論全面放開(kāi)二孩政策

藺卓華

摘要：2013年單獨(dú)二孩政策出臺(tái)，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐效果并不理想。2016年全面兩孩政策實(shí)施后，我國(guó)的人口數(shù)量加快了增長(zhǎng)的腳步。但是人口政策調(diào)整的成效不會(huì)立刻呈現(xiàn)出來(lái)，要享受人口紅利，至少也得在20年后。加之中國(guó)人的生育觀念因?yàn)榉N種原因已經(jīng)改變，不愿生，不能生，生不起，導(dǎo)致落實(shí)二孩政策還有很長(zhǎng)的路要走。全面放開(kāi)生育政策已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：二孩；政策

一、全面二孩政策的時(shí)代背景

人口數(shù)量增長(zhǎng)不明顯 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，單獨(dú)二孩政策出臺(tái)前后出生人口數(shù)量如下：2011年1607萬(wàn)人，2012年1638萬(wàn)人，2013年1644萬(wàn)人，2014年1692萬(wàn)人，2015年1659萬(wàn)人。單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，人口數(shù)量的增長(zhǎng)并不明顯。

勞動(dòng)年齡人口逐年減少。改革開(kāi)放后，中國(guó)依靠人口紅利，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為全球最大的市場(chǎng)之一。而如今我國(guó)15～64歲的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連年下降。2014年年末比2013年末減少113萬(wàn)，而2015年年末比2014年末減少108萬(wàn)。勞動(dòng)力減少，人口紅利趨于消失，會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)影響。

老年人口比例不斷上升。從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，65歲以上的人口已經(jīng)從2010年8.87%提高到2015年的10.47%。目前，人口老齡化是阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)乃至降低企業(yè)活力的主要因素。從宏觀角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)隨著人口的老化變得更加保守。

撫養(yǎng)比逐年升高。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年我國(guó)總撫養(yǎng)比為34.2，少兒撫養(yǎng)比為22.3，老年撫養(yǎng)比為11.9，2015年我國(guó)總撫養(yǎng)比升高到37.0，少兒撫養(yǎng)比為22.6，老年撫養(yǎng)比為14.3。老年撫養(yǎng)比逐步上升，總撫養(yǎng)比越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重。

二、全面二孩政策的深遠(yuǎn)影響

全面放開(kāi)兩孩之后，人口老齡化的壓力得到適度緩解，可以增加年輕的勞動(dòng)力、人們的消費(fèi)需求有望高漲，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)較好的拉動(dòng)作用。

老齡化問(wèn)題得到緩解。全面放開(kāi)二孩政策，新生人口在今后幾年有望出現(xiàn)大幅上升，有利于緩解中長(zhǎng)期老齡化社會(huì)的養(yǎng)老壓力。勞動(dòng)人口得到有效的補(bǔ)充，加上科技進(jìn)步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，養(yǎng)老金才能得以正常發(fā)放，這樣老人能夠老有所依，安享晚年。

增加年輕的勞動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。當(dāng)全面放開(kāi)二孩生育政策后出生的這一代人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，增強(qiáng)了勞動(dòng)力的供給，有助于解決勞動(dòng)力供應(yīng)短缺的問(wèn)題，對(duì)潛在增長(zhǎng)率的積極作用將會(huì)比較明顯，有效緩解經(jīng)濟(jì)的下行壓力。否則，我國(guó)的人口紅利時(shí)代將成為歷史。

消費(fèi)行業(yè)有望持續(xù)高漲。從消費(fèi)角度來(lái)看，新生兒的大幅增長(zhǎng)將帶來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，還將擴(kuò)大居民食品、衣著、教育娛樂(lè)、醫(yī)療保健、住房等方面的消費(fèi)，放開(kāi)二孩后，每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億。在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，相關(guān)消費(fèi)行業(yè)必定會(huì)蓬勃發(fā)展。

三、全面二孩政策或“遇冷”

全面放開(kāi)二孩政策，不會(huì)造成出生率的急劇提高，也不會(huì)造成人口數(shù)量的劇烈反彈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)由工業(yè)化社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率會(huì)大幅提升，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念發(fā)生了重大的變化，中國(guó)已然進(jìn)入高生育成本時(shí)代，“生得起養(yǎng)不起”，生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療成本的提升等，導(dǎo)致人們的生育意愿大大降低。實(shí)踐證明，民眾對(duì)生育二孩的熱情并不高，“全面二孩”政策和“單獨(dú)二孩”政策一樣恐怕難逃“遇冷”命運(yùn)。

由于長(zhǎng)期計(jì)劃生育的宣傳和獨(dú)生子女政策的推行，上億獨(dú)生子女家庭已成為中國(guó)社會(huì)的主流家庭。人們的生育觀念已然發(fā)生巨變，擁有一個(gè)孩子已經(jīng)成為生育常態(tài)深入人心，人們已將獨(dú)生子女視為正常的必然的選擇，只想生一個(gè)和不想生的人群仍占大多數(shù)，因此，全面二孩政策出臺(tái)后雖然短期內(nèi)出生量會(huì)有所增加，但生育率和出生率仍將持續(xù)低迷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于適齡生育的婦女人數(shù)大大減少，所以在低生育率的狀態(tài)下，出生量也將明顯減少，導(dǎo)致更嚴(yán)重的少子化。

攜程執(zhí)行董事局主席梁建章認(rèn)為，人口多、市場(chǎng)大的規(guī)模效應(yīng)，尤其是在全球化的背景下，具有突出的優(yōu)勢(shì)，而人口控制趕不走霧霾，趕走的是城市活力。我認(rèn)為，全面評(píng)價(jià)二孩政策實(shí)施成效還為時(shí)過(guò)早，目標(biāo)人群的生育潛能將慢慢釋放，2017～2018年出生人數(shù)增多，可能形成一個(gè)小高峰。但考慮到二孩政策對(duì)于提升生育率的作用比較微弱，對(duì)延緩人口老齡化的作用也將有限。而且人口政策調(diào)整的成效不會(huì)立刻呈現(xiàn)出來(lái)，要享受人口紅利，至少也得在20年后。因此，全面放開(kāi)二孩的同時(shí)，要大力打造有利于二孩生育的友好社會(huì)環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)生育政策的改革，推進(jìn)計(jì)劃生育家庭福利政策的實(shí)施。從人口政策的趨勢(shì)看，全面二孩仍然是過(guò)渡政策，最終的目的是全面廢除計(jì)劃生育，我相信這一天不會(huì)太遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁建章，李建新.中國(guó)人口太多了嗎？[J].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012（04）.

[2]顧寶昌，李建新.21世紀(jì)中國(guó)生育政策論爭(zhēng)[J].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

（作者單位：山西省晉中市榆次區(qū)統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)）endprint