“一帶一路”背景下昆明建設(shè)區(qū)域性國際教育中心的思考

謝家放+李鐵冰

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的加快建設(shè)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)發(fā)展，昆明迎來了建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的最佳良機(jī)。2016年9月，昆明市明確提出“加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”，包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心。

作為人文交流的重要載體，教育是培育人文修養(yǎng)、傳承人文精神的重要途徑。因此，加快建設(shè)區(qū)域性國際教育中心，是建設(shè)國際人文交流中心的長久基石，并將為昆明市建成區(qū)域性國際中心城市提供重要的智力支持和人才保障。

下面，筆者通過調(diào)查分析昆明國際教育的現(xiàn)狀，對(duì)昆明建設(shè)區(qū)域性國際教育中心提幾點(diǎn)建議。

一、昆明市教育對(duì)外交流與合作的現(xiàn)狀

2016年， 昆明市中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校中開設(shè)有國際教育部的學(xué)校為10所，在讀學(xué)生1 000余人；建有國際學(xué)校4所，在讀外籍學(xué)生623人；出訪南亞、東南亞國家開展教育交流的教師有44人、學(xué)生130人，出訪國家有泰國、緬甸、老撾、越南、印度等；南亞、東南亞國家來訪開展教育交流的教師有129人、學(xué)生235人，來訪國家有泰國、緬甸、越南、柬埔寨、菲律賓、印度、斯里蘭卡等。

通過多年的探索和實(shí)踐，昆明市在教育國際化方面開創(chuàng)了一些積極有利的條件，主要有：一是對(duì)外交流與合作的環(huán)境逐步改善。2015年昆明市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)昆明市教育國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求繼續(xù)深化昆明與其他國家特別是南亞、東南亞國家的教育交流與合作，加強(qiáng)與國外的項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流和信息資料交換，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、資源共享、互利共贏、多方參與的開放性教育體系，為全市加快教育國際交流與合作步伐提供了制度保障。二是校際交流常態(tài)化基本形成。昆明市鼓勵(lì)中小學(xué)與各國學(xué)校開展形式多樣的教育交流與合作。例如，昆明學(xué)院、昆一中、昆八中、昆十四中、昆明市外國語學(xué)校、昆明市旅游職業(yè)高級(jí)中學(xué)等，定期組織學(xué)生和教師到國外學(xué)習(xí)、訪問，聘請(qǐng)外籍教師到學(xué)校任教，邀請(qǐng)國外教育教學(xué)機(jī)構(gòu)到校進(jìn)行交流互訪，積極開展學(xué)生交換、學(xué)科交流、合作辦學(xué)等活動(dòng)。三是高校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制初步構(gòu)建。在昆高校積極與南亞、東南亞地區(qū)高校和教育機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。例如，云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、昆明學(xué)院等高校，通過簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議、設(shè)立孔子學(xué)院、建立漢語教學(xué)中心、成立東盟學(xué)院、設(shè)置專業(yè)學(xué)科等方式，不斷豐富和完善高等教育的國際交流與合作，來昆留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。四是對(duì)外漢語教育模式基本形成。自2012年以來，省僑辦先后分兩批授牌確立昆明學(xué)院、昆一中、昆八中、昆明外國語學(xué)校、昆明藝術(shù)學(xué)校、明通小學(xué)、僑光小學(xué)等7所學(xué)校作為華文教育示范基地，基本形成了必修課與選修課相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課相結(jié)合，課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，教師技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的教學(xué)模式。五是語言人才培養(yǎng)初具規(guī)模。1993年在云師大五華實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校開辦東南亞語系普高特色班，包括泰語、老撾語、越南語等班級(jí)，探索出相對(duì)成熟的語言人才培養(yǎng)模式，20多年來已經(jīng)為昆明市與東南亞各國的經(jīng)濟(jì)文化交流培養(yǎng)了大量人才。同時(shí)，每年各學(xué)校輸送到東南亞各國繼續(xù)深造語言學(xué)習(xí)的學(xué)生可達(dá)數(shù)百名。

