黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要以人民為中心

李萌

【摘要】 以人民為中心的發(fā)展思想是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想，是其現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值旨?xì)w，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制、實(shí)現(xiàn)等過(guò)程中。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的表現(xiàn)，有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保障人民根本利益。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心 黨內(nèi)法規(guī) 全面從嚴(yán)治黨 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的“初心”，堅(jiān)持人民主體地位是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本原則，體現(xiàn)在包括黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在內(nèi)的黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中。

以人民為中心的發(fā)展思想寄托著中國(guó)共產(chǎn)黨人的“初心”

以人民為中心的發(fā)展思想是黨的性質(zhì)和宗旨的時(shí)代化表述，黨的性質(zhì)和宗旨是以人民為中心的發(fā)展思想的制度化表征。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自于人民、根植于人民、代表著人民、服務(wù)于人民。為人民服務(wù)是我們黨開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民利益是我們黨的事業(yè)的價(jià)值原點(diǎn)和價(jià)值旨?xì)w。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想就是要正確認(rèn)識(shí)和踐行黨的性質(zhì)和宗旨，確保人民的主體地位，保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民根本利益，崇尚人民名義，尊重人民情感，保持對(duì)人民的敬畏。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律的協(xié)同制定和實(shí)施，確立有效策略，優(yōu)化具體路徑，確保黨章規(guī)定的黨的性質(zhì)和宗旨在各個(gè)具體領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)、落地生根。

以人民為中心的發(fā)展思想抵制了拜物主義思潮的影響，關(guān)注全體人民的共同利益。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念的靈魂，維護(hù)人民的利益必須始終貫穿發(fā)展的全過(guò)程。以人民為中心，就不能以地方利益、局部利益、部門利益等為中心，要徹底抵制發(fā)展過(guò)程中的利己主義、官僚主義、權(quán)貴主義。要正確認(rèn)識(shí)“人民”的整體性意義，做到以全體人民為中心，不是以部分人或者少數(shù)人為中心。以人民為中心的發(fā)展思想既要求提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量，也要求解決不同群體之間收入差距過(guò)大的問題，提升全體人民群眾的獲得感和幸福感。黨的十八大以來(lái)，中央通過(guò)制定和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，斬?cái)喾欠ɡ骀?，為維護(hù)人民利益發(fā)揮了巨大作用。

以人民為中心的發(fā)展思想寄托著中國(guó)共產(chǎn)黨人的“初心”。習(xí)近平總書記在建黨95周年慶祝大會(huì)的講話中指出，“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”。黨的十八大以來(lái)，中央扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，制定了大量以黨內(nèi)法規(guī)為典型代表的黨內(nèi)制度性文件。這些文件通過(guò)規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督制度、加強(qiáng)巡視工作、加大問責(zé)力度等方式規(guī)范權(quán)力的行使，保障人民權(quán)利和利益。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)律檢查部門大力開展反腐敗斗爭(zhēng)，取得了一系列偉大成就。

以人民為中心的發(fā)展思想是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值旨?xì)w

以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制。黨的十八大以來(lái)，中央制定或者修訂完成了近80部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量得到極大提高。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制的全過(guò)程。

黨內(nèi)法規(guī)中的行為模式是人民創(chuàng)造的。所謂行為模式，是指黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)黨員和黨組織的具體的行為和工作安排，包括何者可為、何者必為、何者禁為。行為模式是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)摸索出來(lái)的，歸根到底，是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中由人民創(chuàng)造的。

人民的意愿和利益體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中。中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重民生、民意、民情。黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制在理念上堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)制工作都以解決人民之所想、人民之所急為根本目的，把人民反映強(qiáng)烈的問題優(yōu)先制定在黨內(nèi)法規(guī)中。黨的十八大以來(lái)，中央針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，陸續(xù)制定或修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等法規(guī)。

以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)現(xiàn)。人民監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施和遵守。從人民監(jiān)督的特點(diǎn)看，一方面，人民監(jiān)督具有廣泛性。群眾的監(jiān)督無(wú)處不在，讓黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處感覺到監(jiān)督的壓力；另一方面，人民監(jiān)督具有有效性。從人民監(jiān)督的手段看，人民群眾可以通過(guò)檢舉、揭發(fā)等方式對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的人或者事進(jìn)行舉報(bào)。

人民評(píng)價(jià)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的效果。當(dāng)前，我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作已經(jīng)進(jìn)入了較為科學(xué)的軌道。黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)要時(shí)?？疾炱渌贫ǖ狞h內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果，衡量法規(guī)運(yùn)行結(jié)果是否符合人民的根本利益，時(shí)常傾聽來(lái)自老百姓的聲音。通過(guò)運(yùn)行程序反饋制定程序，堅(jiān)持有益規(guī)定，改正不妥規(guī)定，廢止錯(cuò)誤規(guī)定。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的表現(xiàn)，助力協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保障人民根本利益。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面建成小康社會(huì)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于協(xié)調(diào)各方利益，整合各方資源，理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，增進(jìn)人民福祉；有助于促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，以黨規(guī)協(xié)同國(guó)法、以國(guó)法保障黨規(guī)；有助于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，讓群眾做到的，黨員必須先做到，讓黨員做到的，黨員干部必須先做到；有助于構(gòu)建健康、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，加大對(duì)黨員干部的約束力度，杜絕與民爭(zhēng)利；有利于加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面深化改革。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體措施，是全面深化改革的利器。我們黨歷來(lái)重視通過(guò)制度建設(shè)破除改革發(fā)展的壁壘，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，發(fā)揮黨規(guī)建設(shè)的能動(dòng)作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于補(bǔ)充其他手段調(diào)控的不足，填補(bǔ)改革在某些領(lǐng)域的空白，實(shí)現(xiàn)與其他方式的協(xié)同治理。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，根據(jù)自己的國(guó)情，選擇適合自己的治國(guó)理政方式，以人民為中心，不盲目照搬其他國(guó)家的發(fā)展模式，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面依法治國(guó)。依法治國(guó)所“依”之“法”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的前提。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)。在有些立法空白領(lǐng)域通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)予以調(diào)整，待時(shí)機(jī)成熟，通過(guò)法律的制定程序?qū)Ⅻh內(nèi)意志上升為國(guó)家意志。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有利于維護(hù)黨內(nèi)風(fēng)氣，確保黨員干部隊(duì)伍的純潔穩(wěn)定，為開展依法治國(guó)提供組織保障。依規(guī)治黨與依法治國(guó)共同助力人民利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨制度的籠子越扎越緊，全面服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程?！肮び破涫?，必先利其器”，在制度的制定方面，黨中央做了大量的開創(chuàng)性工作，以專題專項(xiàng)規(guī)定為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)部門法”數(shù)量大增，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度性保證。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨保持了威懾力，形成了震懾力，確保了戰(zhàn)斗力，維護(hù)了向心力。

（作者單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實(shí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17CDJ005）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖——在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月4日。

責(zé)編/陳楠 溫祖俊 美編/于珊