生態(tài)文明建設(shè)下生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的目標(biāo)定位

鄭艷玲

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生態(tài)文明建設(shè)下生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的目標(biāo)定位

鄭艷玲

(衡水學(xué)院 河北省生態(tài)文明建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地，河北 衡水 053000)

工業(yè)文明下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中面臨的資源、環(huán)境等各方面的問題與挑戰(zhàn)，使得人類面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)文明理念得以誕生，同時(shí)也促成了生產(chǎn)者責(zé)任延伸這一企業(yè)微觀層面的環(huán)境保護(hù)制度．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任理論與企業(yè)環(huán)境管理理論中的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與環(huán)境污染防治責(zé)任，它通過延伸生產(chǎn)者責(zé)任，不僅承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染責(zé)任，同時(shí)將責(zé)任延伸至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，即生產(chǎn)者要承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中，以及消費(fèi)使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境影響責(zé)任，特別是將產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理成本內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部成本的有效機(jī)制．基于我國現(xiàn)實(shí)國情，現(xiàn)階段引入EPR制度的首要目標(biāo)是解決環(huán)境污染問題，其次是環(huán)境安全下的廢棄物資源化利用．

生態(tài)文明；生產(chǎn)者責(zé)任延伸；功能本位；目標(biāo)定位

0 引言

進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來，工業(yè)技術(shù)的發(fā)明引發(fā)了人類對自然資源的大量開采與消耗，伴隨著大量物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)后，廢棄物大量排放，其粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，人類面臨資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)退化的多重懲罰．生產(chǎn)力的巨大提高，資本的增至本性與人類物質(zhì)欲望的日益膨脹一度激發(fā)了人類的過度生產(chǎn)與大量消費(fèi)，其直接后果便是廢棄物的數(shù)量劇增[1]．為了遏制廢棄物污染及其傳統(tǒng)的處置手段帶來的二次污染問題，最大限度地減少進(jìn)入廢棄處置領(lǐng)域的廢棄物數(shù)量和種類，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家基本達(dá)成共識，先后發(fā)布了旨在高效處置利用廢棄物的法律法規(guī)，總體上法規(guī)的重心逐漸從廢棄物的末端處置逐漸轉(zhuǎn)向基于源頭控制的減少廢棄物的產(chǎn)生[2]．然而，傳統(tǒng)思維下廢棄物處置往往被視為政府的責(zé)任，而高昂的回收利用成本又使得政府回收這一做法不經(jīng)濟(jì)．因此，現(xiàn)行環(huán)境政策實(shí)施的成效不顯著，面臨日益嚴(yán)重的廢棄物污染和能源危機(jī)，促使人們開始思考如何將兩個(gè)問題結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)合理而有效的廢棄物資源化循環(huán)利用體系．在此背景下，1988年瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯?林德維斯特(Thomas Lindhqvist)在呈報(bào)給瑞典環(huán)境署的報(bào)告中正式使用了生產(chǎn)者責(zé)任延伸(Extended Producer Responsibility，EPR)概念，他指出“EPR是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”，該制度的實(shí)施主要在于通過要求生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)，特別是消費(fèi)后階段廢棄物的回收、利用與處置責(zé)任，以此降低產(chǎn)品對環(huán)境的不良影響．

生態(tài)文明是人類反思工業(yè)文明時(shí)代粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的生態(tài)危機(jī)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，以轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖乃季S觀念和思維方式為精神動(dòng)力，以解決人類與自然界的矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)追求．長期以來的“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致我國面臨傳統(tǒng)的工業(yè)污染與消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的消費(fèi)后廢棄物雙重污染問題．為此，我國遵循客觀世界和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提出了人類與自然和諧共處理念下的，基于源頭治理、制度治理的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略．生態(tài)文明與生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念具有共同的資源環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)背景與歷史淵源．生產(chǎn)者責(zé)任延伸概念及立法實(shí)踐于20世紀(jì)末引入我國后，逐漸引起學(xué)界的廣泛研究與政界的重視，將EPR思想融入相關(guān)法規(guī)與制度中用以解決廢棄物污染與將其資源化循環(huán)利用問題的相關(guān)決策很快上升到國家立法和政策層面．生態(tài)文明建設(shè)下的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度具有客觀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)理應(yīng)具有更加準(zhǔn)確的目標(biāo)定位．通過跟蹤和把握社會(huì)發(fā)展的最新趨勢，把具有中國特色的社會(huì)主義生態(tài)文明理念與EPR制度結(jié)合起來，辨析傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任與EPR制度的異同，明確EPR制度的功能本位，提出符合我國生態(tài)文明建設(shè)背景與國情的EPR目標(biāo)定位，為進(jìn)一步促進(jìn)我國EPR理念的進(jìn)步、立法的健全、制度的完善提供理論依據(jù)和學(xué)理支持．

