高校資助信息化管理系統(tǒng)的問題與對(duì)策

肖珺

摘要：數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展使得信息化管理系統(tǒng)成為高校學(xué)生管理工作的得力手段。依托各類信息化管理系統(tǒng)，高校貧困資助工作取得顯著成效的同時(shí)，在貧困生認(rèn)定、學(xué)業(yè)和職業(yè)能力提升、志愿服務(wù)和績效評(píng)價(jià)方面存在問題，亟待拓展資助信息化管理系統(tǒng)的功能內(nèi)涵，打通平臺(tái)壁壘，將資助工作與人才培養(yǎng)的核心要素緊密結(jié)合，提升學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，通過貧困生公益服務(wù)，培育奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的理念。

關(guān)鍵詞：資助工作 信息化管理系統(tǒng) 問題與對(duì)策

2015 年11 月，習(xí)近平同志在中央扶貧工作會(huì)議上指出，扶貧工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。[1]以公平、公正的方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是高校貧困生資助工作的核心。經(jīng)過一年多的努力，國家、校院和社會(huì)團(tuán)體合力促脫貧的良好局面在高校逐步形成，精準(zhǔn)扶貧方略落地生根，貧困生認(rèn)定、發(fā)放和精準(zhǔn)幫扶等各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異推動(dòng)中國高校普遍建成以統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一門戶和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為特征的信息化管理系統(tǒng)，成為推動(dòng)“精準(zhǔn)資助”的內(nèi)在動(dòng)力?；谫Y助信息化平臺(tái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭基本信息、欠費(fèi)貸款情況、學(xué)習(xí)課堂表現(xiàn)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)情況等信息都被記錄并數(shù)據(jù)化。在資助信息化管理系統(tǒng)取得明顯成效的同時(shí)，其存在的問題亟待重視。

一、基于信息化管理下的貧困生認(rèn)定

高校進(jìn)行貧困生認(rèn)定一般要通過“學(xué)生本人申請(qǐng)——學(xué)院民主評(píng)議、公示——學(xué)校復(fù)審、公示”的程序，才能確認(rèn)貧困生名單，并建立貧困生庫。整個(gè)過程只有最后的入庫是在網(wǎng)上完成，其他程序還是傳統(tǒng)的紙質(zhì)和現(xiàn)場辦公。這種民主評(píng)議方式存在以下弊端：難以掌握學(xué)生及家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況、貧困的標(biāo)準(zhǔn)難以確定、學(xué)生的人際關(guān)系對(duì)認(rèn)定結(jié)果的影響較大[2]，最終導(dǎo)致一些非貧困生能夠通過審核，使得貧困生認(rèn)定失去成效。

在目前的高校資助信息化建設(shè)中，如果能夠打通學(xué)生工作系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等各個(gè)信息化管理系統(tǒng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，就能夠?qū)W(xué)生的個(gè)人信息、行為軌跡、習(xí)慣愛好等進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)和分析?；趯W(xué)生和家庭的基礎(chǔ)信息，結(jié)合繳費(fèi)信息，學(xué)生一卡通消費(fèi)信息，獎(jiǎng)、懲、補(bǔ)、貸、勤信息進(jìn)行分析，為貧困生認(rèn)定提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。信息化數(shù)據(jù)能夠客觀、全面地反映學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)，為貧困生認(rèn)定提供量化的指標(biāo)。通過數(shù)據(jù)共享，既可以對(duì)現(xiàn)有貧困生的貧困度進(jìn)行有效性的驗(yàn)證評(píng)估，也有助于發(fā)現(xiàn)隱性貧困生群體，從而采取對(duì)口幫扶措施，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。

二、基于信息化管理下的學(xué)業(yè)和職業(yè)能力提升

評(píng)價(jià)高校資助有效性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括貧困生的能力是否得到發(fā)展，貧困生所擁有的權(quán)利是否得到彰顯，貧困生的社會(huì)競爭力是否得到提升，因?yàn)槟芰Φ奶嵘?、?quán)利的彰顯直接決定著貧困生的社會(huì)競爭力，直接決定著生活質(zhì)量的提高。[3]高校資助政策最終是希望實(shí)現(xiàn)育人的目標(biāo)，能否幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，獲得學(xué)習(xí)性發(fā)展是重要指標(biāo)。入校前，貧困生普遍存在應(yīng)經(jīng)濟(jì)困難引起的社會(huì)交往和實(shí)踐能力差、社會(huì)資源不豐富、社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)等弱點(diǎn)，這種現(xiàn)象在低年級(jí)尤其普遍。如何通過資助管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)和職業(yè)能力的提升是亟待解決的課題。

