探討轉(zhuǎn)型期我國(guó)食品安全與營(yíng)養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)及解決對(duì)策

李林霞

摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全與營(yíng)養(yǎng)面臨的重要挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，找尋合理的發(fā)展模式減少食品安全隱患，解決我國(guó)在食品安全和營(yíng)養(yǎng)上面臨的各種問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題 營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題 解決對(duì)策 轉(zhuǎn)型期

隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，可持續(xù)發(fā)展理念越來(lái)越受到重視，食品安全問(wèn)題也成為了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)各種食品安全事件層出不窮，進(jìn)入了高發(fā)期，先是“三鹿奶粉”事件震驚國(guó)內(nèi)外，轟動(dòng)全國(guó)的爆炸西瓜事件、味千假骨湯事件，這一系列重大事件將我國(guó)食品安全問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。由土壤、水源不潔和大量化肥、農(nóng)藥使用引起的食品安全問(wèn)題威脅著人們的健康。由此，食品安全問(wèn)題也逐漸成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)90%的消費(fèi)者對(duì)食品安全不太放心，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的難題之一。

一、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化這種發(fā)展模式一方面帶來(lái)了糧食安全保障，有了足夠的產(chǎn)量，也完成了效益目標(biāo)，另一方面卻嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的食品安全，造成了城鄉(xiāng)生態(tài)破壞。近年來(lái)，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引起的負(fù)面影響日益明顯，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)立體交叉污染和食品嚴(yán)重不安全兩個(gè)方面。在全國(guó)總污染量中，農(nóng)業(yè)污染量所占比重已經(jīng)達(dá)到將近一半，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品是主要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各種化肥的使用都高超世界平均水平，氮肥使用量超出平均水平2.05倍，磷肥使用量超出1.86倍。這些過(guò)量使用不僅使得肥效急劇下降，非但達(dá)不到意想的效果，還會(huì)長(zhǎng)期性地威脅到糧食安全，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響到食品質(zhì)量。

這些嚴(yán)重威脅食品安全的現(xiàn)象也提出了許多亟待解決的重大問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化的背景下，以我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，在經(jīng)濟(jì)上環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否具有其內(nèi)在必然性？當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)中那些不安全的常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是怎么對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境、食品質(zhì)量產(chǎn)生影響的？我國(guó)環(huán)境友好型的現(xiàn)狀和特點(diǎn)各是什么？中國(guó)不同層次的消費(fèi)者是否認(rèn)同環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，在這種模式下的農(nóng)業(yè)是否能獲得經(jīng)濟(jì)效益？這些重大問(wèn)題都亟需研究和解決。

目前，新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)開(kāi)始推廣和應(yīng)用，這種新型模式主要響應(yīng)生態(tài)環(huán)境的惡化以及食品安全問(wèn)題，以生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式為主。但是這種模式究竟能不能減少化肥農(nóng)藥的污染、產(chǎn)量會(huì)不會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量的上升而失去保證？這種模式的效果究竟如何？學(xué)術(shù)界缺乏關(guān)注。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上的新探索具有實(shí)踐意義和理論價(jià)值，為學(xué)術(shù)界研究和進(jìn)一步探索提供了一定的參考資料。與此同時(shí)，美日兩國(guó)都已經(jīng)從曾經(jīng)比較嚴(yán)峻的食品安全和糧食安全問(wèn)題中脫身，在此問(wèn)題的解決上，日本的農(nóng)民組織化與立法結(jié)合的制度以及美國(guó)有效的立法規(guī)制和行政管理體系都發(fā)揮了很大的作用，而相對(duì)我國(guó)，法律制度的相對(duì)滯后和小農(nóng)生產(chǎn)的高度分散則亟需改革和完善，政府在這轉(zhuǎn)變和調(diào)整中扮演什么角色？我國(guó)能從美日兩國(guó)的解決方案中得到什么啟發(fā)？這是食品安全在農(nóng)業(yè)、法律制度上面臨的又一大難題。

（二）管理、貿(mào)易所帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)食品安全在管理上存在多頭共管、監(jiān)管乏力、認(rèn)證混亂等多重問(wèn)題，因缺乏有效的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所導(dǎo)致的食品安全事件也層出不窮。我國(guó)政府部門(mén)試圖通過(guò)構(gòu)建更為嚴(yán)格的監(jiān)管體系并加重處罰措施，來(lái)壓制和解決食品安全監(jiān)管上的混亂局面，然而從食品安全所涉及的規(guī)模來(lái)看，這一措施并不可行，食品安全在縱向上看包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分銷(xiāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在橫向上有中國(guó)的兩億分散小農(nóng)、50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，如果只是重視政府監(jiān)管，這將帶來(lái)巨大的行政成本和監(jiān)管費(fèi)用，想要落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各家各戶(hù)顯得格外困難。

一系列食品安全事件的出現(xiàn)，暴露了在這一領(lǐng)域中風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在的諸多問(wèn)題，因此，我國(guó)亟需建立食品安全預(yù)警及評(píng)估體系，評(píng)估影響食品安全的各種危害，定型定量地描述風(fēng)險(xiǎn)特征，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，為食品安全和其他相關(guān)事宜提供科學(xué)建議。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該如何提高食用安全性，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和要求？如何扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的不利局面？這些正是我國(guó)在食品安全問(wèn)題上面臨的緊迫問(wèn)題。

二、應(yīng)對(duì)食品安全的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

實(shí)現(xiàn)對(duì)食品全過(guò)程的監(jiān)控，建立和完善各種食品安全監(jiān)管制度，規(guī)范并監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、化肥等使用量；推廣實(shí)施保障食品安全和質(zhì)量的生產(chǎn)制度，包括對(duì)農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、生產(chǎn)操作、實(shí)驗(yàn)室等的規(guī)范和控制。在監(jiān)管制度上，全面立體地監(jiān)控食品安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中有害殘留物加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；在落實(shí)到具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，引導(dǎo)扶持食品企業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送模式，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介咨詢(xún)、研究機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織和消費(fèi)者的作用

對(duì)食品安全問(wèn)題的解決落實(shí)到基層，就要加大宣傳力度，喚起和提高食品從業(yè)人員和生產(chǎn)者的安全意識(shí)。食品生產(chǎn)行業(yè)部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，管理復(fù)雜，如果完全依賴(lài)法律和監(jiān)管途徑難以達(dá)到理想效果，所以有必要通過(guò)道德教育讓從業(yè)人員感受到食品安全的重要性和他所背負(fù)的社會(huì)責(zé)任。隨著科技和人們生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)在的食品安全問(wèn)題不單單是食物中毒那么簡(jiǎn)單，各種隱含的安全問(wèn)題都在威脅著人們的生命健康，所以政府部門(mén)要通過(guò)大力宣傳食品安全知識(shí)，提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量的識(shí)別能力。

消費(fèi)者需為保障自身安全學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)，能夠辨別食品質(zhì)量，避免購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品，正確科學(xué)地選擇有質(zhì)量保證的商品，這樣做也有利于維護(hù)公共安全，打擊不法商販。生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為在很大程度上是受消費(fèi)者市場(chǎng)需求的影響的。因此消費(fèi)者提高自己的安全意識(shí)對(duì)于食品安全問(wèn)題的解決也是有很大幫助的。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉升.我國(guó)食品安全問(wèn)題的成因及對(duì)策探析[D].華中師范大學(xué)，2011.

[2]莫亞輝.新時(shí)期我國(guó)食品安全問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2010.

（作者單位：保山技師學(xué)院）endprint