農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼的優(yōu)化與應(yīng)用

徐 朱，王全明，章 勇，朱 珠

（1.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇 南京 210018；2.南京市六合區(qū)冶山街道辦事處，江蘇 南京 211500）

1 引 言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是集中開展的土地承包經(jīng)營權(quán)登記，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素主要由發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、登記簿和經(jīng)營權(quán)證構(gòu)成，要素編碼對規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)登記工作、構(gòu)建統(tǒng)一登記制度和促進管理信息化建設(shè)有重要意義。

南京市六合區(qū)冶山街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記土地測繪過程中，通過對要素編碼進行優(yōu)化，使編碼具有了更強的可擴展性和簡明性，極大提高了測繪作業(yè)效率。

2 現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼編制規(guī)則概述

2.1 發(fā)包方編碼規(guī)則

發(fā)包方代碼由四段14位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成［1］，代碼結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)

其中，縣級段代碼位數(shù)6位，表示縣級及縣級以上行政區(qū)；鄉(xiāng)級段代碼位數(shù)3位，表示街道（地區(qū)）辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政區(qū)；村級段代碼位數(shù)3位，表示行政村或村集體經(jīng)濟組織，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編訂；組級段代碼位數(shù)2位，表示村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組，代碼從01開始，按升序編碼，最多編至99，由所屬行政村編訂。

2.2 承包方編碼規(guī)則

承包方代碼由兩段18位阿拉伯?dāng)?shù)字組成［1］，代碼結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 承包方代碼結(jié)構(gòu)

在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第1段為發(fā)包方代碼，按照圖1進行編碼；第2段為4位系列順序碼，從0001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至9999。

2.3 承包地塊編碼規(guī)則

承包地塊代碼由兩段19位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，代碼結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 承包地塊代碼結(jié)構(gòu)

在承包地塊代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，按照圖1進行編碼；第二段為5位順序碼，代碼從00001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至99999。

3 要素編碼存在的不足

以上對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素進行了編碼，發(fā)包方和承包方編碼比較簡單、直觀，但承包地塊代碼后5位采用順序碼，代表的含義模糊，在土地測繪中存在一些不足。

（1）采用順序碼后，由于作業(yè)中途臨時增加或者刪除地塊，造成重新編碼，增加了工作量，降低了工作效率。

（2）采用順序碼后，如果正射影像工作底圖上的農(nóng)戶地塊只標(biāo)記地塊順序碼，沒實際代表含義，還是不確定該地塊的承包方代表名稱，就要把承包方縮碼或者承包方代表名稱標(biāo)記上去，由此增加了工作量，而且在很小的地塊空間標(biāo)記過多信息，相互交叉，容易給后期內(nèi)業(yè)帶來困難。

（3）村（社區(qū)）下面分成了若干村民小組，而有些鎮(zhèn)（街道）是以合并組加以管理的，合并組由2個以上的村民小組合并而成，入戶調(diào)查的時候，以村民小組為單元進行。承包方編碼和地塊編碼都是順序碼，提交數(shù)據(jù)成果要求合并組的編碼，這就造成村民小組編碼和合并組編碼不銜接，增加了后期作業(yè)難度。

4 要素編碼優(yōu)化的思路與方法

4.1 思路來源

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用和一定處分的權(quán)利［2］，它把特定的人與特定的空間位置上的地塊聯(lián)系起來，人離不開地，地離不開人，這種新型的人地關(guān)系啟發(fā)我們把人的編碼和地的編碼進行關(guān)聯(lián)組合，其代表的實際含義比簡單的順序碼更豐富，更易于接受。

4.2 優(yōu)化方法

4.2.1 承包地塊編碼的優(yōu)化

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的前期準(zhǔn)備工作中可以把村民小組里面的每個農(nóng)戶按順序編號：從01開始，最多編至99，每個農(nóng)戶承包期內(nèi)的每一個承包地塊也可以按順序編號，也從01開始升序編號，最多編至99，因此每個地塊的編碼即為：0101，0102，0103……（見表1）。這樣一來，確權(quán)工作當(dāng)中臨時增加或者刪除地塊就在該農(nóng)戶的名下操作，不影響其他農(nóng)戶的承包地塊編碼，從而增加了編碼的穩(wěn)定性，減少了重復(fù)編碼的繁復(fù)勞動，提高了工作效率。