當(dāng)然，受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱和教育整體水平不高，當(dāng)前昆明市的教育國際化也存在一定的問題和困難。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。開展教育國際交流合作的學(xué)校不具有普遍性，參與學(xué)校的數(shù)量不多、范圍不廣。無論是在生源招收、市場(chǎng)開拓、收費(fèi)機(jī)制等實(shí)作層面上，還是在培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、教育體系認(rèn)證等管理層面上，都沒有按照共建、共享、聯(lián)通的發(fā)展理念進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。二是辦學(xué)模式單一。昆明市現(xiàn)有10多所公民辦中小學(xué)雖然相繼舉辦了國際教育部，但實(shí)為出國留學(xué)部，重“送出去”輕“招進(jìn)來”，實(shí)質(zhì)是用歐美式應(yīng)試教育取代中國式應(yīng)試教育，現(xiàn)有在讀學(xué)生人數(shù)1 000余人，都是為“送出去”做準(zhǔn)備的。三是缺乏品牌意識(shí)?，F(xiàn)有國際交流合作項(xiàng)目較為隨意，同質(zhì)化嚴(yán)重。在課程開發(fā)上，高校在課程開發(fā)與設(shè)置上優(yōu)于中小學(xué)校，但高校在課程教學(xué)的有效性上仍然不足；中小學(xué)符合周邊國家同齡留學(xué)生需要的課程體系不全，針對(duì)性不強(qiáng)。四是專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。小語種國際教育專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備不足，缺乏精通國際交往專業(yè)知識(shí)、熟悉現(xiàn)代國際標(biāo)準(zhǔn)、掌握外經(jīng)貿(mào)管理的專業(yè)人才，以及通曉法律、教育體系的復(fù)合型人才。五是支持平臺(tái)建設(shè)滯后。由于缺乏對(duì)國際教育資源信息平臺(tái)的建設(shè)，例如，缺乏南亞東南亞國家教育專家?guī)臁H交流與合作項(xiàng)目庫、相關(guān)學(xué)校的資源庫等信息庫建設(shè)，不能更好地為各級(jí)學(xué)校持續(xù)開發(fā)交流合作項(xiàng)目提供檢索、管理、咨詢和服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，來昆留學(xué)生生源渠道開拓缺乏多樣化，尚未形成“高中階段教育+中介機(jī)構(gòu)+高等教育”吸引南亞、東南亞學(xué)生來昆留學(xué)的合作支持機(jī)制。

二、昆明建設(shè)區(qū)域性國際教育中心的基本思路

1.提高昆明教育國際交流吸引力。當(dāng)前最根本、最迫切的任務(wù)，是要切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，只有提高教育質(zhì)量，才能提高昆明國際教育的吸引力。教育質(zhì)量已成為學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是昆明建設(shè)區(qū)域性國際教育中心的根基。在國際交流合作中，增強(qiáng)昆明國際教育吸引力的主要措施有：一是提升國際化課程開發(fā)能力。國際化課程是推動(dòng)國際教育特色發(fā)展的重要載體。二是提升國際教育人才隊(duì)伍建設(shè)能力。國際教育交流與合作關(guān)鍵靠人才，人才是提高教育質(zhì)量的根本保障。通過本地培養(yǎng)、合作培養(yǎng)與交流引進(jìn)相結(jié)合的方式，提升昆明國際教育人才隊(duì)伍建設(shè)的能力。

2.建設(shè)昆明教育國際交流支持機(jī)制。圍繞“民心相通”建設(shè)區(qū)域性國際教育中心，不僅對(duì)外要進(jìn)行政策溝通，更主要的是我們需要從自身出發(fā)，建立強(qiáng)有力的發(fā)展國際教育所必需的服務(wù)支持機(jī)制。在開展教育對(duì)外交流合作時(shí)，首先要完善教育交流合作機(jī)制，從補(bǔ)充人員、充實(shí)經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大合作項(xiàng)目、拓寬領(lǐng)域等方面，形成保障機(jī)制。其次要改善咨詢、組織、服務(wù)、安全機(jī)制，打造國際教育可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。

3.積極轉(zhuǎn)變社會(huì)與學(xué)校的傳統(tǒng)觀念。社會(huì)力量參與積極性不高，主要是缺乏合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育對(duì)外交流合作領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制；學(xué)校對(duì)國際交流合作有畏難情緒，主要原因是缺乏國際視野、缺乏長遠(yuǎn)教育規(guī)劃、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及教學(xué)任務(wù)重和升學(xué)壓力大等。只有提高社會(huì)與學(xué)校的認(rèn)識(shí)，才能與國際知名教育機(jī)構(gòu)建立長期交流合作關(guān)系，全面提升昆明教育國際交流的影響力。endprint

4.加大教育供給側(cè)改革助推國際教育發(fā)展。教育服務(wù)的供給側(cè)改革是教育綜合改革的重要內(nèi)容，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推區(qū)域性國際教育中心的建設(shè)。一方面要探索多種辦學(xué)模式，辦好具有現(xiàn)代國際品質(zhì)的昆明教育。通過提升教育質(zhì)量，提高教育效率，豐富教育創(chuàng)新，按照更貼近、有定位地面向南亞、東南亞發(fā)展昆明國際教育，切實(shí)為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)，為“民心相通”建設(shè)一條平坦大道。另一方面要優(yōu)化、豐富教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)多元、可選擇的國際教育資源和發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的國際教育服務(wù)模式。

三、昆明建設(shè)區(qū)域性國際教育中心的基本措施

在“一帶一路”思想指導(dǎo)下，昆明建設(shè)區(qū)域性國際教育中心需要以“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、加快國際學(xué)校建設(shè)、強(qiáng)化國際人才培養(yǎng)、提高交流合作水平”為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)共建共享，推動(dòng)教育交流與合作向多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，提高昆明教育國際化水平。

