測繪行業(yè)一體化管理體系的實施方法

吳子剛

（南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019）

1 引 言

“一體化管理體 系”（Integrated Management System）（又被稱為“綜合管理體系”、“整合型管理體系”等）是指將公共要素整合，兩個或三個管理體系并存，統(tǒng)一管理構(gòu)架下的運行模式。通常具體是指將ISO9000（質(zhì)量管理體系）標準、ISO14000（環(huán)境管理體系）標準、OHSAS18000（職業(yè)健康安全管理體系）標準三位合一的管理模式。一體化管理通過對不同體系的類似管理過程進行整合優(yōu)化以及相互補充完善給企業(yè)管理帶來了積極成效，提高了管理效率。十年來，測繪行業(yè)中通過科學引進，頂層設計，建立并實施了一體化管理體系，取得了良好成效和巨大影響，為測繪單位管理工作效率提高，測繪產(chǎn)品質(zhì)量提高，單位人員收入穩(wěn)步提升做出了巨大貢獻，彰顯了強大的生命力。

2 建立實施一體化管理體系的意義

2.1 管理現(xiàn)代化的重要標志

這是使管理走向法制化的重要途徑，是發(fā)動全體職工參與管理的好形式，是建立起主動的自我完善的有效機制，是向公眾展示企業(yè)良好形象和社會責任的佐證和媒介。

2.2 可以展示形象和責任

測繪單位通過一體化管理體系認證展示不同的形象和責任。

2.3 有經(jīng)濟效益和社會效益

此項工作具有直接或間接經(jīng)濟效益、社會效益，能夠為保護環(huán)境、拓展測繪市場、保持社會穩(wěn)定做出貢獻。

2.4 有利于測繪文化建設

一體化管理體系對測繪文化建設具有積極的作用。能夠有利于測繪文化的建設和繁榮。

2.5 有多方要求

建立實施一體化管理體系有多方面要求，如：管理體系要求的全面化、方針目標的統(tǒng)一化、資源管理的合理化、運行過程的協(xié)調(diào)化、測量分析的同步化、持續(xù)改進的綜合化、體系文化的一體化、全方位的PDCA循環(huán)化。

質(zhì)量管理體系經(jīng)過多年的實施和探索，有了諸多成效。主要有：① 提高了測繪單位職工的質(zhì)量意識和服務意識。只有提高管理和產(chǎn)品的質(zhì)量和服務意識，才能在管理和生產(chǎn)活動中創(chuàng)造出好的質(zhì)量和服務。② 健全和完善了各項管理制度，實現(xiàn)了“有章可循”。利用這種科學方法建立的各項管理制度實現(xiàn)了對人、機、料、法、環(huán)等方面的管理和控制。③完善了各項記錄，有據(jù)可查。④ 建立了評價和改進的機制；⑤ 利用管理體系對測繪過程、產(chǎn)品和體系進行不斷改進，促進了組織機構(gòu)的不斷完善和職責的合理分配；⑥ 促進了各類資源的調(diào)整和充實。⑦ 形成以管理質(zhì)保障量，以服務開拓市場的良性循環(huán)。

質(zhì)量管理體系貫標認證是實現(xiàn)從質(zhì)量提高入后促進市場的手段。實施質(zhì)量管理體系的測繪單位領導要始終保持清醒的頭腦，要在嚴峻的市場競爭中勝出使職工認可、顧客滿意和社會認同，要不斷創(chuàng)新。同時為了提高測繪行業(yè)及測繪單位的管理水平，就必須學習、借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗和方法，使質(zhì)量管理體系更加彰顯生命力和影響力。這對推動測繪行業(yè)的發(fā)展，保證產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到了重要作用。同時，測繪單位在環(huán)境、職業(yè)健康安全和其他方面的管理工作也更上了一個新臺階。

建立一體化管理體系是提高測繪單位水平的需要。全球經(jīng)濟一體化進程加速后，因為市場行為需要，企業(yè)管理需要，通過認證也是管理水平提高的表現(xiàn)。隨著時間的變化，不同體系間各要素之間的協(xié)調(diào)會越來越多元化。一個單位的管理功能和效率發(fā)揮的好壞是靠管理體系整體有效性的發(fā)揮。這就需要測繪單位運用一體化管理體系不斷地進行自我發(fā)展，自我完善。

