新常態(tài)下中部地區(qū)中小城市發(fā)展困境與規(guī)劃分析

溫曉穎

摘 要：針對城市規(guī)劃方式的探索具有多重途徑，其中招商引資為近年來廣泛應(yīng)用的眾多規(guī)劃路徑之一。我國中部地域包含許多中型和小型處于發(fā)展及建設(shè)進(jìn)程的城市，這些城市在建設(shè)期間會面對諸多問題，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題最為明顯，選取正確門路發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)項目，可有效增強(qiáng)城市的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是，在城市發(fā)展進(jìn)程中，依舊會呈現(xiàn)諸多問題因素，針對這些問題一一進(jìn)行整改，是現(xiàn)階段發(fā)展的關(guān)鍵。本文重點(diǎn)分析了新常態(tài)下中小型城市的挑戰(zhàn)及規(guī)劃轉(zhuǎn)型，探討了中小型城市原發(fā)展路徑及現(xiàn)行困境，簡要闡明了中小型城市的空間動態(tài)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下；中部地區(qū)；中小型城市；發(fā)展困境；規(guī)劃分析

城市建設(shè)期間要同時面對時間概念、空間概念、地域改革概念和一眾關(guān)聯(lián)城市建設(shè)方向的基本概念，在這些概念之中，有些改善了城市的建設(shè)方向，而另一部分則是重新規(guī)劃了城市的發(fā)展思維。城市發(fā)展期間，最重要的發(fā)展內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立較好的經(jīng)濟(jì)項目可加深城市的發(fā)展基礎(chǔ)。良好的基礎(chǔ)，是改善城市發(fā)展時期自身所處地位的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的城市建設(shè)，城市作為客體存在，而在新常態(tài)下的城市建設(shè)，城市的地位逐步上升至主體。

一、新常態(tài)下中小型城市的挑戰(zhàn)及規(guī)劃轉(zhuǎn)型

1、新常態(tài)下中小型城市挑戰(zhàn)初顯

新常態(tài)是在現(xiàn)實(shí)分析基礎(chǔ)上對當(dāng)前國情做出的重大判斷與全新揭示，即中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期小同的新階段，提質(zhì)增效成為新的發(fā)展導(dǎo)向。對于城市而言，降增速、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力的背后意味著傳統(tǒng)城市發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求趨向飽和，以基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)驅(qū)動的投資高增長時代即將結(jié)束。另一方而面，城建投資重壓下的地方政府負(fù)債已經(jīng)十分嚴(yán)重。

2、新常態(tài)下中小型城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型頻繁

在中小型城市的發(fā)展進(jìn)程中，其發(fā)展模式逐步從傳統(tǒng)的單一關(guān)注政府決策轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣討B(tài)的關(guān)注。在這期間，再次調(diào)整方向，將關(guān)注點(diǎn)落實(shí)于市場經(jīng)濟(jì)。在針對關(guān)注點(diǎn)的不斷轉(zhuǎn)換下，中小型城市的規(guī)劃范圍得到擴(kuò)張。規(guī)范方式的轉(zhuǎn)變，說明隨著時間推移城市的發(fā)展需求發(fā)生變更。并且伴隨著大數(shù)據(jù)概念的不斷延伸，眾多規(guī)劃方式得以實(shí)現(xiàn)。全新的規(guī)劃概念在不斷實(shí)踐下，為城市的規(guī)劃提供全新的數(shù)據(jù)信息分析工具。

二、中小型城市原發(fā)展路徑及現(xiàn)行困境

1、中小型城市的規(guī)劃理念研究

地區(qū)的發(fā)展模式關(guān)聯(lián)中小型城市的建設(shè)基礎(chǔ)，在中小型城市之中，其建設(shè)路徑通過生產(chǎn)勞動力承接空間載體，進(jìn)而轉(zhuǎn)移制造業(yè)。其發(fā)展形式為對外運(yùn)送物資或人員勞動力，對內(nèi)開展資金項目，重點(diǎn)發(fā)展土地財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在滿足自身發(fā)展的同時，擴(kuò)張原有城市建設(shè)模式，以促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)收入為重點(diǎn)，開展城市建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中小城市占到我國城市總量的94%。作為大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的中問層次，中小城市是轉(zhuǎn)移制造業(yè)和農(nóng)村勞動力的承接地，也是未來城鎮(zhèn)化的重要空問載體。上一輪發(fā)展中，中小城市通過對外輸送勞動力、對內(nèi)依靠土地財政，這一發(fā)展模式?jīng)Q定了地方政府做出增量擴(kuò)張的決策選擇，以期通過出讓土地獲得財政收入。

