水利水電工程建設(shè)管理

孔凡軍

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。而水利工程是水利事業(yè)發(fā)展的重要催化劑，然而隨著人們生活水平的提高，對(duì)水利工程也提出了更高的要求。本文介紹了水利工程建設(shè)的特點(diǎn)和質(zhì)量控制的重要性，分析了對(duì)水利工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制方式和措施，旨在加大對(duì)水利工程質(zhì)量的控制力度，確保水利工程建設(shè)利國(guó)利民，保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；措施

水利工程建設(shè)伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得了明顯的進(jìn)步。為了市場(chǎng)的需求相適應(yīng)，和解決傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理模式弊端，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了水利工程建設(shè)管理的改革措施，投資建設(shè)管理體系進(jìn)一步的科學(xué)、完備，取得了較為顯著的效果。

一、水利工程質(zhì)量管理的重要性及任務(wù)

施工質(zhì)量控制的主要任務(wù)，是要來(lái)確保工程質(zhì)量事后控制和達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系。明確工程終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度；應(yīng)加大各級(jí)主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量管理的監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)和巡查力度，明確相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員和工程技術(shù)人員的責(zé)任，全面落實(shí)工程質(zhì)量追責(zé)制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，問(wèn)責(zé)到人、嚴(yán)懲不待。

二、水利水電工程質(zhì)量管理原則

水利水電工程項(xiàng)目作為民生之本有著自己的特點(diǎn)，其質(zhì)量管理也具有自己的特點(diǎn)，應(yīng)遵循一定的管理原則，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、質(zhì)量?jī)?yōu)先

首先應(yīng)該把國(guó)家利益放在首位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不做損害國(guó)家和人們利益的決定。不管是什么項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立質(zhì)量?jī)?yōu)先的理念。

（二）、事前控制

“隱患險(xiǎn)于明火”，要善于發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量問(wèn)題，盡一切可能把質(zhì)量問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。這個(gè)原則應(yīng)貫徹到整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程中。

（三）、科學(xué)評(píng)價(jià)

建立以質(zhì)量數(shù)據(jù)為原則的合理的評(píng)價(jià)體系，不能因?yàn)閭€(gè)人利害關(guān)系隨意地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行主觀的片面的評(píng)價(jià)，切實(shí)做到公正科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（四）、以人為本

人是工程的主體因素，要想提高工程的整體質(zhì)量，管理者本人應(yīng)當(dāng)以身作則。在整個(gè)管理過(guò)程中，合理把握人的工作質(zhì)量，并有意識(shí)地提高人的質(zhì)量?jī)?yōu)先意識(shí)，是提高質(zhì)量管理者管理能力的重點(diǎn)。

三、強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理的措施

所有水利工程都必須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，嚴(yán)格按程序辦事不得越級(jí)、超范圍審批，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工。

（一）、施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制

審查承包人的質(zhì)量保證體系和措施。審查承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)、工程實(shí)施計(jì)劃、施工技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程。審查、批準(zhǔn)承包人提交的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和工藝試驗(yàn)成果資料，確定工程質(zhì)量控制指標(biāo)、檢驗(yàn)頻率和檢驗(yàn)方法。協(xié)助發(fā)包人向承包人移交原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)高程的方位和數(shù)據(jù)，要求承包人對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核和保護(hù)，并對(duì)承包人的施工定線進(jìn)行檢查。

（二）、工程施工階段質(zhì)量控制

在工程施工過(guò)程中，質(zhì)量控制方法歸納為：試驗(yàn)、測(cè)量、巡視及旁站監(jiān)督、程序管理、利用支付控制手段、指令文件、分部分項(xiàng)工程的開(kāi)工檢查和隱蔽工程的檢查等方法。

1、試驗(yàn)

試驗(yàn)是工程質(zhì)量控制的重要手段，其數(shù)據(jù)是評(píng)定工程質(zhì)量的依據(jù)。對(duì)承包人試驗(yàn)室的監(jiān)理內(nèi)容包括：審核許可證明；試驗(yàn)室的規(guī)模是否滿足要求；試驗(yàn)設(shè)備是否滿足要求，設(shè)備狀況，維護(hù)情況，是否有檢審合格證；承包人的試驗(yàn)方案是否符合要求；監(jiān)督承包人按期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢校，并向監(jiān)理人提供合格檢校證明；管理制度是否健全，可行。

2、測(cè)量

測(cè)量是施工正確計(jì)量、質(zhì)量控制的重要手段和依據(jù)。審批承包人的測(cè)量方案，在測(cè)量工作開(kāi)始前。監(jiān)理人或重要部門認(rèn)為對(duì)承包人的測(cè)量有必要時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題于審查承包人的測(cè)量成果時(shí)，進(jìn)行聯(lián)合復(fù)核或單獨(dú)復(fù)核。施工前對(duì)高程控制及施工放樣進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制；施工過(guò)程中及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的偏差，隨時(shí)注意控制；中間驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合要求如幾何尺寸等時(shí)，指令承包人處理。在中間過(guò)程中計(jì)量的項(xiàng)目采用測(cè)量，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)測(cè)量控制網(wǎng)，承包人引伸的施工測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行定期核實(shí)。

