EPC模式下長輸管道施工管理研究

侯志強

摘要：EPC總承包模式，即由工程總承包商按照合同要求，對工程的設計、采辦、施工進行總承包的模式，國際上俗稱“交鑰匙工程”。EPC總承包模式已成為國外主流施工模式，我國長輸管道建設首次采用EPC總承包模式是西部原油成品油管道工程，隨著長輸管道施工管理要求的不斷提高，EPC管理模式正逐漸成為國內、國際施工管理的主流。本文主要是對EPC總承包模式下的長輸管道施工管理中存在的問題入手進行分析，并提出了一些提升措施，僅供參考。

關鍵詞：EPC總承包模式；長輸管道；施工管理

中國石油天然氣管道局是從事長輸管道及其輔助設施、大中型儲罐、電力、通信等工程勘察、設計、咨詢、采辦、施工及管理的跨國經營的具有化工石油工程總承包特級資質的管道工程建設專業(yè)化公司。截止到目前為止，管道局承建了國內85%以上的長輸管道工程，承擔了所有中國石油投資的國際輸油、輸氣管道建設，同時也參與了部分其它國家投資的國際管道施工。

1 長輸管道施工的特點

長輸管道施工有其與其他工程建設項目所不同的特點：

（1）管道工程量浩大。長輸管道施工具有跨地區(qū)、高強度、移動性、無依托等特點，這導致長輸管道施工和其他施工項目相比較工程量比較大。

（2）工農關系復雜，需要征地拆遷。管道線路長，途徑省市多，各地對建管線的認識不一樣，征地和工農關系是一個難點，根據(jù)國家《土地法》，項目用地必須逐級上報，辦理有關手續(xù)，獲得用地許可證后方可開工，只要有一個地方的手續(xù)沒有辦好，國土資源部都將不受理。最讓建設單位頭痛的是，征地賠償款往往到不了農民手上，農民只好到現(xiàn)場阻撓施工。從近幾年的長輸管道工程看，這兩項工作成了業(yè)主最費心費力的工作。

（3）多點施工的信息傳遞困難，組織協(xié)調工作難度大。傳統(tǒng)的建設項目，管理人員全部集中在現(xiàn)場，通過每月的計劃會，每周的調度會，高峰期每天有協(xié)調會，使整個管理系統(tǒng)運轉順暢，當天問題當天解決。但管道工程在幾百或上千公里同時開工，傳統(tǒng)的管理模式和管理手段都不適用，如現(xiàn)場地質條件發(fā)生變化，或者出現(xiàn)大的方案變更，必須立即處理。

2 我國長輸管道施工運用EPC模式存在的問題分析

應該說，我國的管道工程項目EPC運作還很不成熟，還只是處于起步階段，EPC項目運作還有相當?shù)淖枇屠щy，項目運作還很不規(guī)范。

（1）由于總承包模式還沒有形成固定的運作方式，在實踐中有各類變型，導致業(yè)主方與總承包商就某些職責劃分方面出現(xiàn)異議，比如西部管道工程，EPC總承包合同直到項目快完成的時候才簽訂，合同本身的約束力被剝離。蘭鄭長項目業(yè)主直接采取對每個標段直接招標，采用的EPC項目管理模式也不是完全意義上的EPC管理模式，而是變種EPC。

（2）我國還沒有標準的總承包合同范本，需參考國際范本，制定項目專用合同，加大前期工作的投入；西部管道工程就曾多次談判、調整修改主合同。

（3）總承包模式對業(yè)主、總承包商以及監(jiān)理的管理水平要求更高并具有高度的團隊精神。由于EPC總承包模式在石油管道系統(tǒng)還是新生事物，一些單位還不同程度的存在抵觸情緒，有時還需要行政手段進行干預。

3 EPC模式下的長輸管道施工管理

3.1 EPC模式下的長輸管道施工合同管理

工程項目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查的考核。隨著《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施，使我國的建筑市場已經走上規(guī)范化、法制化的道路，也為管道施工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地并取得利潤，只有苦練內功、加強內部合同管理。

3.2 EPC模式下的長輸管道施工HSE管理

HSE（英文是Health Safety and Environment的縮寫）管理在我國目前的現(xiàn)場施工管理中是一種先進的施工管理模式。以往我們在現(xiàn)場的施工管理中也抓安全工作，但是那時的安全管理只是一種形式上的管理，因為在管理資金、人力、重視程度不夠的情況下，抓好現(xiàn)場安全只是一句空話。隨著我國加入WTO大量資金的涌入，一種全新的安全管理模式—HSE管理出現(xiàn)在我們國內的施工項目管理中。它通過對健康、安全和環(huán)境的全方位的管理，要求我們對施工中的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降低到最低點。它糾正了我們過去對現(xiàn)場管理中重安全、輕健康和環(huán)境的片面性，更加體現(xiàn)了人文主義、環(huán)保主義和社會公共道德。同時，搞好HSE管理也是國內同行業(yè)加快與國際接軌的重要步驟，是施工企業(yè)向前發(fā)展的一個重要標志和重要環(huán)節(jié)。

3.3 EPC模式下的長輸管道施工成本管理

EPC總承包工程項目的費用結余體現(xiàn)為業(yè)主的投資節(jié)省、總承包商和分包商的利潤。而在EPC模式下長輸管道施工中，施工承包商主要依靠加強工程管理得到設計承包商的良好配合，提高工作效率、保證施工質量、確保施工進度等獲得利潤。

3.4 EPC模式下的長輸管道施工質量管理

建筑產品作為一種商品與其它商品相比有其特殊性。一是投資規(guī)模大、生產過程復雜且不可逆轉；二是質量問題的可彌補性差，靠售后服務不能解決問題，特別是工程質量沒有達到國家規(guī)定的質量控制標準，其帶來的后果遠比其它劣質產品更為嚴重。長輸管道工程質量亦是如此。

文章對EPC模式的相關理論進行了介紹，并以中國石油天然氣管道局長輸管道工程項目管理的實際經驗為基礎，查閱、整理和借鑒了多方相關資料，剖析了我國管道工程項目管理現(xiàn)狀，提出了EPC項目管理模式是我國管道工程建設的最佳模式，查找了與國際工程項目管理的差距，探討了管道局EPC項目組織與管理的核心和精髓，豐富了中石油EPC項目組織與管理應用理論，為承包商提供了經驗支持。

參考文獻：

[1]邢戰(zhàn)剛.EPC模式下長輸管道施工管理研究[D].中國石油大學，2009.

[2]任忠超.基于EPC模式的天然氣長輸管道施工質量管理研究[J].化工管理，2015，10：117-118.

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