建設(shè)工程風(fēng)險與應(yīng)對措施

黃濤

一項工程項目的建設(shè)，通常是投資大，建設(shè)周期長，一般來說，短的有一年，長的近十年，甚至更長的時間。投資者出自其本能的愿望，都希望項目建成后能達(dá)到滿意的預(yù)期效果是可以理解的。但一項工程的建設(shè)，特別是重大工程的建設(shè)，由于時間的跨距比較長，在建設(shè)過場中，來自方方面面因素的影響，都很有可能對工程建設(shè)的目的產(chǎn)生偏離。設(shè)計方案不完善、施工組織方案不充分、管理機(jī)制不健全，極容易造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；即使工程完成其效果也存在不盡人意而遺憾；在一些關(guān)鍵的問題上處理不當(dāng)，甚至帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，直至工程建設(shè)的失敗也時有發(fā)生的事。

一、幾項較大的風(fēng)險源

1、決策風(fēng)險

項目的意念決策，項目初期意念決策是整個項目建設(shè)中最為重要的一個環(huán)節(jié)，是第一風(fēng)險。必須非常慎重，集思廣益、反復(fù)比較。項目業(yè)主應(yīng)該根據(jù)自身的使用需求、經(jīng)濟(jì)實力、融資條件和還貸能力等幾個因素確定工程建設(shè)的地點、規(guī)模、檔次標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期。同時，還需結(jié)合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢走向，甚至要考慮地區(qū)的政治形勢的穩(wěn)定和發(fā)展前景等。至于技術(shù)的可行性一般在業(yè)主提出要求后，由“設(shè)計單位”或“研發(fā)、投資單位”根據(jù)當(dāng)時社會的技術(shù)先進(jìn)條件和業(yè)主實際來考慮，只要通過方案的比較，一般都能達(dá)到社會平均先進(jìn)水平。

2、管理風(fēng)險

（1）項目經(jīng)理任用風(fēng)險

項目經(jīng)理的管理和創(chuàng)新能力，直接影響和決定著工程質(zhì)量、安全、效率及成本。項目經(jīng)理如果缺乏基本的經(jīng)營管理素質(zhì)，必然會帶來項目施工虧損的風(fēng)險：過于頻繁更換項目經(jīng)理，也是造成施工成本無法控制的弊病。如某公路隧道，在建中項目經(jīng)理更換了5任，加之離任審計工作不到位，造成銜接不利、前后扯皮，成本無法控制，工程后期資金虧空大。

（2）項目施工管理風(fēng)險

有時由于總包項目的規(guī)模較大、技術(shù)難度大、專業(yè)分工多，在管理上難免顧此失彼，—旦發(fā)生質(zhì)量或安全事故，不僅給項目帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，而且輕則罰款、通報批評，重則停止市場活動、資質(zhì)降級甚至吊銷，也直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

3、金融風(fēng)險

要素市場，包括勞動力市場、材料市場、設(shè)備市場等，這些市場價格的上漲，直接影響到工程的成本；金融市場，包括利率變動、貨幣貶值等因素，都影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是采用BT、BOT的項目就更為敏感；供應(yīng)影響，主要表現(xiàn)為發(fā)包人供應(yīng)的資金、材料、設(shè)備，或質(zhì)量不合格，或供應(yīng)不及時；國家政策，如工資、稅種、稅率的調(diào)整等，都會給工程項目帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

4技術(shù)風(fēng)險

（1）地質(zhì)地基條件

工程發(fā)包人提供的地質(zhì)資料和地基條件，有時與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或其他障礙物，都會增加工作量和延長工期。

（2）水文氣象條件

如出現(xiàn)臺風(fēng)、暴風(fēng)雨、雪、洪水、泥石流、坍方等不可抗的自然現(xiàn)象，和其他影響施工的自然條件，對野外施工的公路、鐵路工程，影響非常大，我集團(tuán)在新疆、秦嶺、浙江沿海等地，多次發(fā)生險情，都發(fā)生了工期延誤和財產(chǎn)損失，甚至造成人員傷亡。

（3）設(shè)計和規(guī)范

設(shè)計圖紙供應(yīng)不及時或出現(xiàn)設(shè)計變更，都會延誤施工進(jìn)度，造成工程項目的經(jīng)濟(jì)損失；由于設(shè)計單位對規(guī)范規(guī)定以外的特殊工藝，沒有明確借用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在施工過程中，又未能較好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，影響到以后的驗收和結(jié)算。

（4）施工技術(shù)協(xié)調(diào)

施工過程中，出現(xiàn)了與自身專業(yè)能力不相適應(yīng)的技術(shù)問題，各專業(yè)間又不能及時協(xié)調(diào)；發(fā)包人管理水平差，對承包人提出需要發(fā)包人解決的技術(shù)問題，不能及時答復(fù)；合同履行過程中，發(fā)包人工地代表或監(jiān)理工程師，工作效率低下，不能及時解決遇到的問題，甚至發(fā)出錯誤指令。