1 傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任理念與局限

1.1 傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任理念

生產(chǎn)者責(zé)任，也稱“產(chǎn)品責(zé)任”“產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任”，指產(chǎn)品具有的缺陷造成的消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益收到損失后，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害責(zé)任．對于這一責(zé)任的名稱的表述在各國法律中各不相同，如果從責(zé)任主體的角度來看，可稱之為“生產(chǎn)者責(zé)任”，若從責(zé)任客體角度著眼，則被稱為“產(chǎn)品責(zé)任”．“生產(chǎn)者責(zé)任”中責(zé)任承擔(dān)的主體是生產(chǎn)者和銷售者；生產(chǎn)者一般指產(chǎn)品的直接制造者，并不包括產(chǎn)品的零部件及半成品的制造者[3]．生產(chǎn)者責(zé)任的前提是產(chǎn)品具有缺陷，主要通過《侵權(quán)責(zé)任法》《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《民法》等法律來責(zé)成生產(chǎn)者、銷售者對賠償消費(fèi)者的人身或財(cái)產(chǎn)損失，排除妨礙、消除危險(xiǎn)等．

1.2 傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任理念的局限

傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任理論與法學(xué)理論維護(hù)的僅僅是消費(fèi)者的個(gè)人權(quán)益或社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益，總體上仍然沒有突破“人類中心主義”的局限．而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中，生產(chǎn)者若選擇非綠色的原材料與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不采取清潔生產(chǎn)方式，違反其廢棄產(chǎn)品的回收利用與廢置義務(wù)，其侵害的不是某一個(gè)人的利益，而是整個(gè)社會(huì)的環(huán)境利益．也就是說生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度維護(hù)的是包括自然生態(tài)與人類社會(huì)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的整體利益．

產(chǎn)品責(zé)任的重點(diǎn)是產(chǎn)品缺陷造成了人身或財(cái)產(chǎn)損失后的事后規(guī)制，確保消費(fèi)者權(quán)益得到賠償和保障．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度雖然以產(chǎn)品的相關(guān)主體為規(guī)制對象，但它本質(zhì)上是基于環(huán)境保護(hù)的目的，制度的規(guī)制與實(shí)施的前提是生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為對環(huán)境造成了不良影響，并不是產(chǎn)品本身的質(zhì)量缺陷問題．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的責(zé)任主體主要有以生產(chǎn)者(進(jìn)口者)為主體的，包括銷售者、消費(fèi)者、政府等在內(nèi)的多個(gè)主體．對于生產(chǎn)者范圍的界定，不僅包括產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，還包括產(chǎn)品的零部件的生產(chǎn)者，以及產(chǎn)品的進(jìn)口者等．制度設(shè)立的目的不僅在于要求生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄物的回收利用與廢置責(zé)任，更重要的是在于通過對廢棄物處置責(zé)任的追加起到產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上的預(yù)防與規(guī)范．

盡管有的學(xué)者認(rèn)為，EPR制度完全可以被視為生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任的一種延伸，一種在生態(tài)責(zé)任上的延伸，即增加生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)長期的環(huán)境管理與保護(hù)責(zé)任．但是兩者之間無疑存在很大區(qū)別：產(chǎn)品責(zé)任的客體是產(chǎn)品，法規(guī)試圖解決的是由于其缺陷問題給消費(fèi)者帶來的人身與財(cái)產(chǎn)損害；而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的責(zé)任客體是產(chǎn)品消費(fèi)后的廢棄物，法規(guī)旨在解決廢棄物的不當(dāng)處置對自然生態(tài)造成的潛在影響．產(chǎn)品責(zé)任與生產(chǎn)者延伸責(zé)任區(qū)別見表1所示[4]．

