億元，金融扶貧資金從2.8億元增加到152億元，社會(huì)扶貧資金由5.9億元增加到29億元，今年實(shí)施“四個(gè)一百億”投入計(jì)劃，全年扶貧投入將超過(guò)450億元。在幫扶舉措上，落實(shí)“五個(gè)一批”分類扶持措施，產(chǎn)業(yè)扶貧方面，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，采取菜單式、自建直補(bǔ)、先建后補(bǔ)等模式，由貧困戶自行選擇增收項(xiàng)目，扶貧資金直接補(bǔ)貼到戶。對(duì)不適合一家一戶經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的辦法，讓貧困人口流轉(zhuǎn)土地賺租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，重點(diǎn)培育扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。教育扶貧方面，建立起了從幼教到大學(xué)的一條龍資助政策和幫扶措施。從今年起將低保家庭大學(xué)新生每人每年1萬(wàn)元資助政策擴(kuò)大到了所有建檔立卡貧困家庭大學(xué)生；農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃由8個(gè)片區(qū)縣擴(kuò)大到31個(gè)國(guó)貧旗縣。健康扶貧方面，對(duì)貧困人口實(shí)行免費(fèi)體檢，實(shí)施大病集中保障一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。住房安全方面，加大對(duì)建檔立卡貧困戶補(bǔ)貼力度，年內(nèi)基本完成3.5萬(wàn)建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。在體制機(jī)制上，一是下放了審批權(quán)，扶貧資金按照因素法切塊下達(dá)，扶貧項(xiàng)目全部由村民代表大會(huì)決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、旗縣審批決定，項(xiàng)目怎么定、資金怎么用，完全由基層和貧困群眾說(shuō)了算。二是健全了貧困人口識(shí)別機(jī)制，對(duì)貧困人口全部建檔立卡，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立了“扶貧云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貧困人口基本信息實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和信息共享。三是改進(jìn)了考核評(píng)估機(jī)制。由主要考核國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)到主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、資金使用和項(xiàng)目管理方面。四是建立了貧困退出機(jī)制。貧困退出全部進(jìn)行第三方評(píng)估，不僅群眾要認(rèn)可，而且要經(jīng)得起檢驗(yàn)。五是強(qiáng)化了督查巡查機(jī)制。扶貧部門工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓督查落實(shí)上。

盡管我區(qū)建檔立卡貧困人口已經(jīng)由2013年的157萬(wàn)人減少到了目前的56萬(wàn)人，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨，需要精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。

一是重點(diǎn)地區(qū)扶貧任務(wù)重?，F(xiàn)在剩余的貧困人口大多分布在集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境牧區(qū)，主要集中在烏蘭察布市、興安盟、赤峰市、通遼市4個(gè)盟市，貧困人口占全區(qū)的85.4%。特別是烏蘭察布市和興安盟的13個(gè)國(guó)貧旗縣，有8個(gè)處于國(guó)家集中連片特困地區(qū)。烏蘭察布市最突出的問(wèn)題是自然條件差，貧困狀況主要表現(xiàn)為“三多一少”，即空心村多、老齡村多、危土房多、青壯年勞力少。興安盟最突出的問(wèn)題是發(fā)展條件差，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、少數(shù)民族貧困人口多、因病致貧人口比例高。

二是重點(diǎn)人群脫貧難度大。貧困人口中因病因殘致貧達(dá)49.3%，小學(xué)及以下文化程度的占62.8%，60歲以上及16歲以下的占22.6%，女性占46.6%。貧困婦女兒童、孤寡老人、殘疾人、長(zhǎng)期患病等無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，脫貧成本更高、難度更大。

三是扶貧精準(zhǔn)度有待提高。主要是精準(zhǔn)識(shí)別中還沒(méi)有完全做到該進(jìn)的一個(gè)不落，動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)；幫扶措施針對(duì)性不夠強(qiáng)，幫扶效果不夠高；執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠嚴(yán)格，有算賬脫貧現(xiàn)象。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)力弱。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，貧困戶受益面??；專業(yè)大戶、合作社和扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益難。

五是部分群眾返貧幾率增高。受市場(chǎng)波動(dòng)和連年干旱災(zāi)害影響，以種養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)牧民增收困難，貸款群體和數(shù)量居高不下，致貧返貧潛在隱患加大。

二、工作重點(diǎn)

我區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是：2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽；到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口穩(wěn)定脫貧，31個(gè)國(guó)貧旗縣全部摘帽。目前看，深度貧困地區(qū)、貧困問(wèn)題是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，是我們必須要啃下的硬骨頭。今年7月23日召開的全區(qū)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，已經(jīng)作出重大安排部署，對(duì)深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、攻克深度貧困堡壘、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，指明了方向、理清了思路、明確了重點(diǎn)、提供了路徑。筆者認(rèn)為，下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五方面的工作：

一是強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，特別是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神，提高政治站位，嚴(yán)格按照總書記提出的八條要求，按照全區(qū)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決打贏我區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。endprint

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦烏蘭察布市和興安盟的13個(gè)國(guó)貧旗縣，緊盯貧困婦女兒童、孤寡老人、殘疾人、因病致貧返貧家庭和少數(shù)民族貧困人口等重點(diǎn)群體，落實(shí)好自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施》《健康扶貧工作推進(jìn)方案》等政策舉措，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。針對(duì)深度貧困嘎查村，實(shí)施好國(guó)家部署的貧困村提升工程，解決好貧困戶住房、通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等突出問(wèn)題。對(duì)邊境地區(qū)、偏遠(yuǎn)牧區(qū)分散居住的貧困人群、貧困問(wèn)題，采取針對(duì)措施、下足繡花功夫，逐戶逐人幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，針對(duì)特殊困難人員予以特殊支持。

三是加大投入支持。落實(shí)好習(xí)近平總書記“三個(gè)新增”要求，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，實(shí)施“四個(gè)一百億”投入計(jì)劃（四級(jí)財(cái)政扶貧資金投入達(dá)到100億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金近100億元，發(fā)放扶貧小額貸款超過(guò)100億元，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)扶貧基金撬動(dòng)金融社會(huì)資本100億元），重點(diǎn)向深度貧困旗縣、深度貧困嘎查村傾斜。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)存量動(dòng)態(tài)優(yōu)化、增量?jī)A斜聚焦。

四是發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶。協(xié)調(diào)做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在資金、項(xiàng)目、人員等各方面加大對(duì)烏蘭察布市和興安盟的幫扶。落實(shí)好京蒙對(duì)口幫扶全面合作框架協(xié)議，做好北京16個(gè)區(qū)縣與烏蘭察布市、赤峰市、通遼市20個(gè)國(guó)貧旗縣對(duì)口幫扶工作，推動(dòng)兩地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)間建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。推進(jìn)自治區(qū)170個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶烏蘭察布市和興安盟170個(gè)貧困嘎查村工作，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，幫助貧困嘎查村開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力。

五是嚴(yán)格督查考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，用嚴(yán)格的督查考核倒逼各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向搞督查，重點(diǎn)督查精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況、審計(jì)巡視問(wèn)題整改情況，對(duì)落實(shí)不力的限期整改。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序考核評(píng)估，把考核的重點(diǎn)放在貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度上。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全正向激勵(lì)機(jī)制，工作成效突出的通報(bào)表?yè)P(yáng)，采取以獎(jiǎng)代投形式加大傾斜支持力度；工作不力的，該批評(píng)的批評(píng)，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，把考核結(jié)果作為部門年度考核、干部選拔任用的重要依據(jù)，真正兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，樹導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任。endprint