我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策探析

江帆

摘要：土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是貧困農(nóng)民與全國人民一道邁入小康的一項(xiàng)舉措，只有擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，科學(xué)集約化經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。所以政府需要采取有效的措施解決存在的問題，不斷完善土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化我國農(nóng)村土地的建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理，充分發(fā)揮新型村級(jí)組織職能作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面，推動(dòng)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展?；诖吮疚姆治隽宋覈r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策

1、土地流轉(zhuǎn)的作用

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

目前我國理論界和實(shí)踐界對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有不同的定義，有廣義和狹義之說。廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指，農(nóng)村土地權(quán)利在不同的主體之間流動(dòng)、轉(zhuǎn)移。這里的土地權(quán)利包括土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。而我們所研究的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是狹義的土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。

1.2土地流轉(zhuǎn)的意義

1.2.1實(shí)現(xiàn)土地資源合理配制。土地流轉(zhuǎn)是將土地集中，然后采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來生產(chǎn)，這樣有利于吸引資金，實(shí)現(xiàn)土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等優(yōu)化組合。流轉(zhuǎn)后能解決人與土地的矛盾，由于農(nóng)村人口變化大，只有通過流轉(zhuǎn)才能調(diào)整壓力，才能達(dá)到人和土地的資源最合理配置。

1.3.2促進(jìn)土地使用率提高。在原有承包制度不變的情況下，實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)包，可以減少土地利用不充分和荒地的利用，并且能使一些河灘等得到進(jìn)一步開發(fā)，提高土地使用率。

1.3.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后是種地能手在使用土地種植，降低成本。同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以外出務(wù)工，在加快第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)也增加了自己收人，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全

現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全，保障水平低、覆蓋面窄。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或處于階段性失業(yè)時(shí)，農(nóng)民仍把土地作為首選謀生之計(jì)，認(rèn)為土地是基本生活保障，不愿意流轉(zhuǎn)，加之社會(huì)中介服務(wù)組織不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，難以從根本上消除農(nóng)民對(duì)土地的依賴。

2.2政策宣傳力度不強(qiáng)，農(nóng)民思想意識(shí)淡薄

由于基層干部整體的文化程度不高，不能全面認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際意義，也不明白農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)作用，其思想意識(shí)非常淡薄，進(jìn)而制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。政府部門也沒有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大面積的宣傳和引導(dǎo)，這也無法讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的緊迫性和艱巨性，甚至?xí)?duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，只是簡單地認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)所承包的土地再次調(diào)整，并且土地產(chǎn)權(quán)不明確，在土地經(jīng)營權(quán)的劃分上經(jīng)常會(huì)引發(fā)一系列的爭議和糾紛。

3、優(yōu)化對(duì)策

3.1完善保障體系，激發(fā)流轉(zhuǎn)熱情

一要建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。整合各類培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要健全社會(huì)保障制度。逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革。準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)城落戶定居，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。引導(dǎo)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力，從根本上減輕農(nóng)民對(duì)土地的依附，以強(qiáng)有力的制度解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。

3.2加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民的思想意識(shí)

各級(jí)政府干部及基層干部從自身做起，不斷加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，明白土地流轉(zhuǎn)工作的緊迫性，通過運(yùn)用各種宣傳手段，如電視廣播、發(fā)傳單、到村宣傳等，大力宣傳與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，以及通過土地流轉(zhuǎn)增收致富的典型案例，讓農(nóng)民正確地認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際價(jià)值，以及對(duì)自身所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，從而消除內(nèi)心的疑慮，積極配合參與土地流轉(zhuǎn)工作。此外，政府部門要加大金融支持，完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系，加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，解除農(nóng)民因失去土地后的擔(dān)憂，確保農(nóng)民最基本的利益。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

一是注重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律建設(shè)，發(fā)揮政府宏觀管理的重要作用。對(duì)政府而言，需要加強(qiáng)土地用途監(jiān)管制度的改革，嚴(yán)加處理沒有達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)項(xiàng)目，防止企業(yè)利用土地套利。二是要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，完善配套服務(wù)體系。政府可以組織建立正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，如銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)種植大戶或農(nóng)村合作社提供方便快捷的融資服務(wù)。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)和監(jiān)管，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地資源。對(duì)農(nóng)村土地的征用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更為明確和嚴(yán)格，各種指標(biāo)將滿足農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要放在首位，避免公益性建設(shè)用地被改用，防止不必要的土地糾紛發(fā)生。

3.4加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理

首先，政府一定要在原來土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，最大程度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵犯。農(nóng)村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，一定要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地的功能和用途進(jìn)行有效的界定，切實(shí)按照規(guī)定的用途使用流轉(zhuǎn)土地。其次，在土地進(jìn)行規(guī)劃利用的時(shí)候，一定要保證合法土地承包權(quán)和使用權(quán)不受到侵犯。在流轉(zhuǎn)土地規(guī)劃的過程中需要對(duì)土地所在農(nóng)村的承包關(guān)系進(jìn)行查清，及時(shí)的了解土地承包的規(guī)模面積、流轉(zhuǎn)時(shí)間和流轉(zhuǎn)位置等，健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營的登記制度。保障農(nóng)民能夠真正的掌握土地的經(jīng)營承包權(quán)利，切實(shí)維護(hù)自身的利益。同時(shí)，政府要不斷的提高自身管理和服務(wù)的能力，促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效性和科學(xué)性。

總之，現(xiàn)在我國農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民收入的增長速度逐漸呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。所以國家應(yīng)采取積極的措施，保障農(nóng)民的基本生活，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]游勇.農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策研究[D].四川大學(xué)，2007.

[2]楊秀閣.農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策探析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，21：151-152.

[3]高帥，張昆鵬.探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題及解決對(duì)策[J].科技致富向?qū)В?011，11：7+14.