3、規(guī)定質(zhì)量控制工作程序

工程開(kāi)工前，監(jiān)理人以書(shū)面文件的形式向承包人規(guī)定必須遵守的質(zhì)量控制工作程序。承包人先進(jìn)行自檢，工序完工后，填報(bào)質(zhì)量驗(yàn)收單，自檢合格后，附上檢查表格和各種試驗(yàn)及自檢記錄，監(jiān)理人員對(duì)工序質(zhì)量進(jìn)行核查，如合格，則簽發(fā)質(zhì)量驗(yàn)收單，準(zhǔn)許進(jìn)行下道工序。

4、利用支付控制手段

如果承包人的工程質(zhì)量達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，而又不按監(jiān)理人的指示處理質(zhì)量缺陷，監(jiān)理人有權(quán)將相應(yīng)部分款項(xiàng)從支付憑證中暫時(shí)扣除。當(dāng)承包人拒絕或其他原因不能及時(shí)有效地處理質(zhì)量事故或缺陷，監(jiān)理人將建議發(fā)包人委托其他承包人進(jìn)行處理，其費(fèi)用將從承包人應(yīng)得款項(xiàng)中扣除。

5、隱蔽工程的檢查

經(jīng)承包人的自檢確認(rèn)工程的隱蔽部位和隱蔽工程具備覆蓋條件后的24h內(nèi)，承包人應(yīng)進(jìn)行檢查和監(jiān)理人一同，通知應(yīng)按規(guī)定的格式說(shuō)明檢查地點(diǎn)、內(nèi)容和檢查時(shí)間，并附有承包人必要的檢查資料和自檢記錄。在監(jiān)理人員確認(rèn)質(zhì)量符合施工承包合同《技術(shù)規(guī)范》要求，并簽字在檢驗(yàn)記錄上之后，承包人才可以覆蓋。

（三）、完工竣工階段質(zhì)量控制

在分部工程、單位工程或總體工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行測(cè)量檢查。協(xié)助發(fā)包人或在發(fā)包人授權(quán)下進(jìn)行工程各階段完工驗(yàn)收；按水利部《水利水電施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》及本工程質(zhì)量監(jiān)督部門的要求，對(duì)承包人自評(píng)的各階段質(zhì)量評(píng)定等級(jí)進(jìn)行復(fù)核；協(xié)助發(fā)包人編制竣工驗(yàn)收資料，并列席竣工驗(yàn)收會(huì)議。

（四）、責(zé)任到位

水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)多領(lǐng)導(dǎo)、多單位、多技術(shù)合作的整體，為了保證工程安全高效進(jìn)行施工，就必須加強(qiáng)決策層、管理層、施工層、監(jiān)理層間的相互配合，共同推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量載體的正常運(yùn)行。在施工前應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，劃清各決策層、領(lǐng)導(dǎo)層、管理監(jiān)督層的責(zé)任，落實(shí)各自的任務(wù)，明白自己應(yīng)該做什么工作，從哪方面做，對(duì)工程應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任等。最終達(dá)到工程有人管、管得好、管得順利，防止出現(xiàn)工程問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津，相互推脫責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，從而形成一個(gè)相互約束、相互協(xié)作、相互溝通的完整現(xiàn)場(chǎng)施工載體，形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理體系，保證和提高整個(gè)工程的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量水平。

（五）、提高員工的技能素質(zhì)，確保施工的質(zhì)量及安全

水利水電工程施工的質(zhì)量，與施工人員的技能素質(zhì)息息相關(guān)。許多水利水電工程施工事故的發(fā)生，都與一線工作人員自身技能素質(zhì)不高而造成事故的發(fā)生密不可分。水利水電工程開(kāi)工前在選取工作人員的時(shí)候，應(yīng)做好把關(guān)，確保人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)由安全管理部門加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的安全意識(shí)選取，多方位規(guī)范一線操作人員的技能素質(zhì)和安全意識(shí)。在施工期內(nèi)定期開(kāi)展所有員工的安全知識(shí)考試競(jìng)賽，將考核成績(jī)納入年底獎(jiǎng)金的評(píng)比。大幅度宣傳安全知識(shí)的重要性，與考試的獎(jiǎng)懲制度，以獲取所有員工的重視程度。以水利水電工程的角度迫使所有員工認(rèn)識(shí)到了解、并遵守質(zhì)量和安全管理施工，認(rèn)識(shí)到施工的質(zhì)量和安全的重要性。同時(shí)，以這種考評(píng)與績(jī)效工資直接掛鉤的形式，同樣也是對(duì)員工的一種激勵(lì)與約束強(qiáng)有力的手段。

總之，隨著對(duì)水利水電工程建設(shè)管理的不斷完善，以及參與人員技能素質(zhì)和安全意識(shí)的增強(qiáng)，使得水利水電工程的質(zhì)量能夠有所提高，為為水利水電事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的管理保障。

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（作者單位：東明縣水務(wù)局）