站在新起點因應(yīng)新形勢奮力譜寫打造亮麗風(fēng)景線的新篇章

安靜賾

摘 要：本文回顧總結(jié)了內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70年來的發(fā)展成就、經(jīng)驗和啟示，分析了自治區(qū)發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的思路和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 新起點 新形勢 亮麗風(fēng)景線

作為新中國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古已經(jīng)走過了70年的光輝歷程，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時期。

站在新起點

自治區(qū)成立70年來，經(jīng)濟社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，站在了新的歷史起點上。之所以這樣說，主要看三條：

一是看經(jīng)濟實力。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.86萬億元，比1947年自治區(qū)成立之初增長了642倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到74069元，比1947年增長了145倍；一般公共預(yù)算收入達(dá)到2016.43億元，比1947年增長了224萬倍。特別是進入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了“騰飛”，在總量位次上連續(xù)超越多個省區(qū)市，從2000年居全國第24位前移到2016年的第16位，經(jīng)濟實力實現(xiàn)了從全國后列到中等行列的歷史性跨越。人均生產(chǎn)總值由2000年全國第16位前移到2016年的第6位， 走進了全國前列。

二是看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從某種意義上說，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程，實質(zhì)上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變過程。70年來，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由1947年的76.7：7.1：16.2演進為2016年的 8.8：48.7：42.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從農(nóng)牧業(yè)為主向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。同時，三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模也都迅速壯大、實力不斷提升。全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值由1947年4.12億元增加到2016年的1628.65億元，增長了49.7倍。糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十三連豐”，連續(xù)4年穩(wěn)定在550億斤以上，在西部地區(qū)居第二位，在全國各省區(qū)中排第十位，已經(jīng)從糧食的純調(diào)入?yún)^(qū)成為目前全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個凈調(diào)出區(qū)之一。牲畜存欄連續(xù)12年超過1億頭只，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，成為全國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值由1947年的0.38億元提高到了2016年的9078.87億元，增長了6818.2倍。其中工業(yè)增加值由1947年的0.37億元提高到了2016年的7758.24億元，增長了6148.2倍。煤炭產(chǎn)量居全國前列，一半以上支援國家經(jīng)濟建設(shè)?；痣娧b機已達(dá)到7600多萬千瓦，其中風(fēng)電裝機達(dá)到2500多萬千瓦，發(fā)電量和外送電量均居全國第一，煤轉(zhuǎn)油、煤制天然氣、煤制乙二醇產(chǎn)量排在全國第一，成為全國主要的能源化工基地。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國30%以上；大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝機能力達(dá)到90多萬臺，居全國第一。目前，全區(qū)形成了以能源、冶金、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)為主的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到95%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值由1947年的0.87億元提高到了2016年的7925.05億元，增長了1854.9倍，在吸納就業(yè)人員， 方便人民生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)發(fā)展中， 發(fā)揮著越來越重要的作用。2016年，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率已達(dá)61.2%，高于全國平均水平3.8個百分點，實現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)從農(nóng)村牧區(qū)人口為主向城鎮(zhèn)人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

三是看生活水平。一個地區(qū)發(fā)展的怎么樣，最終體現(xiàn)在人民群眾的生活水平上。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2016年的32975元，年均增長13.1%；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的131元提高到2016年的11069元，年均增長12.4%。2016年，全區(qū)全體居民人均可支配收入達(dá)到24127元，躍居全國第10位。2016年全區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)1473.6萬人，比1952年增加1128.66萬人，增長3.3倍。社會保障制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，社會保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。居民平均期望壽命由自治區(qū)成立前的不到35歲上升到目前的75.8歲，人民生活水平實現(xiàn)了從擺脫貧困、解決溫飽到邁向全面小康的歷史性躍升。

70年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的發(fā)展成就和變化遠(yuǎn)不止于此，還表現(xiàn)在實現(xiàn)了經(jīng)濟體制的歷史性變革、對外開放的歷史性轉(zhuǎn)折和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性突破等多個方面，在為今后實現(xiàn)更大的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)的同時，也為我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示。這就是：堅持正確的政治方向，不折不扣地貫徹中央決策部署，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的政治保證；堅持抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的基本前提；堅持從地區(qū)實際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在；堅持深化改革，擴大對內(nèi)對外開放，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的必由之路；堅持民族區(qū)域自治制度，維護和加強民族團結(jié)，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的重要保障。這些經(jīng)驗和啟示，既是過去70年團結(jié)奮斗的寶貴財富，也是今后內(nèi)蒙古推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。

因應(yīng)新形勢

面向未來，內(nèi)蒙古仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，面臨多重疊加的發(fā)展機遇。

一是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。當(dāng)今世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，催生一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進，《中國制造2025》“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入實施，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系加速重構(gòu)，我區(qū)正面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機。

