廣州：搭建政府信息共享平臺(tái)

廣州市政府信息資源管理及應(yīng)用工作以“整合、共享、協(xié)同”為目標(biāo)，早在2006年，廣州市開始建設(shè)政府信息共享平臺(tái)。2008年、2012年和2016年，廣州市政府相繼頒布了《廣州市法人基礎(chǔ)信息共享管理辦法（暫行）》、《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)自然人和法人等基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、依職能共享以及共享爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

經(jīng)過十年的探索發(fā)展，廣州市政府信息資源管理及應(yīng)用工作形成了“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)抓手、兩大支撐、四大應(yīng)用”的局面，即以信息共享為核心，抓住頂層設(shè)計(jì)和信息化項(xiàng)目立項(xiàng)，以政府信息資源目錄和信息共享目錄為支撐，不斷深化信息資源應(yīng)用，促進(jìn)政府信息互通共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，在提升政府治理和公共服務(wù)水平、降低行政成本、提高行政效率、方便市民等方面發(fā)揮了積極作用。

搭建以政府信息共享平臺(tái)為核心的管理體系

特色一：統(tǒng)一性。相對(duì)于多對(duì)多網(wǎng)狀共享模式存在的缺乏統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)成本高、周期長、投資難以復(fù)用等問題，廣州市政府信息共享平臺(tái)采用了一對(duì)多星型結(jié)構(gòu)。已建設(shè)成為橫向聯(lián)接市級(jí)各部門，縱向貫通省和區(qū)的全市統(tǒng)一政府信息共享交換樞紐和信息資源管理中心，提供便捷高效跨部門信息共享服務(wù)，解決了政府部門間信息不對(duì)稱、信息孤島問題，形成廣州特色政府信息共享模式。

特色二：全覆蓋。共享范圍不斷擴(kuò)大，共享成員單位由最初的財(cái)政、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等4家增至現(xiàn)在的112家，實(shí)現(xiàn)政府部門全覆蓋，同時(shí)對(duì)接水、電、燃?xì)?、銀行等民生和金融機(jī)構(gòu)。形成持續(xù)動(dòng)態(tài)、快速支撐的跨部門信息共享機(jī)制。

特色三：海量數(shù)據(jù)。信息共享平臺(tái)分共享資源目錄、基礎(chǔ)信息庫（含人口基礎(chǔ)信息庫、法人基礎(chǔ)信息庫）、共享交換、專項(xiàng)工作（應(yīng)用）等模塊，供需雙方可按照授權(quán)在線完成信息配對(duì)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分發(fā)。截至2016年11月，平臺(tái)匯集1764類數(shù)據(jù)主題，55.93億條數(shù)據(jù)，累計(jì)交換數(shù)據(jù)111.88億條，日均交換數(shù)據(jù)691萬多條。共享數(shù)據(jù)量逐年遞增。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與信息化項(xiàng)目立項(xiàng)兩個(gè)抓手

抓手一：以政府規(guī)章率先打破部門信息壁壘。先后出臺(tái)了《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，解決了政府信息共享中的三個(gè)核心問題：以誰的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)、能否共享、如何共享。

核心一：努力實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”。以政府規(guī)范性文件的形式規(guī)定了包括戶籍、婚姻、出生死亡等10類自然人基礎(chǔ)信息，企業(yè)和個(gè)體戶登記等6類法人基礎(chǔ)信息，并對(duì)這16類基礎(chǔ)信息的責(zé)任提供部門予以一一明確，使“一數(shù)一源”落到實(shí)處。其他部門不再重復(fù)采集這16類信息，在具體行政事項(xiàng)辦理過程中將以責(zé)任提供部門的信息為基準(zhǔn)，最大限度提高行政效率和政府信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步簡化辦事流程，群眾到政府機(jī)關(guān)辦事不用重復(fù)填表、重復(fù)提交信息。

