試論環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保教育的關(guān)系

畢志強(qiáng)

摘 要：電力工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工期長(zhǎng)（施工合同周期不僅包括施工階段，而且包括投標(biāo)和合同談判以及保修期），合同有效期長(zhǎng)，各種外在影響因素多；特別是超大機(jī)組電力建設(shè)周期長(zhǎng)，合同價(jià)款高，使得合同管理對(duì)施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益影響很大；由于工程建設(shè)子單位眾多和各項(xiàng)目對(duì)接復(fù)雜，在合同管理過(guò)程中涉及到合同關(guān)聯(lián)方之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得監(jiān)督履行合同工作極為困難，稍有閃失就會(huì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失；綜上原因，必須動(dòng)態(tài)管理合同。

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；合同管理

一、電力工程管理中合同的地位和作用

合同在電力工程管理過(guò)程中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，合同在建設(shè)工程管理過(guò)程中的地位和作用主要有三個(gè)方面：

1.合同是工程管理的重點(diǎn)，合同管理貫穿整個(gè)建設(shè)施工過(guò)程，任何一個(gè)子項(xiàng)目的開(kāi)展與實(shí)施，都是通過(guò)簽訂合同來(lái)實(shí)施的，通過(guò)預(yù)先制訂承包內(nèi)容、價(jià)款、范圍、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款和要求，合同關(guān)聯(lián)方以此明確自身職責(zé)，互相協(xié)作。因此，無(wú)論是承包商還是業(yè)主對(duì)施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

2.合同在法律基礎(chǔ)上明確了發(fā)包方和承包方基本的權(quán)利義務(wù)，雙方依照合同履行各自義務(wù)，享受相應(yīng)權(quán)利。如發(fā)包方按合同要求必須保證工程按時(shí)竣工、準(zhǔn)時(shí)支付工程進(jìn)度款等；承包方按有關(guān)約定必須按合同開(kāi)展工程、保證施工進(jìn)度以及向發(fā)包方按時(shí)移交合格的工程產(chǎn)品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準(zhǔn)則，是雙方約定彼此權(quán)利和義務(wù)的法律保證。

3.在工程實(shí)施過(guò)程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎(chǔ)。在建設(shè)施工合作工程中，甲乙方之間會(huì)產(chǎn)生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發(fā)包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問(wèn)題的主要準(zhǔn)則和依尺度，可以為爭(zhēng)端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開(kāi)展。

二、當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問(wèn)題

電力工程施工有工期較長(zhǎng)、子工程項(xiàng)目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場(chǎng)體制尚不完善，許多市場(chǎng)行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問(wèn)題，主要有如下幾方面：

1.合同文本不正規(guī)。

國(guó)家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀(guān)全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本，對(duì)業(yè)主的制約偏少，對(duì)發(fā)包方的約束過(guò)多，合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等。業(yè)主方在市場(chǎng)上掌握了更多的主動(dòng)權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，這也是造成合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)方面。

2.合同條款制訂不規(guī)范。

由于合同語(yǔ)言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對(duì)合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清，在費(fèi)用預(yù)算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來(lái)了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會(huì)給雙方帶來(lái)不必要的麻煩和矛盾。

3.工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理。

工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬(wàn)縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對(duì)施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書(shū)編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門(mén)和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過(guò)程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。

4.施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)不相符。

招標(biāo)文件是施工單位對(duì)發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書(shū)是對(duì)中標(biāo)單位的書(shū)面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書(shū)是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場(chǎng)上的買(mǎi)家地位，要么增加附加款，要么將對(duì)其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來(lái)隱性經(jīng)濟(jì)損失。

三、上述問(wèn)題的應(yīng)對(duì)對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取如下應(yīng)對(duì)策措施：

1.重新制定承包商資質(zhì)審查辦法，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的供求平衡。

通過(guò)提高資質(zhì)審查門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制，一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平，為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量，解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，保證合同雙方在市場(chǎng)中的平等地位，從根本上杜絕壓價(jià)壓級(jí)行為。

2.理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。

建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評(píng)審紀(jì)律，確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評(píng)審程序；認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低和避免合同違約情況。

四、結(jié)論

總而言之，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警水平和能否有效控制在電力工程建設(shè)項(xiàng)目承包中已成為衡量承、發(fā)包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)才能在工程合作項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項(xiàng)目順利開(kāi)展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發(fā)承包商要認(rèn)真做好合同管理工作，樹(shù)立較強(qiáng)的法律意識(shí)，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，在管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，才能在電力建設(shè)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，贏得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)，共同促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

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（作者單位：菏澤金博能電氣工程有限公司）