資助信息化平臺(tái)可將學(xué)生的學(xué)業(yè)、就業(yè)情況與獎(jiǎng)助資格掛鉤。資助信息管理系統(tǒng)可從課堂表現(xiàn)、學(xué)術(shù)活動(dòng)參與率、學(xué)習(xí)成果三個(gè)方面來考察學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，重點(diǎn)考察學(xué)生自我管理和自我學(xué)習(xí)能力的提升情況。具體來看，課堂表現(xiàn)可由任課老師在網(wǎng)上定期錄入課堂出勤率、作業(yè)完成情況、課堂表現(xiàn)等，學(xué)術(shù)活動(dòng)參與率可由班主任定期錄入?yún)⑴c學(xué)術(shù)講座情況、參與學(xué)科競賽情況、發(fā)表論文或參與科研課題情況，學(xué)習(xí)成果可由班主任錄入學(xué)期掛科課程、學(xué)習(xí)成績排名、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)情況、學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)情況、科研成果等。這些指標(biāo)既能夠驗(yàn)證學(xué)生資助與學(xué)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，也幫助學(xué)生明確努力方向。

除此以外，高校助學(xué)管理部門可通過安排專項(xiàng)勤工儉學(xué)項(xiàng)目的方式，增加專業(yè)技能含量高的勤工助學(xué)崗位，如創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)基地等。同時(shí)，要對(duì)貧困生的勤工助學(xué)進(jìn)行嚴(yán)格管理，可采取刷卡、網(wǎng)上積分模式，以完成固定工時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識(shí)。其次，可在系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)欄目，為貧困生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，通過自己的勞動(dòng)和業(yè)績獲得資金回報(bào)，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從心理脫貧，進(jìn)而學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能，提升綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)就業(yè)競爭力和自我脫貧的本領(lǐng)。[4]

三、基于信息化管理的志愿服務(wù)

目前，高校針對(duì)貧困生群體的志愿服務(wù)主要包括校內(nèi)勤工助學(xué)和校外義工服務(wù)兩種類型，采取校內(nèi)特設(shè)崗位、校外與社區(qū)合作的方式，讓貧困生利用課余時(shí)間參加校內(nèi)外各種服務(wù)勞動(dòng)，強(qiáng)調(diào)貧困生在享受這些權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，有助于強(qiáng)化大學(xué)生的感恩意識(shí)。勤工助學(xué)和義工服務(wù)無疑為貧困生提供了更多實(shí)踐機(jī)會(huì)，通過工作不僅獲得少量報(bào)酬貼補(bǔ)生活，還能鍛煉和提高人際交往能力、口頭表達(dá)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和自我管理能力等。

但是，目前的高校資助管理信息系統(tǒng)中并沒有將志愿服務(wù)納入到平臺(tái)建設(shè)中，不可避免掣肘志愿服務(wù)的效果和質(zhì)量。一方面，由于缺乏顯性的客觀的數(shù)據(jù)支撐，貧困生的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量難以量化考核和評(píng)價(jià)。貧困生社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍存在流動(dòng)性大、自我管理不完善、服務(wù)水平和能力欠缺等問題。二是資金缺乏。由于沒有上升到數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)，志愿服務(wù)被擋在資助績效考評(píng)的門檻外。高校對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量沒有要求，國家和地方?jīng)]有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，志愿者組織資金存在重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得志愿者組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，志愿組織項(xiàng)目的社會(huì)效益受到了一定的制約[5]，特別是志愿者組織的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃缺乏充足的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約其服務(wù)水平、服務(wù)能力的提高。

因此，將貧困生參加志愿服務(wù)納入到信息化管理平臺(tái)勢(shì)在必行。首先，完善服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)評(píng)估體系。社區(qū)、學(xué)校、學(xué)院作為評(píng)估參與者，評(píng)判貧困生校內(nèi)外服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，改進(jìn)組織工作，決定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，提升貧困生的志愿服務(wù)滿足感。其次，借助高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，通過信息化平臺(tái)對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理、審核、報(bào)銷等。這些經(jīng)費(fèi)主要用來支付勤工助學(xué)的工作酬金和志愿服務(wù)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要包括交通、通訊補(bǔ)貼以及必要的服務(wù)活動(dòng)組織費(fèi)用。再次，重點(diǎn)開發(fā)與學(xué)生專業(yè)知識(shí)相結(jié)合的貧困生社會(huì)服務(wù)崗位，提高大學(xué)生的專業(yè)技能和工作技能，帶動(dòng)助學(xué)服務(wù)崗位由勞務(wù)型向知識(shí)型的轉(zhuǎn)變。endprint