3 質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標準介紹

GB／T19001—2000可以幫助各種類型和規(guī)模的組織實施并運行有效的質(zhì)量管理體系。這些標準包括 GB／T19000、GB／T19001、GB／T19004、GB／T19011。上述標準共同構(gòu)成了一組密切相關的質(zhì)量管理體系標準。

質(zhì)量管理以8項原則為主要內(nèi)容，并形成相互關系，如圖1所示。

圖1 八項原則的關系圖

質(zhì)量管理體系的核心是以顧客為關注焦點。其次是領導的作用，即領導者要確立單位統(tǒng)一的目標和方向，同時也要為職工創(chuàng)造能充分參與實現(xiàn)組織目標的內(nèi)部及外部環(huán)境。第三是發(fā)動全員參與。各級人員都是單位的重要部分，只有充分參與，才能使他們的聰明才干發(fā)揮出來；第四是過程與方法。即寫你想做的，做你所寫的，留下證據(jù)，是管理體系的整體要求。第五是深刻理解管理的系統(tǒng)方法。要將相互關聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和管理，這有助于提高實現(xiàn)目標的有效性和可能性。第六是保持持續(xù)改進，這是全面質(zhì)量管理永恒目標。第七是基于事實的決策方法。有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎上的，要使用正確方法整理、分析數(shù)據(jù)，要根據(jù)邏輯分析結(jié)果，做出決策并采取措施。最后是處理好與供方互利的關系。在建立與供方關系時，要兼顧眼前利益和長遠利益，要與供方共享專門技術(shù)和資源，建立通暢和公開的溝通渠道，鼓勵供方改進其成果。

在近代工業(yè)發(fā)展中各種考核指標壓得各級組織喘不過氣來，從而使他們因過度追求經(jīng)濟增長速度而忽略環(huán)境，并由此導致了水土流失、土地沙漠化、水體物探、空氣質(zhì)量下降等多種生態(tài)環(huán)境問題。這些問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和人類生存的重要因素。1996年9月1日ISO國際標準化組織在汲取世界發(fā)達國家多年環(huán)境管理經(jīng)驗的基礎上制定并頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標準。通過此標準認證的企業(yè)可以節(jié)能降耗、優(yōu)化成本，改善企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力。ISO14000已經(jīng)成為一套目前世界上最全面和最系統(tǒng)的環(huán)境管理國際化標準。

ISO14001與ISO9001有諸多聯(lián)系和相同點。比如他們皆屬于管理性標準，而非技術(shù)性標準；都是自愿性的國際標準；運行模式相同，都是組織整個管理體系的一部分，可以進行第三方認證；都以過程控制為基礎，要求文化體系。兩者間的主要差異表現(xiàn)為：ISO9001標準的服務對象是顧客，ISO14001標準服務的對象是相關方；ISO9001標準控制的核心是產(chǎn)品質(zhì)量，ISO14001標準控制的核心是環(huán)境因素。

職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展歷史頗為久遠，從50年代對有關人身受傷意外這種消極的控制已發(fā)展到90年代以后對個人因素和工作系統(tǒng)因素進行較全面的主動反應。管理模式的轉(zhuǎn)變呼吁現(xiàn)代管理以人為本。對組織而言，職業(yè)健康安全是應盡的社會道義和法律責任。各級組織如何控制員工在作業(yè)活動、產(chǎn)品或服務對其造成的各種危害風險上應考慮將職業(yè)健康安全管理全面納入組織日常的管理活動中。職業(yè)健康安全管理體系在世界各國發(fā)展都十分迅速。1998年歐洲十幾個著名認證機構(gòu)及歐洲、亞太一些國家提出了職業(yè)健康安全管理（OHSMS）系列標準，即OHSMS18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSMS18002《職業(yè)健康安全管理體系實施指南》。