核心二：各部門“依職能獲取信息”。改變了過去政府部門信息供需雙方協(xié)商共享的弊端，防止相互推諉。同時(shí)明確了部門從共享平臺(tái)獲取的信息不得自行向公眾發(fā)布或向其他組織轉(zhuǎn)讓，不得利用共享的政府信息牟利，規(guī)范了共享與個(gè)人、企業(yè)隱私保護(hù)的關(guān)系。

核心三：推動(dòng)政府信息共享規(guī)范化、法制化。賦予了市編辦、法制辦、工信委、政務(wù)辦等四部門聯(lián)合審議“信息共享”爭議的職權(quán)。審核的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“依職能共享”，掃清部門利益對(duì)信息共享的阻礙，體現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸政府所有，部門僅是政府委托的管理者的思想，破除“信息孤島”。

抓手二：牢握政府信息化建設(shè)方向。廣州市工信委作為市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收及績效評(píng)價(jià)主管部門，將政府信息資源管理及應(yīng)用納入各部門信息化建設(shè)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第一，要求每個(gè)申請(qǐng)財(cái)政資金的建設(shè)類或者運(yùn)維類信息化項(xiàng)目，必須明確信息資源管理利用情況（包括全量信息資源、信息共享和數(shù)據(jù)開放目錄），否則不予批準(zhǔn)。

第二，在建的信息系統(tǒng)，驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)通過市政府信息共享平臺(tái)完成信息資源目錄注冊(cè)工作，否則不受理驗(yàn)收申請(qǐng)。

第三，凡信息系統(tǒng)不能與其他部門互通共享信息的，不得通過驗(yàn)收。

第四，制定年度市政府信息共享評(píng)價(jià)工作方案。建立政府信息資源的采集、共享和利用情況評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)各政府部門的基礎(chǔ)信息和共享目錄信息共享情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和績效評(píng)估的重要依據(jù)。

夯實(shí)政府信息資源目錄和共享目錄兩大支撐

支撐一：開展政府全量信息資源目錄梳理。依托政府信息共享平臺(tái)，建設(shè)“政府信息資源目錄管理系統(tǒng)”，由各部門梳理業(yè)務(wù)及信息資源，對(duì)職能范圍內(nèi)采集或產(chǎn)生的信息資源進(jìn)行登記，建立政府信息資源全量目錄。目前，完成對(duì)市財(cái)政局、教育局等93個(gè)部門1043個(gè)信息系統(tǒng)3375個(gè)信息資源的登記注冊(cè)工作。

支撐二：組織修訂政府信息共享目錄。2014年，廣州市發(fā)布第一版政府信息共享目錄(含36個(gè)政府部門)。計(jì)劃今年發(fā)布第二版信息共享目錄。新目錄分基礎(chǔ)信息共享目錄、部門信息共享目錄和專項(xiàng)應(yīng)用共享目錄三大類。其中，部門信息共享目錄中包括52個(gè)部門的699個(gè)主題信息，專項(xiàng)應(yīng)用共享目錄包括中小客車總量調(diào)控、綜合治稅、居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)等18個(gè)專項(xiàng)信息。

四大應(yīng)用助推政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

應(yīng)用一：專項(xiàng)工作助推業(yè)務(wù)協(xié)同。有效支撐了低保低收救助、綜合治稅、商事登記改革、流動(dòng)人員管理、土地出讓金、中小客車總量調(diào)控、三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等30多項(xiàng)政府重點(diǎn)熱點(diǎn)工作。列舉三個(gè)案例：

