領(lǐng)導干部如何改進調(diào)查研究

馬飛

【摘要】調(diào)查研究不僅涉及黨的作風建設(shè)，更關(guān)系到黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的提高。改革進入深水區(qū)和攻堅期，這使得作為科學決策重要參考的調(diào)查研究顯得更加重要。領(lǐng)導干部應(yīng)端正態(tài)度，堅持問題導向的工作原則；科學籌備，注重提升調(diào)查研究的可操作性；集思廣益，匯集多方意見推進成果轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導干部 科學決策 調(diào)查研究 【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A

2012年中共中央政治局審議通過了《中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（簡稱八項規(guī)定）。其中，第一項規(guī)定就是改進調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是認識世界的科學方法，更是黨領(lǐng)導社會主義建設(shè)的重要工作方法。習近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！蓖ㄟ^調(diào)查研究，領(lǐng)導干部不僅走進了人民群眾，更借此提高了認識能力、判斷能力和工作能力。當前，我國面臨的世情、國情和黨情正在發(fā)生深刻的變化，新情況、新問題錯綜復雜，唯有開展全面精準的調(diào)查，進行深入細致的研究，才能不斷提升認識，作出科學決策，引領(lǐng)新的發(fā)展。鑒于此，改進調(diào)查研究的方式方法，可以從以下三個層面進行著手。

端正態(tài)度，堅持問題導向的工作原則

黨中央早在新中國成立前就對黨的作風建設(shè)和調(diào)查研究工作開展的關(guān)系，有了很高的認知水平。1941年，毛澤東同志在《改造我們的學習》中強調(diào)，“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風的基礎(chǔ)一環(huán)”。2012年，黨中央出臺八項規(guī)定再次以改進調(diào)查研究為重要抓手推進工作作風建設(shè)。這就更加表明，對于領(lǐng)導干部而言，歸屬科學技術(shù)范疇的調(diào)查研究，不僅是一項技術(shù)性很強的工作，更是一門黨性很強的科學，需要良好的作風作支撐。領(lǐng)導干部在調(diào)研中只有秉持嚴謹?shù)膽B(tài)度，才能延續(xù)踏實的作風，從而確保調(diào)研結(jié)果的真實。為此，改進調(diào)查研究的第一個層面就是端正態(tài)度。

堅持問題導向是端正態(tài)度的關(guān)鍵抓手。調(diào)查研究的目的是摸清情況、解決問題。堅持問題導向是調(diào)查研究自始至終的開展主線。然而，在實際調(diào)研中，個別領(lǐng)導干部往往偏離問題導向，展現(xiàn)出很強的隨意性。這就在實際調(diào)研中造成“俯不下身子”“走馬觀花”“身影來去匆匆”；“只見樹木不見森林”，以偏概全，視野一葉遮目；甚至有時弄虛作假，搞出“懸空照”這樣極端形式主義的笑話。應(yīng)該說，端正領(lǐng)導干部調(diào)研態(tài)度不是來自于學習和說教，而是更多源自對問題導向的堅持。首先，以認識問題為導向可以有效減少調(diào)研中形式主義發(fā)生的機率。求知欲是人類的一項本能，通過調(diào)查研究獲取真知灼見無疑能夠滿足這種欲求。獲取針對問題清晰全面認知的渴望，可以促使領(lǐng)導干部在調(diào)研中“下馬看花”，深入群眾，多聽多看。其次，解決問題為導向，能夠有效避免個人價值取向的功利性。領(lǐng)導干部將調(diào)研需要解決的問題放在心上，有助于堅持實事求是的原則，避免調(diào)研結(jié)果失真?？傊?，只有始終將問題掛念在心，才能夠端正態(tài)度，從而樹立求真務(wù)實、精簡高效的作風，深入全面了解掌握第一手資料。

科學籌備，注重提升調(diào)查研究的可操作性

毛澤東同志指出：“一個正確的認識，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反復，才能夠完成?！逼渲校{(diào)查研究就是實現(xiàn)認識與實踐多次反復的中間橋梁。調(diào)查研究是一項需要長期反復開展的重要活動，需要組織專人，精心籌劃，以增強調(diào)研的可操作性和聯(lián)動性。事實證明，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和科學安排的調(diào)查研究，往往事倍功半，收效甚微，甚至流為形式。只有科學統(tǒng)籌，將重大問題作為課題立項認真研究分解，梳理好需要調(diào)研的問題，做好全年調(diào)研規(guī)劃，才能推進調(diào)查研究工作分級分批有步驟開展。為此，改進調(diào)查研究的第二個層面就是科學籌備。

