加快高校預(yù)算執(zhí)行進度的探析

謝輝

摘要：目前，我國高校普遍預(yù)算執(zhí)行速度較慢的問題越來越突出，當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行往往還達不到年初預(yù)算的三分之一。由于高校對預(yù)算執(zhí)行過程的管控不足，導(dǎo)致年底突擊報賬的情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。本文通過分析高校預(yù)算執(zhí)行的存在的具體問題，結(jié)合預(yù)算管理的背景和趨勢，總結(jié)出加快預(yù)算執(zhí)行進度的方法措施，推動預(yù)算執(zhí)行落實到位。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行；信息化

目前，我國高校普遍預(yù)算執(zhí)行速度較慢的問題越來越突出。高校預(yù)算費用的來源不同，預(yù)算執(zhí)行的約束也存在差別，從而對預(yù)算執(zhí)行效率的要求也不盡相同。由于高校目前預(yù)算編制主要為一年一編，除了有具體實施期的預(yù)算項目，均需要在一年內(nèi)將經(jīng)費使用完畢。但由于各方面原因，目前高校預(yù)算執(zhí)行情況均不盡人意，有些高校連年初預(yù)算的三分之一都沒有達到，可見我國高校預(yù)算執(zhí)行進度較慢屬于普遍問題。

一、高校預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀

預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分已得到普遍公認，但預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，實際執(zhí)行中仍然存在很多問題，從歷年高校預(yù)算實際執(zhí)行情況來看狀況不容樂觀，存在前低后高、年底突擊花錢，預(yù)算執(zhí)行進度失衡的趨勢，前三個季度支出進度較慢，到每年十二月份達到高峰，每年年末高校財務(wù)報銷大廳，門庭若市。此種現(xiàn)象的背后，反映了高校預(yù)算執(zhí)行過程中管控不足，不得不引起高校財務(wù)管理者的思考。避免年底突擊花錢，提高資金使用效率，加強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性已迫在眉睫。

二、高校預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

（一）預(yù)算編制不準(zhǔn)確，對預(yù)算執(zhí)行重視不夠

在實際預(yù)算編制中，一般采取上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的混合式方法進行，誰申請資金、誰立項、誰編制項目申報書。學(xué)校對所有申報項目結(jié)合學(xué)校規(guī)劃按輕重緩急綜合排序，并一直以來把申報項目數(shù)量和申請資金數(shù)量作為工作重點，往往忽視項目的立項依據(jù)、實施主要內(nèi)容、實施方案及可行性等情況，細節(jié)關(guān)注不足，項目申請部門立項前期準(zhǔn)備工作不細致、不充分，具體實施細節(jié)考慮不周全，立項缺乏可行性研究及評審。學(xué)校教職工普遍存在“重立項、輕管理”的思想，對預(yù)算執(zhí)行中的困難預(yù)計不足，造成被動局面，給推動預(yù)算執(zhí)行工作增加了難度。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、考核制度不健全

首先，預(yù)算執(zhí)行無獨立監(jiān)管、考核部門。財務(wù)部門無權(quán)賞罰其他同級業(yè)務(wù)部門，不能單方面整改預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。其次，事后監(jiān)管模式只會使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管流于形式。事前不對預(yù)算執(zhí)行中突發(fā)情況給予提醒，加上事后對預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤、監(jiān)督、推進措施等方面信息分析反饋不及時，導(dǎo)致貽誤時機，無法及時在事中將錯誤更正。再次，針對預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果，無相應(yīng)獎懲措施，對預(yù)算執(zhí)行起不到激勵與約束作用。

（三）招標(biāo)采購流程復(fù)雜影響預(yù)算執(zhí)行進度

高校在對一些高價值重資產(chǎn)項目的購置上，需要經(jīng)過一系列的申報流程，尤其是一些先進的進口設(shè)備，在設(shè)備的采購流程上就要花費很長的時間，從而也影響了預(yù)算的執(zhí)行。目前較多高校購買一套進口設(shè)備，一般都需要半年或一年以上的時間，這樣長的時間，嚴(yán)重地影響了預(yù)算的執(zhí)行效率，拖慢了高校的預(yù)算執(zhí)行速度。復(fù)雜的采購流程雖然保證了預(yù)算的正確使用，但同時矯枉過正的復(fù)雜流程審批使得預(yù)算的執(zhí)行進度受到了很大的拖累，難以正常發(fā)揮預(yù)算的控制作用。

三、加快高校預(yù)算執(zhí)行進度的方法措施

（一）注重預(yù)算過程管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

高校要切實做好預(yù)算執(zhí)行的跟蹤、溝通、協(xié)調(diào)工作，抓住學(xué)校年度發(fā)展與建設(shè)的中心工作，積極支持學(xué)校重大項目、重要項目建設(shè)，保證學(xué)校教學(xué)管理工作的正常進行。同時，嚴(yán)格執(zhí)行校內(nèi)預(yù)算方案，加強核算工作，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，增強預(yù)算調(diào)控能力。根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，及時對支出的合法性、合理性、正確性等進行嚴(yán)格審核，及時掌握預(yù)算經(jīng)費支出數(shù)量和結(jié)構(gòu)，注重資金使用效益分析，使預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行工作有效開展。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行的考評與總結(jié)

對預(yù)算執(zhí)行情況定期、及時地進行分析與總結(jié)，才能發(fā)揮指導(dǎo)作用。首先，各部門在每個分析期，撰寫預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，調(diào)整預(yù)算投入方向及結(jié)構(gòu)。其次，預(yù)算工作委員會匯總整理各部門提交的書面預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，學(xué)校制定考評措施，對各部門的考評結(jié)果采用經(jīng)濟和精神相結(jié)合的方法進行獎懲，肯定成績，指正不足。最后，依據(jù)總結(jié)，制定下年度的預(yù)算工作規(guī)劃方案，為有效控制預(yù)算提出建議。

（三）優(yōu)化招投標(biāo)流程，進一步提高管理效率

目前，政府部門在采購與招投標(biāo)管理政策方面已出臺多項措施進行流程優(yōu)化，管理效率大大提高。但不少高校仍然存在諸多影響因素，導(dǎo)致預(yù)算項目執(zhí)行出現(xiàn)各種困難，亟須在政策上采取更多、更有效的措施予以解決。一方面，審計部門和招標(biāo)中心應(yīng)優(yōu)化審核流程，提高辦事效率，縮短審批時間；另一方面，根據(jù)學(xué)校具體情況，適當(dāng)提高工程審計和設(shè)備招投標(biāo)的準(zhǔn)入門檻，使其更有利于發(fā)揮資金監(jiān)管作用。

（四）建立信息化管理平臺，實施項目動態(tài)監(jiān)控

提高預(yù)算執(zhí)行速度需要各高校建立高效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。財務(wù)核算系統(tǒng)的建立能夠有效地推進預(yù)算的執(zhí)行進程，實現(xiàn)會計信息和賬務(wù)系統(tǒng)的信息化管理，使得項目部門可以隨時隨地地查詢項目經(jīng)費情況。通過財務(wù)信息平臺的構(gòu)建，實現(xiàn)各個項目從申報到審批再到資金撥付的全過程管理，通過各個環(huán)節(jié)的不斷制約，保證項目的順利執(zhí)行和預(yù)算的審批，同時可以通過信息系統(tǒng)的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)影響預(yù)算執(zhí)行效率的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)部門負責(zé)人進行問責(zé)，通過對預(yù)算執(zhí)行進度的跟進，及時了解項目負責(zé)相關(guān)的經(jīng)費使用情況，從而保證預(yù)算項目的順利執(zhí)行。