表1 承包地塊縮略碼的編制

4.2.2 合并組要素編碼的優(yōu)化

村（社區(qū)）為便于工作管理，分成了若干個村民小組，前期入戶調(diào)查就是以各個村民小組為單元開展工作的。而在鎮(zhèn)（街道）一級是以合并組的形式進行管理。2個或者2個以上的村民小組合并成一個大組，組級編碼是以大組為單元編制的。那如何把村民小組的編碼統(tǒng)一到合并組而且又能區(qū)分出合并前村民小組的編碼呢？實際操作中，可以把承包方編碼后4位順序碼的第1位規(guī)定為村民小組的順序號，同樣也把承包地塊編碼的后5位順序碼的第1位規(guī)定為村民小組的順序號，這樣既能統(tǒng)一到大組編碼，又能區(qū)分合并成大組的各個村民小組的信息，如表2所示。

表2 合并組要素縮略碼的編制

5 實例分析

筆者參與了南京市六合區(qū)冶山街道的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證土地測繪工作。該地區(qū)是南京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點地區(qū)，在試點工作中摸索出了一套對經(jīng)營權(quán)要素編碼進行優(yōu)化的方法。

5.1 承包地塊編碼編制

在確權(quán)前期準(zhǔn)備中，組織村民小組組長根據(jù)上述的編碼優(yōu)化方法填寫承包農(nóng)戶編碼對應(yīng)情況表（表3）和承包地塊入戶調(diào)查表（表4），根據(jù)經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則來編制全碼（表5）。

表3 承包農(nóng)戶編碼對應(yīng)表

表4 承包地塊入戶調(diào)查表

表5 承包地塊編碼示例

5.2 合并組經(jīng)營權(quán)要素編碼編制

冶山街道下面的瓜婁村有個土圩組，由土圩、單圩這2自然組合并而成，入戶調(diào)查的時候都是單獨編碼的，如果共用土圩合并組的組級編碼，勢必造成下面這2個組的承包方編碼和承包地塊編碼重復(fù)，即一個編碼對象有兩個代碼，與編碼的唯一性原則不相符。通過增加一個自然組的順序碼，可以很好地解決這個問題（表6，表7）。

表6 合并組承包地塊編碼示例

表7 合并組承包方編碼示例

從表6、表7可以看出，通過增加一個自然組的識別碼，就可以把2個或者2個以上的自然組歸類到一個合并組，而且從合并組編碼里面可以識別出哪些是自然組合并的，既保持了編碼的唯一性，也增加了編碼的可擴展性。

6 結(jié)論與建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼的優(yōu)化是基于人地不分離的思路，即農(nóng)民與土地緊密聯(lián)系，人離不開地，地離不開人。在項目實踐中，通過把人的編碼和地的編碼統(tǒng)一起來，相比單純的、機械的順序碼更有含義，更易于操作。同時，通過增加自然組的識別碼，把自然組和合并組統(tǒng)一起來，更易于地方基層政府的日常管理。

在應(yīng)用編碼優(yōu)化的過程中，筆者有如下建議：（1）地塊編碼由于有5位數(shù)的限制，在碰到村民小組承包戶超過1 000戶時就不適用該方法；（2）合并組編碼中，由于自然組占用1位，在碰到自然組承包戶超過100戶時也不適用該方法。該方法在編碼規(guī)則基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化，盡管該方法對承包戶特別多的村民小組不適用，但仍然適用于大部分地區(qū)?？偟膩碚f，該方法簡單、可靠，適用范圍較廣，可推廣性較強。

［1］ 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY／T 2538—2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則［S］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.

［2］ 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY／T 2537—2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程［S］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.