總體上，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度突破了傳統(tǒng)的側(cè)重產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)品責(zé)任理論與側(cè)重生產(chǎn)者生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)的環(huán)境管理理論的生產(chǎn)者責(zé)任范圍與責(zé)任內(nèi)容，一方面延伸了生產(chǎn)者責(zé)任，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者只承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程與銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任，延伸至產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中，以至產(chǎn)品生命終結(jié)的整個(gè)生命周期，將生命周期內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來；另一方面該延伸責(zé)任是在原有的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸至產(chǎn)品在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與原材料選擇、產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售后廢棄等過程中的環(huán)境影響與處置責(zé)任，特別是將產(chǎn)品廢棄階段的處置成本內(nèi)化為生產(chǎn)者成本的有效機(jī)制．

表1 產(chǎn)品責(zé)任與生產(chǎn)者延伸責(zé)任的區(qū)別

2 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的功能本位

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度設(shè)計(jì)遵循生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律，要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的造成的環(huán)境影響承擔(dān)延伸責(zé)任，使得產(chǎn)品的外部成本內(nèi)部化為企業(yè)成本．強(qiáng)制生產(chǎn)者對其產(chǎn)品報(bào)廢后的環(huán)境影響承擔(dān)延伸責(zé)任，將會(huì)激勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就開始考慮產(chǎn)品的原材料選取、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的生態(tài)化設(shè)計(jì)，以方便廢棄后的回收與拆解利用等，從而降低廢棄產(chǎn)品的循環(huán)利用與處置成本．同時(shí)，通過構(gòu)建多元化回收與處置體系，最大限度地循環(huán)利用廢棄物中隱含的可再生資源，實(shí)現(xiàn)廢物處置成本降低與資源化使用．制度的實(shí)施充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求的減量化、再利用與資源化等3R原則．生產(chǎn)者在順利進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營行為，享有環(huán)境權(quán)的同時(shí)承擔(dān)產(chǎn)品對環(huán)境影響的延伸責(zé)任，在此過程中既體現(xiàn)了生產(chǎn)者環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，也彌補(bǔ)了產(chǎn)品消費(fèi)后環(huán)境責(zé)任的缺失，使得社會(huì)公眾個(gè)人環(huán)境權(quán)益得到保障．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的功能本位具體如下．

2.1 使產(chǎn)品變?yōu)閺U棄物后的外部環(huán)境成本內(nèi)部化

生產(chǎn)者將生產(chǎn)的產(chǎn)品售出后獲取經(jīng)濟(jì)收益，產(chǎn)品被消費(fèi)者消費(fèi)使用后轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物排向外部環(huán)境，形成負(fù)的外部性，社會(huì)將為其承擔(dān)環(huán)境成本．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過對生產(chǎn)者對廢棄產(chǎn)品回收處置責(zé)任的追加，使得產(chǎn)品的外部成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本．

2.2 促進(jìn)生產(chǎn)者采取產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)

EPR制度強(qiáng)制生產(chǎn)者對報(bào)廢后的產(chǎn)品負(fù)有處置責(zé)任，為降低廢棄產(chǎn)品的處置成本，為產(chǎn)品創(chuàng)造良好的市場價(jià)格優(yōu)勢，該制度將會(huì)激勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品上游就會(huì)考慮成本較低、更易回收的生態(tài)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)模式．譬如，采用無毒無害的、容易拆解且方便回收的原材料與產(chǎn)品設(shè)計(jì)等等．

2.3 實(shí)現(xiàn)廢棄物管理的高效化

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，產(chǎn)品被消費(fèi)報(bào)廢后，生產(chǎn)者幾乎不承擔(dān)任何的廢棄物的回收利用責(zé)任，多數(shù)情況下被消費(fèi)者簡單丟棄，這些被隨意丟棄的廢棄物成為影響環(huán)境美觀、市容市貌的重要因素之一．針對這些日漸增多的廢棄物進(jìn)行的簡單粗暴的填埋、焚燒，一方面造成了大量土地資源的浪費(fèi)，另一方面造成了大氣污染，一些含有毒有害成分的廢棄物甚至可能造成環(huán)境的嚴(yán)重危害．

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正是為解決以上問題而誕生的．作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者具有最充分的產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息，對廢棄產(chǎn)品的拆解、處理與再生利用等處理有利于廢棄物處理的專業(yè)化與規(guī)模化．與此同時(shí)，生產(chǎn)者數(shù)量較少，政府統(tǒng)一管理的成本較之消費(fèi)者承擔(dān)此責(zé)任要小得多．因此，由生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響責(zé)任，比傳統(tǒng)的由政府代表的整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)廢棄物的管理與處置更加有利于提高整體效率．

