努力探索土地管理新途徑

董彩霞

摘 要：國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。搞好土地管理，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀具有重大意義。不斷深化改革，建立健全土地管理制度，切實(shí)做好土地管理規(guī)劃，經(jīng)常創(chuàng)新土地管理方法，時(shí)時(shí)保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益，探索出一條具有中國特色的土地管理新途徑。

關(guān)鍵詞：土地管理；意義；制度；規(guī)劃；方法；權(quán)益

正文

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。這是因?yàn)閲潦巧鷳B(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。所以我們必須高度重視土地管理的重大意義，改革土地管理的各項(xiàng)制度，因地制宜地做好土地規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新土地管理方法，切實(shí)保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益，走出一條具有中國特色的土地管理新途徑。

一、高度重視土地管理的重大意義

古人云：“地勢坤，君子以厚德載物”。“天時(shí)，地利，人和”。這從“勢”和“利”的角度說明了土地的重要性。當(dāng)今，土地資源涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。從基本國情看，我國是人多耕地少，人均占有量僅相當(dāng)于世界平均水平的43%，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地人均面積和農(nóng)村基本建設(shè)用地人均面積都明顯超過國家規(guī)定上限。同時(shí)，荒漠化、石漠化、水土流失，還沒有得到有效治理?，F(xiàn)在我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的觀念，把土地管理放在優(yōu)先和突出的地位，下大力抓好土地管理工作，利用各種方式在全社會(huì)倡導(dǎo)珍惜地土、節(jié)約土地的風(fēng)尚，形成節(jié)約土地資源的社會(huì)共識(shí)和共同行動(dòng)，永遠(yuǎn)高度保持國土和耕地的絕對(duì)安全。

二、深化改革土地管理制度

“國出于方，方出于矩?！薄安灰砸?guī)矩不成方圓”。要進(jìn)一步建立健全全國土地空間開發(fā)保護(hù)制度。要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，推進(jìn)國土綜合整治，目標(biāo)是全面促進(jìn)土地資源節(jié)約，突出加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)。

一要建立健全嚴(yán)格的土地使用審批制度，按著投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長度逐項(xiàng)審查項(xiàng)目，以具體量化標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)招商引資和項(xiàng)目落地建設(shè)工作。

二要建立完善“批——供——用”全流程的土地批后監(jiān)管體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，簡化報(bào)批資料，嚴(yán)格控制審批時(shí)限。二是嚴(yán)格控制供地率、項(xiàng)目開工率、項(xiàng)目竣工率、項(xiàng)目投產(chǎn)率指標(biāo)，提高土地利用率。三是進(jìn)一步嚴(yán)格用地監(jiān)管，建立企業(yè)土地利用誠信檔案，規(guī)范企業(yè)用地行為。

三要建立健全嚴(yán)格的供地制度。一是嚴(yán)格按著投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度實(shí)施供地。二是落實(shí)區(qū)域差別化政策，針對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)制定不同的用地計(jì)劃政策，讓有限的用地計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

四要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。一是通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記，明晰集體土地權(quán)利歸屬，完善農(nóng)戶的承包權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶的土地使用權(quán)。二是有序推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。三是完善農(nóng)民宅基地管理。

三、做好土地規(guī)劃

土地管理，規(guī)劃先行。要充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的引導(dǎo)效應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)高水平的規(guī)劃是高質(zhì)量建設(shè)的起點(diǎn)。特別是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，優(yōu)先把規(guī)劃做為基礎(chǔ)，自始至終堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、融合性和全域指導(dǎo)性。逐步實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”即：土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃相互對(duì)接，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融匯，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)，最終體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是增強(qiáng)規(guī)劃的剛性和彈性。城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃是主導(dǎo)，具有超前性，不可有隨意性，這是體現(xiàn)剛性的一面。城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容廣大，都要通過土地利用總體規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，又體現(xiàn)彈性的一面。最終要達(dá)到土地優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，科學(xué)推進(jìn)，健康發(fā)展。

四、創(chuàng)新土地管理辦法

土地資源緊張，建設(shè)用地供需矛盾突出，必須強(qiáng)化土地管理，創(chuàng)新監(jiān)管辦法。

第一、縮小征地范圍。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地。公益性用地實(shí)行征地，經(jīng)營性用地退出征地范圍。二是堅(jiān)持依法征地的原則，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，嚴(yán)禁暴力征地，杜絕強(qiáng)征搶拆事件發(fā)生。三是探索退出征地范圍的集體建設(shè)用地直接入市的路子，充許采取購買、租賃、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)作價(jià)入股等有償方式取得土地使用權(quán)，保障農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)性收益。

第二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。一是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。二是將土地增值返還農(nóng)村，有效解決新農(nóng)村建設(shè)的資金不足問題。三是實(shí)行人地掛鉤，有效解決失去土地的農(nóng)民安置問題。

第三，深入推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用。一是適度開發(fā)城鎮(zhèn)周邊低效、荒蕪山丘，把城鎮(zhèn)建設(shè)合理引到用劣質(zhì)土地的方向上來，建設(shè)工業(yè)梯田、坡地城鎮(zhèn)，減少城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用耕地。二是做到“四規(guī)合一”即：土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合為一體。高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全。三是做好土地利用前的各項(xiàng)評(píng)估，即災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土流失評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)估，以便合理確定土地開發(fā)利用的強(qiáng)度和規(guī)模。四是實(shí)行各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等方面的綜合評(píng)價(jià)。

結(jié)束語

土地管理，責(zé)任重大，勢在必行，不可松懈。要在全社會(huì)廣泛培育集約節(jié)約土地資源意識(shí)，明確確立和牢固樹立集約節(jié)約土地資源理念，使有限的土地資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。通過嚴(yán)格有效的土地管理舉措，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

參考文獻(xiàn)

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[2]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》（2012年11月17日）

[3]李克強(qiáng)：《認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步》

（作者單位：東明縣國土資源局）