2、中小型城市的規(guī)劃方式試探

中小型城市的城市規(guī)劃內(nèi)容包括，對城市地方市場的觀察，以及社會對城市的訴求。城市的規(guī)劃方向根據(jù)內(nèi)容重點(diǎn)進(jìn)行適宜調(diào)整，以保證城市的規(guī)劃進(jìn)程順利進(jìn)行。規(guī)劃方式應(yīng)綜合依據(jù)社會的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，城市信息的訪談內(nèi)容和內(nèi)部棲息人口對城市的實(shí)際體驗開展，城市發(fā)展的未來趨勢應(yīng)在調(diào)研進(jìn)程中進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃小組根據(jù)城市需求，選取平民代表進(jìn)行問卷訪談。在政府調(diào)控手段有限、財政負(fù)債風(fēng)險增加的情形下，規(guī)劃需要調(diào)整重點(diǎn)，更多地關(guān)注市場反應(yīng)與社會訴求，結(jié)合訪談等手段研判核心問題與未來趨勢。

3、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路關(guān)注中小型城市的發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)展方向無序是鷹潭現(xiàn)階段的重要問題，有限的土地空間與未來財政收入是矛后制約未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求下，推動土地財政退出，加速向稅收財政轉(zhuǎn)變，追求可持續(xù)的發(fā)展方式。通過關(guān)注運(yùn)營機(jī)制、土地批租和抵押以及市場需求，采用協(xié)商式規(guī)劃的方法，通過近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提出適應(yīng)鷹潭發(fā)展的精明收縮戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)與規(guī)?？s減相結(jié)合。繼而劃定都市區(qū)，整合強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展格局。在充分評估論證城市發(fā)展資源和基礎(chǔ)條件之后，提出“北進(jìn)、南優(yōu)、東收、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，做到有增長、有預(yù)留、有縮減、有更新，將城市開發(fā)規(guī)模限制在合理可行的范圍之內(nèi)。明確重點(diǎn)縮減東部月湖新城，降低等級作為居住配套發(fā)展組團(tuán)。

4、土地管控的綜合平臺運(yùn)用

在多規(guī)合一的背景下，規(guī)劃編制與管理的平臺也將從原來各部門自成系統(tǒng)轉(zhuǎn)向在同坐標(biāo)、同尺度下融合多個核心規(guī)劃的綜合空間平臺。鷹潭通過建構(gòu)市域與中心城層而的綜合空間平臺，在平臺內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地、生態(tài)、耕地、空間綜合四項合一的綜合管控。在土地管控方而，鷹潭在市域與中心城區(qū)層而做到了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一中心城區(qū)管理范圍，統(tǒng)一空間坐標(biāo)，形成了的土地空間數(shù)據(jù)。

三、中小型城市的空間動態(tài)監(jiān)管

在數(shù)據(jù)錄入過程中會遇到規(guī)劃范圍小一致，圖紙坐標(biāo)小統(tǒng)一，建設(shè)用地布局小吻合，用地分類難對應(yīng)等問題，因此首先將各類規(guī)劃的管理邊界，用地分類，空間坐標(biāo)在空間平臺內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一，形成基礎(chǔ)的工作平臺。在此基礎(chǔ)上，將相應(yīng)規(guī)劃落實(shí)在平臺內(nèi)，并將涉及城市空間管控的規(guī)劃內(nèi)容在信息平臺內(nèi)進(jìn)行鏈接，確保各類規(guī)劃在空間上的關(guān)聯(lián)性與協(xié)調(diào)性。同時將土地、行政審批、規(guī)劃、項目等8類要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理。信息平臺在同一界而融合多種數(shù)據(jù)，可進(jìn)行多圖加強(qiáng)小同層次規(guī)劃間的同平內(nèi)落實(shí)與控制?？v向?qū)哟_保規(guī)劃體系逐步完善，促進(jìn)規(guī)劃有效銜接，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。

結(jié)論：日前，新常態(tài)已轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)城市的建設(shè)及發(fā)展模式，在這一轉(zhuǎn)變下，城市的建設(shè)態(tài)勢得到豐盈，原有理念得到擴(kuò)充，其目的在于面對即將到來的全新發(fā)展趨勢。在我國的中部地域包含眾多中型及小型城市，這些城市處于長期發(fā)展階段，且發(fā)展進(jìn)程緩慢。源于發(fā)展期間經(jīng)濟(jì)的誘惑，導(dǎo)致中小型城市發(fā)展期間出現(xiàn)困境。這些困境阻礙了城市的規(guī)劃工作，使得城市規(guī)劃進(jìn)程泄留。有效整改這一問題，可運(yùn)用土地收縮法對土地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行加強(qiáng)，或是通過完善城市傳統(tǒng)的經(jīng)營方式來加深城市土地空間的規(guī)劃及管制概念，對規(guī)劃方向進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充。

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