中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則TPP比較研究

【摘要】通過中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則TPP進(jìn)行比較研究，得出兩個(gè)結(jié)論：第一，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則TPP相比規(guī)則框架上還有一定差距；第二，TPP規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化與跨國投資便利化，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定則重點(diǎn)還是在強(qiáng)化傳統(tǒng)貨物貿(mào)易自由流動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】TPP 中韓自貿(mào)協(xié)定 中澳自貿(mào)協(xié)定 比較研究

一、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定與TPP簽署的國際國內(nèi)背景

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國政府積極加入并主導(dǎo)了新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則革命。以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TTP）等為主要代表，且被認(rèn)為世界上最大開放程度與最高標(biāo)準(zhǔn)的新型貿(mào)易投資規(guī)則逐漸成為各發(fā)達(dá)國家對(duì)外主推的規(guī)則。TPP總共包括12個(gè)成員國，是一項(xiàng)諸邊貿(mào)易協(xié)定。盡管2017年美國新任總統(tǒng)特朗普簽署了退出TPP的行政命令，給TPP規(guī)則的未來帶來較大不確定性，但也并不必然意味著TPP的徹底流產(chǎn)，這里有兩個(gè)主要原因：一是其他成員國家，如日本、新加坡等對(duì)TPP仍有較高期待；二是經(jīng)濟(jì)全球化一直都是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，盡管某些特定時(shí)期會(huì)出現(xiàn)“反全球化”的思潮，但并不構(gòu)成世界的主旋律。

TPP是國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，對(duì)市場化發(fā)展相對(duì)健全的發(fā)達(dá)資本主義國家有利，但并不適合發(fā)展中國家，尤其是勞工、環(huán)境、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“21世紀(jì)協(xié)議”，與發(fā)展中國家所處的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平相沖突。中國是一個(gè)典型的發(fā)展中國家，也是一個(gè)外向型的經(jīng)濟(jì)體，因此，一旦TPP替代WTO成為國際通行規(guī)則，將給中國經(jīng)濟(jì)帶來較大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國政府主要采取了內(nèi)外兼修的兩大戰(zhàn)略：一是對(duì)內(nèi)開展以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、三去一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；二是對(duì)外以“一帶一路”為契機(jī)，以自貿(mào)區(qū)、雙邊FTA為平臺(tái)，開發(fā)新型外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。在此背景下，2015年中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署。韓國作為中國第三大貿(mào)易伙伴國，中韓自貿(mào)協(xié)定也就成為中國對(duì)外簽署的最大雙邊FTA，中韓自貿(mào)協(xié)定首次承諾未來將采用“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式開展服務(wù)貿(mào)易與投資談判，并將環(huán)境保護(hù)、競爭政策與經(jīng)濟(jì)合作等部分21世紀(jì)新議題納入?yún)f(xié)定，因此，中韓自貿(mào)協(xié)定被學(xué)界認(rèn)為是高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的雙邊FTA；中澳自貿(mào)協(xié)定中，盡管中國對(duì)澳大利亞仍然沿用“正面清單”管理模式，而澳大利亞卻首次對(duì)中國使用了“負(fù)面清單”的管理模式，這也是迄今為止，世界上唯一一個(gè)與中國簽署“負(fù)面清單”的國家。

從當(dāng)前國際形勢與未來一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)格局來看，在“一帶一路”的戰(zhàn)略布局下，積極探索高水平的雙邊FTA將有利于提升中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平和國際競爭力，本文將從四個(gè)維度：“整體框架結(jié)構(gòu)”、“準(zhǔn)入前國民待遇”、“21世紀(jì)協(xié)議”、“負(fù)面清單”管理模式比較中韓中澳自貿(mào)協(xié)定與高水平國際通行規(guī)則TPP之間的差距，并在比較研究的基礎(chǔ)上，對(duì)中國在未來擬定雙邊FTA協(xié)議時(shí)給出若干有參考價(jià)值的政策建議。

二、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定與TPP規(guī)則比較研究

將中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定與TPP正文框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，結(jié)果表明：

第一，盡管中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定較之中國政府過往簽署的雙邊FTA，在開放性上有一個(gè)質(zhì)的飛躍，但與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則TPP相比規(guī)則框架上還有一定差距，當(dāng)然這種安排無疑是符合當(dāng)前中國國情和現(xiàn)實(shí)利益的。TPP涵蓋內(nèi)容非常廣泛，30章正文將國際貿(mào)易投資過程中所能夠涉及的各種規(guī)則幾乎都納入進(jìn)來，從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易到現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，從國際投資到21世紀(jì)協(xié)定，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定則有選擇性地選取了TPP中部分章節(jié)內(nèi)容；此外，TPP在具體章節(jié)安排上更加具體、細(xì)致，以協(xié)定第一章的章名為例，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定為“貨物貿(mào)易”，而TPP則為“貨物的國民待遇和市場準(zhǔn)入”，再比如“透明度部分”，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定直接命名“透明度”，而TPP則還加入了“反腐敗”。

第二，從正文框架安排來看，TPP規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化與跨國投資便利化，而且?guī)в忻黠@的“西方價(jià)值觀”傾向，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定則主要圍繞國際經(jīng)濟(jì)合作這一主線，重點(diǎn)還是在強(qiáng)化傳統(tǒng)貨物貿(mào)易自由流動(dòng)。TPP規(guī)則中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易與投資的內(nèi)容比較多，而且是以“負(fù)面清單”的管理模式來約束締約國雙方的，奉行的是“法無禁止則許可”的原則，因此，在附件中給出了四個(gè)不服措施：投資和跨境服務(wù)貿(mào)易的不符措施、投資和跨境服務(wù)貿(mào)易的不符措施、金融服務(wù)的不符措施和國有企業(yè)和指定壟斷的不符措施，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定則在服務(wù)貿(mào)易與投資方面，依舊以“正面清單”管理模式為主，只有中澳自貿(mào)協(xié)定中澳方對(duì)中國采取“負(fù)面清單”，但中方仍然實(shí)施“正面清單”管理模式。此外，TPP中某些條款，如勞工權(quán)益、國企壟斷、反腐敗等帶有明顯的西方意識(shí)形態(tài)，已經(jīng)超越了跨國貿(mào)易投資的單純經(jīng)濟(jì)問題了，而中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定相對(duì)務(wù)實(shí)，更加適合中國當(dāng)前面臨的國內(nèi)外形勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜穎.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的構(gòu)想[J].法學(xué)，2014.

[2]戴小平.上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新給商業(yè)銀行帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.

[3]劉松山.論自貿(mào)區(qū)不具有獨(dú)立的法治意義及幾個(gè)相關(guān)法律問題[J].政治與法律，2014.

[4]張偉君.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法：自由貿(mào)易與打擊侵權(quán)的平衡[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2014.

基金項(xiàng)目：本文獲得深圳市公平貿(mào)易促進(jìn)署委托橫向研究課題：《深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則的構(gòu)建——以中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定為參考》；中山大學(xué)委托橫向研究課題：《深圳前海蛇口試驗(yàn)區(qū)投資規(guī)則研究》。

作者簡介：陳亮（1981-），男，講師，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中山大學(xué)管理科學(xué)與工程博士后，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院投資與理財(cái)專業(yè)講師。研究方向?yàn)樽再Q(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)、家庭金融、行為金融與互聯(lián)網(wǎng)金融等。endprint