噪音污染治理問題與控制技術(shù)的探討

楊帥

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市交通的快速發(fā)展，城市噪音已經(jīng)成為了城市污染的一大因素之一，人們?nèi)粘Ｉ?，交通，建筑施工，工業(yè)生產(chǎn)等所產(chǎn)生的噪音日趨嚴(yán)重，影響著人們正常的生活與健康。因此，我們應(yīng)該從噪聲污染的源頭分析，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：城市噪音；噪音污染；噪音預(yù)防

引言

噪音會引起人煩躁、對人體健康產(chǎn)生危害，噪音是不同頻率和不同強(qiáng)度的聲音的無規(guī)律的雜亂組合，令人討厭、煩躁的聲音，并且音量超過了國家環(huán)境規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常工作、生活和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。環(huán)境噪音己經(jīng)成為了阻比城市發(fā)展的障礙，我們必須給予高度的重視予以解決，提高人居生活的質(zhì)量，共創(chuàng)良好的生活環(huán)境。

1我國城市噪音污染的源頭

隨著近代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染也隨著產(chǎn)生，噪聲污染就是環(huán)境污染的一種，己經(jīng)成為對人類的一大危害。噪音的產(chǎn)生一般分為三個方面：

1.1交通運(yùn)輸噪音

交通是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，但是由交通帶來的環(huán)境噪音也制約著城市的發(fā)展，人居生活水平的提高，居民私家車迅猛增加，城市道路不堪重負(fù)，使市內(nèi)高架路不斷延伸。大量汽車、摩托車等機(jī)動車輛發(fā)動機(jī)、喇叭以及輪胎摩擦路而所產(chǎn)生的噪音，范圍廣、干擾大。交通運(yùn)輸噪音給市民日常工作、生活帶來的影響越發(fā)嚴(yán)重。

1.2社會生活噪音

社會各種生活噪音：如市區(qū)街道商店促銷叫賣聲、娛樂場所的嘈雜聲，酒吧喧鬧聲，集會高音喇叭，家電、音響卡拉ok、打麻將、房屋裝修等等，幾乎每個人都受到過這類噪音的困擾，有時還會因此和鄰里鬧不愉快，但大多數(shù)時侯只有無可奈何。生活噪音對我們的影響是顯而易見的，就象是城市生活的影子，如影相隨。

1.3城市施工噪音

在城市中，建設(shè)公用設(shè)施如地下鐵道、高速公路、橋梁，敷設(shè)地下管道和電纜等，以及從事工業(yè)與民用建筑的施工現(xiàn)場，都大量使用各種不同性能的動力機(jī)械，使原來比較安靜的環(huán)境成為噪聲污染嚴(yán)重的場所。某些施工現(xiàn)場緊鄰居住建筑群，對居民的生活造成很大的干擾。由于施工機(jī)械多是露天作業(yè)，四周無遮擋，部分機(jī)械需要經(jīng)常移動，起吊和安裝工作需要高空作業(yè)，所以建筑施工中的某些噪聲具有突發(fā)性、沖擊性、不連續(xù)性等特點(diǎn)，特別容易引起人們的煩惱。

2城市噪音污染的防治

2.1建立統(tǒng)一的噪音污染防治機(jī)構(gòu)

我國應(yīng)進(jìn)一步完善權(quán)威并且全面的環(huán)保部門管理體系。在中央層面上，在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)部這一職能部門下設(shè)立噪音污染防治委員會，專門具體負(fù)責(zé)與噪音污染相關(guān)的政策法規(guī)的制定，以及與各級單位對噪音污染防治工作的進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地基層的環(huán)保部門也要相應(yīng)地設(shè)立噪音污染防治機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級所制定的宏觀的政策法規(guī)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況對噪音污染治理工作進(jìn)行具體規(guī)劃安排。各層級設(shè)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間相互為隸屬關(guān)系，由上級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體工作。除中央噪音污染委員會受國務(wù)院指導(dǎo)外，其他協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)均不受同級地方政府的管理。如此以達(dá)到“整體協(xié)調(diào)”的效果。這樣還能夠使相類似的功能和業(yè)務(wù)范圍相同的問題相對集中起來，由一個部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，以最大限度地避免職責(zé)交叉、政出長，多頭管理等問題，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目的，改變當(dāng)前問題出現(xiàn)后部門相互推誘，職責(zé)不清的混亂局面。

