失地農(nóng)民社會保障問題及對策研究

摘 要：城市化是社會快速發(fā)展的標(biāo)志，旨在全民受益，但是加快城市化必會加大對土地的征收，因此征收農(nóng)民手中的土地便成了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為此，各地政府征用農(nóng)村土地，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，由此失地農(nóng)民也越來越多。由于失地后農(nóng)民的社會保障機(jī)制存在一定缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活無法得到有效保障。本文在充分了解征地補(bǔ)償機(jī)制與失地農(nóng)民保障問題的基礎(chǔ)上，提出了征地補(bǔ)償機(jī)制與失地農(nóng)民社會保障的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；對策

一、我國失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀

城市化過程中失地農(nóng)民這一特殊群體的福利待遇得不到保證，關(guān)系切身利益的諸多問題缺乏參與，再就業(yè)壓力大，無法獲得基礎(chǔ)性服務(wù)。

1、失地農(nóng)民參與權(quán)缺失

我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸村民集體所有。農(nóng)民享有土地使用權(quán)，但是擁有的僅僅是經(jīng)營權(quán)，土地的流轉(zhuǎn)、占有和處置都受到嚴(yán)格限制，農(nóng)民雖然可以在經(jīng)營權(quán)上獲益，但是未來收益卻是不確定的。土地流轉(zhuǎn)往往不是農(nóng)民的真實意愿，他們只是被動的接受者，并且流轉(zhuǎn)行為本身具有很大隨意性，加上土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，使得失地農(nóng)民的利益被損害，受損后又缺乏證據(jù)來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)困難

農(nóng)民在失去土地之前，依靠土地獲得相對穩(wěn)定的收入。征地之后，卻失去了賴以生存的收入來源和各項就業(yè)保障。失地農(nóng)民由于受教育程度不高、普遍缺乏專業(yè)技能，使得大多數(shù)人只能在一些非正規(guī)崗位從事著簡單的勞作，限制了個人的發(fā)展。與此同時，政府未能高度重視，沒有加大對失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，失業(yè)農(nóng)民謀求職業(yè)的能力有限，加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)困境。

3、基礎(chǔ)性服務(wù)有所欠缺

基礎(chǔ)性服務(wù)屬于公共物品，提供者應(yīng)是政府。在被征地的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)長期無法完善，底子薄且發(fā)展慢，不能與城市化進(jìn)程接軌，失地農(nóng)民被排除在城市化帶來的紅利之外，具體表現(xiàn)為失業(yè)率較高、教育投入不足、醫(yī)療水平低等，進(jìn)一步惡化了失地農(nóng)民的生存狀況?；A(chǔ)性服務(wù)作為社會公共政策的一部分，它的缺失使農(nóng)民利用基礎(chǔ)服務(wù)提高個人素質(zhì)、提升自身能力、充分發(fā)展自我的機(jī)會減少，間接的剝奪失地農(nóng)民發(fā)展的權(quán)利，與社會公平正義原則是相違背的。

二、失地農(nóng)民社會保障存在的問題

1、政府征地目的界定不清

政府征地目的界定不清是造成失地農(nóng)民社會保障問題出現(xiàn)的根本原因?，F(xiàn)行法律規(guī)定：“我國土地分為國家和集體兩種所有制形式，農(nóng)村土地歸村民集體所有，應(yīng)依法對土地實行征收或者征用給予補(bǔ)償?！钡趯嶋H征地中，政府擁有土地征用和供給的壟斷權(quán)，集體充其量是農(nóng)村土地的經(jīng)營、管理者。同時，農(nóng)村土地歸集體所有也存在著所有權(quán)代表和執(zhí)行主體界限不清晰的問題。非公共用地大多數(shù)也是以公共用地的名義和方式征用。農(nóng)地征收的公共利益界定不清晰，致使失地農(nóng)民合法權(quán)益遭到損害。

