論環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與

張笑

摘要：從近幾年的發(fā)展情況來看，我國的科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，目前已經(jīng)躋身于世界的前列，與此同時(shí)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民的生產(chǎn)生活水平也有了很大程度的提高，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷的完善。但是，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重的破壞，目前環(huán)境問題已經(jīng)成為了我國人民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，社會(huì)中的各種組織對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)問題也十分關(guān)心，我國的公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)也是從很多年前開始的，在近幾年公眾參與的熱情也是不斷的增長，同時(shí)也對(duì)環(huán)境治理工作產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。公眾參與環(huán)境的影響評(píng)價(jià)熱情越來越高，使得我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生了一定的作用，得到了社會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)也暴露出了一定的缺點(diǎn)，所以我們研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與將具有一定的指導(dǎo)意義。因此，本文就當(dāng)前我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行簡要的探討，并著重闡述了如何克服公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程的缺點(diǎn)和不足的方法與措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；環(huán)境權(quán)

前言：

隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的熱情不斷高漲，其作用也已得到社會(huì)各界的認(rèn)可。本文就結(jié)合我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的發(fā)展歷程，簡要分析公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用和存在的一些缺點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際提出了一些建議。

一、發(fā)展階段

從我國環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與的發(fā)展歷程來看。主要經(jīng)歷了公眾被動(dòng)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾主動(dòng)參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)這兩個(gè)階段。

1民眾被動(dòng)參與階段。這個(gè)階段的時(shí)間為1973年至1989年之間，在這個(gè)時(shí)期，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)大都是環(huán)境出現(xiàn)問題以后，由官方或者半官方的群眾性組織向有關(guān)部門傳遞信息，涉及到個(gè)人切身利益的個(gè)人（單個(gè)）參與，采取信訪、上訪甚至是對(duì)抗的方式參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中，這時(shí)候的民眾參與是被動(dòng)的。

2民眾主動(dòng)參與階段。從1989年以后就屬于這個(gè)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境評(píng)價(jià)體系日漸與國際接軌，民眾的環(huán)境意識(shí)不斷加強(qiáng)，參與意識(shí)不斷提升。其參與的形式是多種多樣的。最主要的形式有：公眾意見聽證會(huì)、公眾問詢會(huì)、環(huán)境信息發(fā)布會(huì)、公眾監(jiān)督評(píng)議會(huì)、工程項(xiàng)目報(bào)告會(huì)、發(fā)信件問詢意見、公眾走訪、專題討論會(huì)等，同時(shí)，環(huán)保組織或社區(qū)的公眾參與也開始逐漸發(fā)展起來。

二、作用和優(yōu)缺點(diǎn)

1公眾參與的作用。一是公眾參與有利于環(huán)境法的普及，有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，公眾參與可有效的監(jiān)督環(huán)境法的實(shí)施；二是公眾參與可以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。盡量避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)保管理者的行政行為和工商企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境法起到有效的監(jiān)督作用。

2實(shí)行公眾參與的優(yōu)點(diǎn)。公眾參與的優(yōu)點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是為公眾提供了一個(gè)發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，可收集到難以識(shí)別或不容易定量表達(dá)的主觀信息，二是讓公眾發(fā)泄情緒，可以及時(shí)了解民意，杜絕更大的對(duì)抗行為。

3實(shí)行公眾參與的缺點(diǎn)。從目前現(xiàn)狀來看，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是信息繁雜，即使配備專門技術(shù)顧問，也可能缺乏對(duì)公眾所有咨詢問題的全面調(diào)研；二是耗費(fèi)時(shí)間，費(fèi)用較大：三是多數(shù)人暴政，有時(shí)大多數(shù)原則并不一定是最有效的，由于信息不完備，加上引導(dǎo)不力和管理混亂，有可能帶來很大的社會(huì)成本損失；四是有時(shí)開發(fā)方對(duì)所爭議的問題有事實(shí)上的壟斷，因?yàn)閷?duì)公眾而言，并不是總有完備的知識(shí)或足夠的時(shí)間和精力參與。

三、策略與建議

1建立良好的信息溝通途徑。里約宣言第十條：“環(huán)境問題必須在公眾的參與下才能得到最有效地處理。在國家水平上，每個(gè)人都應(yīng)能通過適當(dāng)渠道獲得公共權(quán)利當(dāng)局掌握的有關(guān)環(huán)境方面的信息以及有機(jī)會(huì)參與決策過程。國家必須通過廣泛地提供信息來促進(jìn)公眾意識(shí)的提高，鼓勵(lì)公眾參與，公眾必須能夠有效參與司法或行政的程序”。通過大眾傳播媒體發(fā)布信息，建立環(huán)境信息咨詢中心或電話熱線，加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)教育。

2發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作中，個(gè)人的參與度畢竟是有限的，但如果設(shè)想全社會(huì)的公眾都參與到其中，那影響力度可想而知。所以，我們應(yīng)該發(fā)揮民間組織的力量，將公眾參與力度增大到一個(gè)重要的極限。在西方的一些國家中，社會(huì)大眾參與環(huán)境保護(hù)的影響力度是比我們國家大很多的，一方面，他們擁有很多民間組織的支持者，同時(shí)，他們還具有特別濃烈的環(huán)境保護(hù)與參與意識(shí)。所以，在我們國家，我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾環(huán)境影響力度，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與參與熱情，使他們自覺的組織一些環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，對(duì)我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展做出貢獻(xiàn)。

3法院訴訟介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)逐步建立公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的機(jī)制，在立法上賦予公眾參與環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程的監(jiān)督管理權(quán)利，這應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義民主建設(shè)的一個(gè)組成部分。需要加強(qiáng)環(huán)境資源定價(jià)和環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評(píng)估等理論工作。需要培養(yǎng)大批環(huán)境律師隊(duì)伍，甚至建立專門環(huán)境法庭。這樣個(gè)人和民間組織就可以對(duì)環(huán)境資源損害提出訴訟，并且被告方負(fù)有舉證責(zé)任。這是公眾參與的有力的法律保證。以上都需要增強(qiáng)政府行為的透明性和民主性，確立和保障公眾參與環(huán)境管理的法律機(jī)制。

四、結(jié)束語

綜上所述，我們?cè)谏衔闹芯彤?dāng)前我國環(huán)境影響公眾參與的發(fā)展階段進(jìn)行了簡要的探討，并提出了如何加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施與方法。當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為了一個(gè)全球所關(guān)注的問題，并且伴隨著我國人口數(shù)量的增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。我們加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析，希望這項(xiàng)工作可以順利的開展，使環(huán)境問題的變化更加深入人心，當(dāng)前我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的熱情在不斷的升溫，但是在實(shí)際的工作開展過程中卻有很多相關(guān)問題所伴隨的缺點(diǎn)產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開展。所以，我們就工作中的一些問題進(jìn)行處理與解決，采取了一定的措施發(fā)揮其中的優(yōu)點(diǎn)，克服不足，將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮到完美。

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