對于較大的工程項目來說，使用的材料、設(shè)備較多是很必然的，也是必須的。在現(xiàn)階段我國的體制下，材料、設(shè)備供應(yīng)商一般承受價格風(fēng)險有限，多數(shù)的做法是由建設(shè)業(yè)主來承擔(dān)。現(xiàn)行的建筑材料，即“材差”是按季度上下浮動的，而且變化無常，很無規(guī)則，浮動的幅度也較大，可達(dá)10%-50%甚至更多。而建筑材料的造價一般占工程建筑造價的60%-70%，是一筆很大的數(shù)值，必須慎重和計劃選用。設(shè)備價格的變動除制造用料外，往往還會涉及到進(jìn)口設(shè)備的外匯匯率變動問題，其變動差額在10%-30%的幅度是常見的。

二、風(fēng)險應(yīng)對

1、以防為主，提高風(fēng)險意識

項目管理的各級人員，必須樹立高度的風(fēng)險意識和危機(jī)意識，面對復(fù)雜多變的市場形勢，要時刻保持清醒的頭腦，把可能產(chǎn)生的方方面面的風(fēng)險，超前分析透徹，做好風(fēng)險預(yù)測。合同管理人員，必須熟悉和掌握國家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真研讀條款；分析合同文本，通過合同談判的方式，對條款進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，避免損害自身利益的條款存在。

2、方案論證

盡管經(jīng)過多方面比較得出的優(yōu)化后的建設(shè)可行性報告；仍須集思廣益，經(jīng)多方面、多層次的反復(fù)論證，最好是請有豐富經(jīng)驗、實力的工程咨詢公司協(xié)助制訂和專門的專家論證，在聽取專家的論證意見之后再敲定方案；找有較強(qiáng)實力的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，并通過方案招標(biāo)慎重比較后選擇設(shè)計方案，對控制施工圖的質(zhì)量和控制建設(shè)造價能起到穩(wěn)妥的保證作用，避免出現(xiàn)重大修改而通常只有增加造價，在重大的設(shè)計修改中，大量減少造價的機(jī)遇極其少見。

3、聘請監(jiān)理

通過招標(biāo)選擇信譽(yù)好、有較強(qiáng)技術(shù)力量和工程項目管理經(jīng)驗的工程建設(shè)監(jiān)理公司（工程咨詢公司）；在我國目前建設(shè)監(jiān)理酬金較低的體制下，是協(xié)助業(yè)主管理好工程項目的質(zhì)量、工期、造價、安全的可靠有效規(guī)避風(fēng)險的保證措施；同時可以對工程建設(shè)的全過程跟蹤整理相關(guān)的技術(shù)資料和文件擋案，免去業(yè)主投入大量的人才力量；

4、施工單位選擇

通過招標(biāo)選擇信譽(yù)好、有較強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量和施工設(shè)備能力的建筑工程公司承擔(dān)施工建設(shè)，對保證工程的質(zhì)量和工期具有可靠的保障作用。特別是在重大工程中采用許多新技術(shù)、新工藝的適應(yīng)能力上，或萬一出現(xiàn)重大基礎(chǔ)地質(zhì)異常情況時的應(yīng)對能力上更顯其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)備實力等應(yīng)急所能發(fā)揮特有的作用。

5、強(qiáng)化項目管理，降低管理風(fēng)險

抗險能力，衡量一個企業(yè)管理水平的高低。因此，強(qiáng)化管理，提高管理水平，不僅能夠有效地抵御風(fēng)險，還能減小風(fēng)險造成的損失。

工程項目，作為施工企業(yè)效益的源頭，是管理的出發(fā)點和落腳點。因此，項目管理應(yīng)以確保工程質(zhì)量為前提，以追求利潤最大化為主線，以貫標(biāo)和成本控制為切入點，走質(zhì)量效益型之路。

成本控制，是項目管理最終實現(xiàn)效益最大化的關(guān)鍵。在競爭激烈的市場環(huán)境下，低價中標(biāo)已成為不可抗拒的潮流，要生存就要順應(yīng)這個潮流，為此，在項目管理上，應(yīng)實行項目經(jīng)理管理目標(biāo)責(zé)任制、施工前成本分析預(yù)測制、財務(wù)審計定期制、預(yù)算財會人員公司委派制、項目管理績效全員考核制等，有效降低效益風(fēng)險，使施工的成本管理呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。

6、購買工程保險

工程保險是基于項目建設(shè)的工期較長，施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量與施工安全不可遇見因素難于預(yù)測而考慮?？煞譃闃I(yè)主、投資方和參建單位均購買。業(yè)主的風(fēng)險是基于地質(zhì)異常、自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍等參建單位責(zé)任以外的不可遇見因素造成的重大損失而言。為保障業(yè)主在工程計劃開支范圍內(nèi)避免因地質(zhì)等重大變化和特大自然災(zāi)害所造成的重大損失是很有必要的。

結(jié)語

通過上述分析，我們認(rèn)為，施工企業(yè)對工程風(fēng)險的控制，應(yīng)以管理制度的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過設(shè)立風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險防范等制度，建立相應(yīng)階段具有前瞻性動態(tài)決策機(jī)制，以風(fēng)險管理為核心內(nèi)容，對施工管理過程中的潛在風(fēng)險因素和有關(guān)細(xì)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，以降低風(fēng)險帶來的損失，提高資本效率。

參考文獻(xiàn)

[1]趙汝斌主編.工程建設(shè)監(jiān)理知識問答.化學(xué)工業(yè)出版社，2007.1.

[2]張守平，滕斌主編.工程建設(shè)監(jiān)理.北京理工大學(xué)出版社，2010.08.

（作者身份證號碼：2307101987****0227）