科學籌備的重點是增強調(diào)查研究的可操作性。影響調(diào)查研究可操作性的因素主要來自三個方面，研究問題定位、參與人員選擇和調(diào)研對象圈定。為此，首先要梳理問題，增強調(diào)研問題的針對性。調(diào)查研究直接為科學決策服務(wù)，需要精心選題，將全面建成小康社會的熱點和難點作為重點研究對象，緊緊抓住短板問題，側(cè)重創(chuàng)新發(fā)展中的新問題，繼續(xù)深入研究民生領(lǐng)域的老大難問題。其次，組織專人，提供調(diào)研隊伍的專業(yè)性。領(lǐng)導干部下基層多多少少都會了解到地方發(fā)展實際，但往往不夠全面，并且欠缺把握專業(yè)層面問題的能力。因此，需要在調(diào)研中加強部門聯(lián)動，對接專家、學者等資源，采取上下結(jié)合、橫向聯(lián)合、借腦引智等方法，提升調(diào)研隊伍的專業(yè)性。最后，抓好典型，“解剖麻雀”，挖掘經(jīng)驗。領(lǐng)導干部調(diào)研需要深入一線，沉到基層。但如果調(diào)研對象圈定得不準，就容易陷入基層樣本的汪洋大海，造成投入成本與效果產(chǎn)出的反差。為此，必須在調(diào)研中選好樣本，“解剖麻雀”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度調(diào)研、集中攻關(guān)，才能做到有的放矢、事半功倍。

集思廣益，匯集多方意見推進成果轉(zhuǎn)化

習近平總書記指出：“我們要充分認識到，調(diào)查研究的根本目的是解決問題，調(diào)查結(jié)束后一定要進行深入細致的思考，進行一番交換、比較、反復的工作，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法?！逼渲?，“零散的認識系統(tǒng)化”與“粗淺的認識深刻化”顯然無法依靠領(lǐng)導干部的智慧單獨完成，還需要多方智力資源的深度參與。為此，改進調(diào)查研究的第三個層面就是集思廣益。

調(diào)查研究從來都不是為調(diào)研而調(diào)研的“走過場”，而是為尋求現(xiàn)實問題的解決“開藥方”。領(lǐng)導干部調(diào)研所要解決的問題大多是發(fā)展中的難點、痛點，背后涉及多方利益和深層矛盾。往往需要將認識水平提升到相當高的高度之后，才能夠找到問題的癥結(jié)，研究出最終的解決辦法。這就需要依照習近平總書記所說的“交換、比較、反復”的調(diào)研方法。首先，交換主要調(diào)研中的意見交流。這不僅是調(diào)研人員之間的商討，而且囊括向?qū)＜覍W者的請教，還有基層群眾發(fā)聲的匯集。其次，比較多側(cè)重于調(diào)研時的對比研究。在相似的樣本和意見中尋找共性，摸索規(guī)律。最后，反復則是調(diào)研的科學性所在。作為一項系統(tǒng)長期的工程，調(diào)研是一個動態(tài)把握事物發(fā)展的過程，需要反復開展多重對比?？傊?，通過建言會、座談會等形式，傾聽來自專家學者、基層公務(wù)員、普通群眾等的聲音，歸集多方意見有助于確保調(diào)研貼近基層的低姿態(tài)和集思廣益的開放性，從而進一步確保了調(diào)研結(jié)果更加真實全面，有助于調(diào)研成果的實踐轉(zhuǎn)化。只有集思廣益，將停留在報告紙面和會議言談中的成果不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能在改革和發(fā)展實踐中發(fā)揮調(diào)研的實效。

調(diào)查研究是馬克思主義認識論和方法論的統(tǒng)一。當前，全面深化改革的重任在肩，改進調(diào)查研究不僅是干部作風的求真務(wù)實，更是工作方法的科學化與專業(yè)化。習近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究?！敝袊频Z奮進的這五年見證了領(lǐng)導干部工作作風和調(diào)查研究的雙重改進。調(diào)查研究服務(wù)于科學決策，而決策用于指導實踐。事實證明，只有準確及時地把握世情、國情、黨情的深刻變化，才能夠為改革開放謀好局、開好路，而這又需要我們持續(xù)不斷地改進調(diào)查研究。

（作者單位：成都中醫(yī)藥大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年。

②《陳云文選》（第3卷），北京：人民出版社，1995年。

③《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/陳楠 肖晗題 美編/于珊