2.4 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)生態(tài)學(xué)規(guī)律，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)建為“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的閉環(huán)流動(dòng)過程．廢舊物品中所含有的材料資源可轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品生產(chǎn)的原材料．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度規(guī)制下，生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收與處置責(zé)任，將更加有利于廢棄物的拆解，對其中具有潛在利用價(jià)值的原材料資源進(jìn)行二次使用，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．

2.5 彌補(bǔ)產(chǎn)品消費(fèi)后的環(huán)境責(zé)任缺失

傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任相關(guān)法規(guī)中，生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任僅限于產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，對產(chǎn)品的缺陷造成的消費(fèi)者人身與財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)法律責(zé)任；生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任僅限于對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放物產(chǎn)生的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，對于產(chǎn)品售出以后產(chǎn)生的環(huán)境影響責(zé)任則由政府來承擔(dān)．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了延伸．為了將廢棄產(chǎn)品的排放與處置對環(huán)境造成的污染減少到最小程度，要求生產(chǎn)者選擇無毒無害材料的使用，采用生態(tài)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)；同時(shí)，直接參與回收、拆解與利用等廢棄產(chǎn)品的管理；在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)者還有責(zé)任采用清潔生產(chǎn)方式，有義務(wù)提供關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境友好性信息，以及以何種方式再生利用，正確處置廢棄產(chǎn)品等．總之，生產(chǎn)者的延伸責(zé)任貫穿了產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，彌補(bǔ)了產(chǎn)品消費(fèi)后的環(huán)境責(zé)任缺失．

2.6 為個(gè)人環(huán)境權(quán)益的保障提供法律依據(jù)

傳統(tǒng)的環(huán)境治理重點(diǎn)主要針對生產(chǎn)過程的污染排放，相對于產(chǎn)品消費(fèi)后的廢棄物的隨意丟棄，以及簡單的焚燒、填埋等處置可能引發(fā)的二次污染等嚴(yán)重的環(huán)境污染問題卻沒有相對有效的法律規(guī)范．社會(huì)公眾的個(gè)人環(huán)境權(quán)益受到了很大挑戰(zhàn)．在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度之前，公眾沒有任何能夠?qū)挂驈U棄物處置問題帶來環(huán)境困擾的法律依據(jù)．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的設(shè)立，確定了生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者以及政府對處置廢棄物問題的責(zé)任義務(wù)，為維護(hù)個(gè)人與公眾的環(huán)境健康，提供了實(shí)體法和程序法上的依據(jù)．

3 生態(tài)文明建設(shè)下生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的目標(biāo)定位

由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明是一種范式的根本轉(zhuǎn)變．確立生態(tài)利益優(yōu)先的生態(tài)文明為指導(dǎo)思想的新發(fā)展理念是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是人類為解決廢棄物排放引致的環(huán)境污染問題而提出的一項(xiàng)新型的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過具體行為規(guī)范影響生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等相關(guān)責(zé)任主體的價(jià)值理念，促使他們的價(jià)值理念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而樹立環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的生態(tài)文明理念．從這個(gè)意義上說，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正在將體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和資源最大化利用的價(jià)值理念滲透到廣泛的社會(huì)大眾中，并使之成為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向．

目前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中后期階段．2011年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，以資源消耗為主的重化工和房地產(chǎn)業(yè)增長放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長逐漸轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)．再加上歐洲、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際上大宗商品市場低迷．廢舊產(chǎn)品處置與再生資源產(chǎn)業(yè)成本不斷上升，而資源性產(chǎn)品價(jià)格卻一直處于低位．雖然2016年國內(nèi)再生資源市場行情呈現(xiàn)溫和反彈態(tài)勢，但總體上仍處于低位震蕩狀態(tài)．廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈上包括生產(chǎn)者在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)主體沒有動(dòng)力去承擔(dān)廢棄物處置責(zé)任，僅僅靠市場機(jī)制就會(huì)導(dǎo)致廢棄物處理產(chǎn)業(yè)萎縮，從而造成巨大的環(huán)境污染壓力[5]．因此，在這樣的背景下，我國引入EPR制度，就是通過制度創(chuàng)新，完善市場經(jīng)濟(jì)新框架，為治理廢棄物污染塑造新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制[5]．