職業(yè)健康安全管理標準特點是采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效進行控制。管理體系結(jié)構(gòu)采用PDCA循環(huán)管理思想，強調(diào)預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理。要求遵守法規(guī)并貫穿在職業(yè)健康安全管理體系始終。它適用于各個行業(yè)，并作為認證的依據(jù)，企業(yè)可以自愿決定是否參加。

4 如何建立實施一體化管理體系

測繪單位的資質(zhì)、資源、品牌是賴以生存的基礎。測繪行業(yè)想要發(fā)展，壯大，必須從提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強品牌競爭力，提高核心技術(shù)能力入手。而一體化管理體系恰恰能兼顧解決測繪單位發(fā)展道路上的瓶頸問題。

如何讓顧客滿意是質(zhì)量管理問題，而職業(yè)健康安全和環(huán)境問題等都是由于測繪作業(yè)活動的存在和運作而伴隨發(fā)生的，沒有這些測繪活動，職業(yè)健康安全和環(huán)境問題也就不存在了，所以它們之間是并存關系。因此，質(zhì)量管理體系是最基礎的管理體系，而一體化管理體系應該以質(zhì)量管理體系為基礎建立的。

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系簡要運行原理簡單可以用PDCA來表示，但具體到每個體系中所表達的含義卻略有不同。質(zhì)量管理體系運行原理為圍繞顧客的需求和期望，根據(jù)單位發(fā)展方向找出自己的差距，制定質(zhì)量目標，在實施過程中檢查和改進以求得生存和發(fā)展的空間。環(huán)境管理體系運行原理是在為生產(chǎn)過程、資源而產(chǎn)生的環(huán)境因素制定環(huán)境目標和指標，并制定其管理方案。在實施過程中進行運行控制、應急準備與響應，進行檢查和改進，直至實現(xiàn)環(huán)境目標和指標，使得測繪單位得以更好的生存和發(fā)展。職業(yè)健康安全管理體系的運行原理是根據(jù)法律法規(guī)和方針找出不可容許的在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險源及其風險，制定職業(yè)健康安全目標、管理方案。在實施過程中進行運行控制、應急準備，并進行不斷檢查和改進，直至實現(xiàn)目標，使得測繪單位得以更好生存和發(fā)展。

建立實施一體化管理體系的主要條件是有領導決策。其次是要組建領導小組和實施小組，組建內(nèi)審員隊伍，有全員動員的基礎和時間的保證等。這幾個要素是基礎，重點是要將領導作用發(fā)揮到極致，要貫徹全員參與，特別是中高層領導應積極、主動參與、配合并做好宣傳、培訓工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一理念，統(tǒng)一行動。做好體系策劃與設計。要在滿足標準的基礎上要結(jié)合實際，具有可操作性，避免“兩張皮”情況的出現(xiàn)。

一體化管理體系認證活動一般分7個步驟進行：① 初始管理狀態(tài)評審；② 策劃；③ 體系知識和標準宣傳培訓；④ 文件化體系建立；⑤ 運行；⑥ 監(jiān)視測量、內(nèi)部審核和管理評審；⑦ 進行認證，獲三標證書。

在初步建立一體化管理體系后一定要清楚在一體化管理體系的實施要以“質(zhì)量是生命，安全是保障，環(huán)境是責任”原則展開，注重測繪產(chǎn)品實現(xiàn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量，確保作業(yè)中職工的健康安全，保護施測現(xiàn)場環(huán)境。

5 結(jié) 語

一體化管理體系建立十年來給測繪單位帶來了巨大經(jīng)濟效益和重要深刻影響。一體化管理體系管理能有效幫助測繪單位降低管理成本，促進體系認證工作的開展。能減少管理上的不協(xié)調(diào)，提高企業(yè)管理效率，使得各管理領域可以優(yōu)勢互補。它提供了整體解決問題的手段，有利于在組織內(nèi)監(jiān)理質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生相融合的管理觀念。對企業(yè)來說，面對日趨激烈的市場競爭和環(huán)境，測繪單位有必要自覺改變自我定位和心態(tài)，只有不斷提高，才能在管理和生產(chǎn)活動中創(chuàng)造好的質(zhì)量和服務，從而開拓測繪行業(yè)燦爛的明天。

［1］ 徐鵬航.質(zhì)量管理指南［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2008.

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