案例一，低保低收救助。廣州居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息共享工作從2013年起開展，共有市人社局、民政局、國稅局、地稅局等8個(gè)部門、24家銀行、1家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共33家單位通過市政府信息共享平臺(tái)開展救助申請(qǐng)信息核對(duì)工作。2015年全市共受理各項(xiàng)核對(duì)業(yè)務(wù)41185宗（91108人次）；完成業(yè)務(wù)審批59892宗（85418人次）。其中，基本低生活保障33633宗（36789人次）；公共租賃住房19029宗（35989人次）；低收入困難家庭認(rèn)定4919宗（7695人次）；其他人員醫(yī)療救助2227宗（4761人次）；核對(duì)準(zhǔn)確率達(dá)98.5%（復(fù)核率僅為1.48%）。通過核對(duì)，檢出不合格申請(qǐng)9454宗（15898人次），核對(duì)檢出率達(dá)17%，為全市節(jié)約社會(huì)救助資金1.06億元，體現(xiàn)了良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，有效保障了社會(huì)救助政策的公平、公正實(shí)施。

案例二，綜合治稅。通過政府信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工商、國規(guī)、住建等31個(gè)部門的稅源信息共享，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域稅源全流程監(jiān)控。稅源信息共享后，市國地稅稅務(wù)登記率一直處于全國領(lǐng)先水平。2015年市國稅局查補(bǔ)入庫稅款9526.21萬元，市地稅局稅收收入增加23.6億元，比去年同期增長12.9%，對(duì)市地稅部門完成市一般公共預(yù)算收入及市本級(jí)收入全年預(yù)期做出重要貢獻(xiàn)。

應(yīng)用二：加快構(gòu)建公共信用體系。依托政府信息共享平臺(tái)，已初步建成“一目錄體系、五信用主體庫、三服務(wù)系統(tǒng)和一網(wǎng)站”的廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)。截至11月，已歸集51個(gè)部門392個(gè)數(shù)據(jù)主題約15.5億條數(shù)據(jù)；建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類信用主體超過5億條數(shù)據(jù)的信用主體庫；新版“信用廣州”網(wǎng)發(fā)布試運(yùn)行，依法提供個(gè)人、企業(yè)的登記、監(jiān)管、資質(zhì)、違約等8類信用信息公開查詢和授權(quán)查詢、異議處理等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)與信用廣東、信用中國網(wǎng)站對(duì)接，上傳市級(jí)行政許可和行政處罰“雙公示”信息。與人民銀行廣州分行合作，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)連通，支持向金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用信息服務(wù)。

應(yīng)用三：建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)于今年10月上線。首期開放200多項(xiàng)數(shù)據(jù)集，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與政府信息共享平臺(tái)對(duì)接，以信息共享平臺(tái)為支撐，實(shí)時(shí)接收推送過來的開放數(shù)據(jù)資源，保證開放數(shù)據(jù)質(zhì)量和鮮活性。同時(shí)平臺(tái)在數(shù)據(jù)應(yīng)用上的特色包括可通過關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù)資源之間的關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)定位，可對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行在線抽樣、統(tǒng)計(jì)、分析，可以地圖方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的區(qū)位及熱度等，有效推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)資源的共享開放和利用，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

應(yīng)用四：推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)?；谡畔⒐蚕砥脚_(tái)，廣州市電子證照系統(tǒng)于今年10月上線運(yùn)行。目前，已建設(shè)完成包含企業(yè)和個(gè)人相關(guān)的138個(gè)證照的目錄，支撐全流程網(wǎng)上辦事，全天候在線服務(wù)。政府部門業(yè)務(wù)人員可以在線驗(yàn)證、查閱辦事人的電子證照，并提取電子證照的數(shù)據(jù)內(nèi)容到業(yè)務(wù)系統(tǒng)；社會(huì)公眾窗口或網(wǎng)上辦事時(shí)提供有效身份證件即可查閱、使用本人電子證照，也可查閱其他向社會(huì)公開的證照信息。其中，全市14.4萬殘疾人證已全部實(shí)現(xiàn)電子化簽發(fā)。首個(gè)應(yīng)用示范業(yè)務(wù)已順利開展，殘疾人憑身份證即可在業(yè)務(wù)窗口通過調(diào)用殘疾人證電子證照辦理殘疾人零星報(bào)銷業(yè)務(wù)。電子證照系統(tǒng)的建設(shè)大大簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能。