2.2對各基層管理部門明確其相應(yīng)管轄權(quán)

并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，噪音污染源的范圍也在逐漸擴(kuò)大，有時可能還會出現(xiàn)同一噪聲污染源規(guī)定了兩個行政主體進(jìn)行管理的現(xiàn)象，而且作為法律知識了解有限的普通民眾，有時確實(shí)難以區(qū)分該類噪音污染的管理主體究竟為哪一個。因此筆者建議一是盡快對《環(huán)境噪音污染防治法》進(jìn)行修訂，在新法中以明確的形式將各部門職責(zé)加以落實(shí)；二是在有管轄權(quán)的各個行政部門之外確立一個專門信訪機(jī)構(gòu)，主要工作以接受群眾對生活環(huán)境中的噪音污染的舉報為主，由該機(jī)構(gòu)對群眾所舉報的噪音污染進(jìn)行分類，由該機(jī)構(gòu)對舉報案件進(jìn)行移交，并明確告知舉報群眾該舉報案件應(yīng)當(dāng)交由哪個部門進(jìn)行處理。對處理該案件的行政部門進(jìn)行相關(guān)期限限制，到期前必須發(fā)回有關(guān)處理意見，信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)備案，同時由信訪機(jī)構(gòu)將處理意見告知舉報群眾。這樣不僅能夠讓民眾對噪音污染的投訴更加便捷，還令各個有管理職責(zé)的行政部門職責(zé)清晰，分工明確，避免了遇到問題相互推誘的情形出現(xiàn)。一旦有問題發(fā)生，也能夠迅速找準(zhǔn)整個程序鏈條當(dāng)中是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了具體問題，也就能夠有針對性地追究相應(yīng)責(zé)任人的行政責(zé)任，有效提供了法律依據(jù)。

2.3完善噪音污染防治中的行政復(fù)議制度

在噪音污染防治工作中給予環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)行政復(fù)議制度的獨(dú)立權(quán)利和地位是有重大的意義。為保障環(huán)保行政主體的依法合理的行政，全面保障權(quán)利人合法權(quán)益提供理論上和制度上的支持。完善噪聲行政復(fù)議的制度，還有利于減少人民法院進(jìn)行行政審判的工作壓力。筆者設(shè)想的噪聲行政復(fù)議制度，目的在于噪聲行政裁決不能夠滿足相對人對自身權(quán)益維護(hù)的前提下，所采取的解決噪聲行政糾紛的方式。與普通的行政復(fù)議制度不同，噪音污染案件的行政復(fù)議主體可以為建立的獨(dú)立噪音行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。該復(fù)議機(jī)構(gòu)為暫時性機(jī)構(gòu)，針對不同案件可以由環(huán)保部門的工作人員，高級律師、大學(xué)教師和學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員等來自社會各界的專業(yè)人士組成。這樣在某種程度上保證噪音行政復(fù)議案件的公正民主和科學(xué)。同時能夠使復(fù)議機(jī)構(gòu)避免受到其他行政主體的非法干預(yù)，確保了獨(dú)立性。

結(jié)束語

總之，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城區(qū)噪聲污染日趨嚴(yán)重。尤其是車輛喇叭噪聲、商業(yè)噪聲以及建筑施工噪聲，已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾正常生活。各相關(guān)部門應(yīng)采取有力措施，完善法律法規(guī)，最大可能的減輕噪音污染對人類健康與工作生活的影響。

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（作者單位：黑龍江省肇東市環(huán)境監(jiān)測站）