四、做好資助工作信息化管理的績效評(píng)價(jià)

現(xiàn)有資助政策把大學(xué)生視為需求單一、被動(dòng)接受資助的目標(biāo)群體，但是現(xiàn)實(shí)生活中大學(xué)生的需求多元化，具有很強(qiáng)的自主意識(shí)和參與意識(shí)，需要突出受資助者在自我發(fā)展中應(yīng)有的支配權(quán)、主體性和參與性，給予他們?cè)谫Y助績效評(píng)價(jià)中應(yīng)有的主體資格和訴求表達(dá)途徑。[3]因此，資助信息化管理中的重要的一環(huán)就是資助評(píng)價(jià)體系的管理和完善。學(xué)生通過信息管理平臺(tái)對(duì)高校資助工作進(jìn)行評(píng)價(jià)是對(duì)高校資助工作實(shí)績的重要考量，也是學(xué)生維護(hù)個(gè)體權(quán)利、表達(dá)需要訴求的重要途徑。

然而，在現(xiàn)實(shí)資助管理工作中，往往忽略學(xué)生評(píng)價(jià)，面對(duì)省資助中心考核，存在偷工減料，應(yīng)付完成的情況。目前的江蘇省資助管理系統(tǒng)包括學(xué)生資助基本情況調(diào)查問卷版塊，但參與答卷學(xué)生很多非貧困生，對(duì)國家和學(xué)校的相關(guān)資助政策不熟悉、不關(guān)心。部分高校甚至存在事先通氣，偽造高分問卷的情況。作為公共政策，貧困大學(xué)生資助應(yīng)尊重受資助者自由選擇和參與的權(quán)利，為他們公開明確表達(dá)他們的愿望和訴求提供有效的平臺(tái)，通過有效的制度安排保證高校傾聽受資助者的意見和呼聲，同時(shí)對(duì)資助行為和過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證政策的實(shí)效性。[6]

針對(duì)上述情況，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)時(shí)可在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，設(shè)置使用權(quán)限。能夠?qū)嵤┵Y助工作評(píng)價(jià)的權(quán)益人必須是資助體系受益的貧困生。其次，評(píng)價(jià)模式多元化。在學(xué)期末開展以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、個(gè)人談心、班級(jí)評(píng)議等多層次、多角度的評(píng)價(jià)評(píng)估工作。最后，評(píng)價(jià)內(nèi)容全面化。評(píng)估對(duì)象不僅涵蓋當(dāng)年度高校資助政策落實(shí)情況，還應(yīng)當(dāng)將高校從事助學(xué)第一線教師的意見和建議納入到資助評(píng)價(jià)管理體系中。除了對(duì)學(xué)校的資助工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)工作人員和學(xué)院管理也可進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語

高校資助信息化管理應(yīng)以高校貧困生為服務(wù)對(duì)象，完善貧困生認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)幫扶；同時(shí)，拓展信息化平臺(tái)功能，將志愿服務(wù)納入信息化管理和考評(píng)體系，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感、社會(huì)認(rèn)同感和感恩情懷；著力提升學(xué)生的專業(yè)技能、實(shí)踐技能和就業(yè)技能，最終實(shí)現(xiàn)心理和經(jīng)濟(jì)脫貧；將貧困生作為績效評(píng)價(jià)的主體，傾聽受助者的意見和呼聲，保證政策實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)資助和育人相結(jié)合的高校資助管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開展工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[J].當(dāng)代貴州，2015（ 25）：15.

[2]肖蕾，林橙，高旭亮.高校貧困學(xué)生認(rèn)定工作中的困難與對(duì)策[J].成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（6）：60-61.

[3]廖述平，張麗紅.基于學(xué)生發(fā)展的高校資助績效評(píng)價(jià)研究[J].高教探索，2016（4）：21-25.

[4]謝俊青.貧困生資助由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”的績效研究[J].長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（12）：43.

[5]徐柳.我國志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)研究，2008（5）：67-72.

[6]廖述平，張麗紅.可行能力視角下貧困大學(xué)生資助理念與管理[J].重慶高教研究，2014（2）：74-78.endprint