二是“五化”深入推進和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇。當(dāng)前我國煤炭、火電產(chǎn)能過剩，我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)遇到較大挑戰(zhàn)。但我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深入推進階段，同時欠發(fā)達(dá)國家市場空間廣闊，國內(nèi)外對能源、原材料和重化工產(chǎn)品的絕對需求仍然較大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，煤炭價格已明顯回升，煤炭企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)的技術(shù)水平、安全生產(chǎn)水平在全國都名列前茅，全區(qū)煤礦平均生產(chǎn)規(guī)模為每年196萬噸，是全國平均水平的5.6倍；采煤機械化率95%，比全國平均水平高20個百分點。endprint

三是國家深入實施西部大開發(fā)、新一輪東北振興和推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇。我區(qū)既有對接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的地緣之利，又有靠近京津冀、東北等資源消費中心市場和出?？诘谋憷麠l件，還有西出中亞、北上俄蒙的經(jīng)濟通道優(yōu)勢。我國繼續(xù)實施“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古是全國唯一同時享受西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策的地區(qū)。國家推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，內(nèi)蒙古是這些戰(zhàn)略舉措的重點受益區(qū)，面臨著全方位擴大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重大機遇。

四是國家支持民族地區(qū)加快發(fā)展的機遇。黨和國家始終高度重視內(nèi)蒙古等邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。今年頒布實施的興邊富民行動“十三五”規(guī)劃，進一步加大了對邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。今年即將編制完成的呼包鄂榆城市群規(guī)劃，把呼包鄂榆城市群定位為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和國家級區(qū)域發(fā)展的新增長極。國家明確支持內(nèi)蒙古加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和林格爾國家新區(qū)建設(shè)，內(nèi)蒙古擁有多重疊加的政策機遇。

同時也要看到，我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，內(nèi)蒙古增長10個百分點達(dá)不到廣東、江蘇2.5個百分點帶來的經(jīng)濟總量（去年廣東7.95萬億元，江蘇7.6萬億元）；產(chǎn)業(yè)層次還不高，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有4.8%，低于全國平均水平一半以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重低于全國平均水平9個多百分點； 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入沒達(dá)到全國平均水平，分別低于全國 641元和754元。此外，基礎(chǔ)設(shè)施體系還不夠完善，生態(tài)環(huán)境仍較脆弱。 特別是當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行積累的潛在風(fēng)險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)經(jīng)營困難，一些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)。對此，需要我們高度重視，積極有效應(yīng)對。

譜寫新篇章

為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線，需要重點在以下幾個方面下功夫：

一是在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上下功夫。針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實際，首要的任務(wù)是著力保持經(jīng)濟中高速增長，決不能讓經(jīng)濟增長滑出底線。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，根本上要靠穩(wěn)企業(yè)。對于內(nèi)蒙古這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，投資仍是經(jīng)濟增長的“第一推動力”。要保持足夠的投資強度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資方式，提高投資的有效性。經(jīng)濟能不能穩(wěn)得住，主要取決于企業(yè)能不能修復(fù)動力、充滿活力。要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進“三去一降一補”，努力保持市場供求關(guān)系穩(wěn)定，在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)負(fù)債水平，促進企業(yè)降本增效，以微觀的“活”支撐整個經(jīng)濟的“穩(wěn)”。

二是在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上下功夫。 加快轉(zhuǎn)型升級是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向。要圍繞建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地等“六大基地”的產(chǎn)業(yè)定位，推進鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)“七網(wǎng)”同建，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等“七業(yè)同興”，更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、“五化”協(xié)同、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

三是在保障和改善民生上下功夫。我們搞改革、謀發(fā)展，都是為了讓各族群眾過上好日子。要牢牢守住民生底線，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。不斷提高教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)水平，編織好社會安全網(wǎng)。精心維護民族團結(jié)，傾心傾力幫助少數(shù)民族群眾解決困難問題，讓各族群眾把日子過得更加紅火 。

四是在加強生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要牢牢守住生態(tài)底線，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題。著力發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。深化生態(tài)文化體制改革，大力營造崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會風(fēng)尚，進一步筑牢我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

五是在深化改革開放上下功夫。深化改革開放是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。要全面深化各領(lǐng)域的改革，抓好中央部署的各項改革措施落地實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展增加“穩(wěn)”的壓艙石、注入“進”的驅(qū)動力，特別要著力推進習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項改革，在加強生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制、完善同俄羅斯、蒙古合作機制方面持續(xù)用力，確保三項改革不斷取得新成效。要以更寬廣的視野擴大對外開放，充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)的對外開放新格局 。

參考文獻：

[1] 內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[N].內(nèi)蒙古日報，2016-04-27 .

[2] 李紀(jì)恒.緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗—在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會上的報告.正北方網(wǎng)，2016-12-2.

[3] 內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古亮麗70年[M].中國統(tǒng)計出版社，2017.

[4]內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.2017領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)要情手冊[M].2017.endprint