2、政府尚未建立起完善的失地農(nóng)民社會保障體系

這是造成當(dāng)前失地農(nóng)民生活困難的間接原因。一是養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系不健全。當(dāng)政府把土地從農(nóng)民手中征用之后，失去了土地的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金進(jìn)入另一個保障體系，然而，政府尚未建立起完善的失地農(nóng)民社會保障體系，不能給予有效的保障。二是再就業(yè)培訓(xùn)體系的缺失。土地是農(nóng)民唯一的生活保障，農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了生活和經(jīng)濟(jì)上的雙重保障。城鎮(zhèn)居民征遷后可以享有養(yǎng)老保險或者失業(yè)保險等各種保險，而農(nóng)民在失去土地后如果不能和城鎮(zhèn)居民享有同樣的保險，再加上他們的再就業(yè)能力和城鎮(zhèn)居民相比更弱，那么他們就將成為一個新的弱勢群體。

3、被征地農(nóng)民再就業(yè)無保障

失地農(nóng)民再就業(yè)存在一定問題。一些老年失地農(nóng)民在土地被征用后，可以靠養(yǎng)老金度日，但大部分青壯年失地農(nóng)民就要再次進(jìn)入新的勞動力市場競爭，對他們這些世代種田為生的人來說是非常困難的。由于年輕的失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，又沒有一技之長，失去土地后進(jìn)入市場再就業(yè)競爭能力弱，就業(yè)壓力非常大。如果自己參加再就業(yè)培訓(xùn)又要相對較高的成本，因此很多失地農(nóng)民在土地被征后不會主動參加再就業(yè)培訓(xùn)，在如今這個知識經(jīng)濟(jì)時代沒有受過專業(yè)技能培訓(xùn)，想再就業(yè)也就是難上加難了。

三、失地農(nóng)民保障機(jī)制的完善建議

1、進(jìn)行征地制度改革，完善征地程序

為了適應(yīng)城市化的發(fā)展，首先要進(jìn)行征地管理制度改革?？梢栽诒Ａ衄F(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，按市場價值補(bǔ)償；在用途管制的前提下，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)；依托現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；推進(jìn)集約節(jié)約用地，對增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域，進(jìn)行差別化管理。其次要完善征地程序。對征地過程進(jìn)行有效監(jiān)督，尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)；引入聽證程序，讓被征地農(nóng)民充分了解征地制度，確保征地過程公開、公正、透明，對征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放和使用進(jìn)行有效監(jiān)督。

2、建立健全失地農(nóng)民社會保障制度

目前的征地補(bǔ)償主要是采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，但是在實踐過程中產(chǎn)生了很多問題。很多失地農(nóng)民在拿到征地補(bǔ)償款后幾乎沒有做長遠(yuǎn)考慮，因此這種補(bǔ)償方式不能從根本上解決農(nóng)民的生活保障問題。因此社會保障制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等一系列保險制度的完善就顯得尤為重要，使被征地農(nóng)民在失去土地后依然老有所養(yǎng)、老有所依。因此應(yīng)為失地農(nóng)民設(shè)立專項社會保障基金，切實加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障基金籌集、運(yùn)營和管理，這是做好失地農(nóng)民社會保障的基礎(chǔ)和保證。

3、解決失地農(nóng)民就業(yè)困難

農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低，種地是他們唯一的謀生方式，因此一旦失去土地，就很難有最基本的生活保障。因此要切實解決農(nóng)民的就業(yè)困難問題。首先，幫助失地農(nóng)民及時獲得就業(yè)信息。其次，對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能。對農(nóng)村的失地勞動力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，讓他們重返就業(yè)市場。再次，在征地之前要跟市場征地主體達(dá)成協(xié)議，優(yōu)先聘用失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。最后，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時給予他們最大最多的優(yōu)惠政策，要在觀念上消除對農(nóng)民的歧視。

四、結(jié)束語

城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市用地，失地農(nóng)民在這一過程中成為邊緣人口。他們喪失了賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)，而且無法享受一系列保障。因此，必須從根本上給與失地農(nóng)民最基本的保障，構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系，提高失地農(nóng)民社會保障水平，為城市化的有序推進(jìn)提供制度支持。

作者簡介

白智丹1982.12.3 女 遼寧經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）思政部教師

（作者單位：遼寧經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院 遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）