4 結(jié)束語

工業(yè)文明下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中面臨的資源、環(huán)境等各方面的問題與挑戰(zhàn)，使得人類面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)文明理念得以誕生[6]，同時(shí)也促成了生產(chǎn)者責(zé)任延伸這一企業(yè)微觀層面的環(huán)境保護(hù)制度．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任理論與企業(yè)環(huán)境管理理論中的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與環(huán)境污染防治責(zé)任，它通過延伸生產(chǎn)者責(zé)任，不僅承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染責(zé)任，同時(shí)將責(zé)任延伸至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，即生產(chǎn)者要承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程中，以及消費(fèi)使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境影響責(zé)任，特別是將產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理成本內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部成本的有效機(jī)制．制度的實(shí)施，一方面對廢棄物進(jìn)行了合理化處置，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對可再生資源的重復(fù)利用，進(jìn)一步促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．生產(chǎn)者在順利實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，享有環(huán)境權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，體現(xiàn)了生產(chǎn)者環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，彌補(bǔ)了產(chǎn)品消費(fèi)后的環(huán)境責(zé)任缺失，同時(shí)也為個(gè)人環(huán)境權(quán)益的保障提供了法律依據(jù)．

從工業(yè)文明向生態(tài)文明是一種范式的根本轉(zhuǎn)變，確立生態(tài)利益優(yōu)先的生態(tài)文明為指導(dǎo)思想的新的發(fā)展理念是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求．基于我國現(xiàn)實(shí)國情，引入EPR制度的目標(biāo)是解決環(huán)境污染問題，應(yīng)該首先選擇產(chǎn)品數(shù)量大，對環(huán)境影響大的產(chǎn)品實(shí)施此制度，堅(jiān)持社會(huì)效益大于社會(huì)成本的原則，從易到難的原則，從不完全責(zé)任到完全責(zé)任分步實(shí)施的原則，有力促進(jìn)企業(yè)推廣生態(tài)設(shè)計(jì)的原則．

[1] 周昱.生產(chǎn)者延伸責(zé)任(EPR)制度法律研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2008:9.

[2] 馬洪.生產(chǎn)者延伸責(zé)任的擴(kuò)張性解釋[J].法學(xué)研究,2009(1):46-59.

[3] 高圣平.論產(chǎn)品責(zé)任的責(zé)任主體及歸責(zé)事由——以《侵權(quán)責(zé)任法》“產(chǎn)品責(zé)任”章的解釋論為視角[J].政治與法律,2010(5):2-9.

[4] 吳知峰.生產(chǎn)者責(zé)任和生產(chǎn)者延伸責(zé)任比較研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(10):42-44.

[5] 齊建國,陳新力,張芳.論生態(tài)文明建設(shè)下的生產(chǎn)者責(zé)任延伸[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2016(12):12-21.

[6] 喬剛.生態(tài)文明視野下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2010:13-17.

Target Orientation of Extended Producer Responsibility System in the Construction of Ecological Civilization

ZHENG Yanling

(Hebei Research Base of Ecological Civilization Construction and County Economic Development, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

The problems and challenges of resources and environment in the process of economic and social development in industrial civilization make the human beings face the serious ecological crisis,which leads to the appearance of the concept of ecological civilization, and contributes to the enterprise micro-level environmental protection system of extended producer responsibility. Extended producer responsibility regime breaks through the product quality responsibility and environmental responsibility in the theory of traditional producer responsibility and enterprise environmental management theory for pollution prevention and control. Through extended producer responsibility system, the producer bears not only the responsibility of environmental pollution in the production process, but also the responsibility extending to the whole life cycle of the products; that is to say, the producers have to bear the responsibility before production, in the process of production and consumption, especially bear the responsibility for the effective mechanism of internalizing the environmental management costs into the enterprise internal costs after the products are discarded. Based on the reality of our country, the primary goal of introducing the EPR system is to solve the problem of environmental pollution, and the second is the utilization of waste resources under the environmental security.

ecological civilization; extended producer responsibility;functional standard;target position

(責(zé)任編校：李建明 英文校對：李玉玲)

10.3969/j.issn.1673-2065.2017.04.011

F207

A

1673-2065(2017)04-0041-05

2017-03-18

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究(民生調(diào)研專項(xiàng))課題(201701413)；衡水學(xué)院院級課題(2016L032)

鄭艷玲(1978-)，女，河北故城人，河北省生態(tài)文明建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地副研究員.