1.盡快制定中心建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。制定專項(xiàng)規(guī)劃要借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)昆明國際教育發(fā)展。通過培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的人才，提升昆明教育的國際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供智力支持和人才保障。如中期規(guī)劃可以安排到2025年，從資源建設(shè)、教育人才隊(duì)伍建設(shè)、境外辦學(xué)、提高質(zhì)量、交流合作機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行基礎(chǔ)性規(guī)劃，促進(jìn)昆明國際教育可持續(xù)發(fā)展。遠(yuǎn)期規(guī)劃可以考慮到2030年，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模、強(qiáng)化品牌建設(shè)、深化合作領(lǐng)域、完善交流合作機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，促進(jìn)昆明國際教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域性國際教育中心的基本格局。

2.強(qiáng)化政策配套和管理協(xié)調(diào)。一方面要研究完善昆明市加強(qiáng)教育對(duì)外交流合作工作的辦法。將面向南亞、東南亞國家的教育交流作為重要內(nèi)容，在推進(jìn)交流合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)國際學(xué)校、建立師生互訪機(jī)制、完善留學(xué)管理服務(wù)制度等方面提供指導(dǎo)。另一方面要著重研究昆明基礎(chǔ)教育階段發(fā)展國際教育的配套政策。例如，來昆就讀外籍學(xué)生的接收、管理、協(xié)調(diào)機(jī)制，以及相應(yīng)的教育國際發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)制度，為配套政策的研究制定建立溝通渠道。

3.完善交流合作機(jī)制。探索完善與國際接軌的課程設(shè)置和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立與國外學(xué)歷學(xué)分、學(xué)籍檔案等的雙向互認(rèn)機(jī)制；完善大中小學(xué)參與國際教育交流合作，開展與南亞、東南亞國家友好城市間學(xué)校的校際聯(lián)盟合作，國（境）外合作辦學(xué)，推進(jìn)友好學(xué)校師生互派互訪等機(jī)制。積極與教育部、國外駐華使領(lǐng)館及國外教育資源豐富的省、市級(jí)政府教育主管部門對(duì)接，依托教育部已簽訂有學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的國家和地區(qū)，開展交流合作項(xiàng)目。

4.強(qiáng)化國際教育專業(yè)人才培養(yǎng)。以服務(wù)南亞、東南亞為重點(diǎn)，聯(lián)合國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)建立小語種教育人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有特色專業(yè)的教學(xué)、管理、翻譯、技術(shù)應(yīng)用及具備國際傳播能力、品牌運(yùn)作能力、教育服務(wù)能力的人才隊(duì)伍，打造一批誠實(shí)可信的教育對(duì)外交流合作團(tuán)隊(duì)。

5.落實(shí)項(xiàng)目資金保障。加大基礎(chǔ)性相關(guān)教育設(shè)施的投入，合理設(shè)置教育國際化培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、窗口學(xué)校建設(shè)配套補(bǔ)貼費(fèi)、出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)、聘請(qǐng)外教經(jīng)費(fèi)、漢語國際推廣經(jīng)費(fèi)、外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等列支項(xiàng)目。通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)估，積極改善國際交流合作的工作條件，包括留學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)條件、合作科研條件、學(xué)術(shù)與文化交流的條件、外專外教的生活和工作條件等，為國際交流與合作工作順利開展提供保障。

6.加強(qiáng)國際交流項(xiàng)目管理。研究制定國際教育合作機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目管理指導(dǎo)辦法，規(guī)范中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)項(xiàng)目、本科生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、校際交換生項(xiàng)目等管理要求，以及以政府購買服務(wù)的方式，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦部分教育對(duì)外交流合作活動(dòng)的管理要求。同時(shí)，搭建交流合作項(xiàng)目咨詢、管理、服務(wù)信息平臺(tái)，提高服務(wù)水平。建立交流合作項(xiàng)目申報(bào)、審批、備案制度，以及涉外教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作項(xiàng)目審查制，促進(jìn)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。

昆明市要最終建成區(qū)域性國際教育中心，就要在建成教育國際交流支持平臺(tái)基礎(chǔ)上，一方面，鼓勵(lì)有條件的各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)辦高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，提高交流合作的咨詢、管理、服務(wù)水平，引導(dǎo)教育國際化向高層次、規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面，有條件的學(xué)校除辦好總部母校外，還應(yīng)該到南亞、東南亞國家建校園辦分校，因?yàn)槟抢锔枰獙?shí)施“一帶一路”建設(shè)的人力資源開發(fā)，也是加快“民心相通”實(shí)施教育開發(fā)項(xiàng)目的空白地帶。相信在不久的將來，昆明的國際教育在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下，一定會(huì)迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，一定會(huì)建設(shè)成為我國面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際教育中心。endprint