理解中國“一帶一路”倡議：動(dòng)機(jī)、框架與評(píng)估

李凌杰

摘要：“一帶一路”倡議是中國一項(xiàng)重大國際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，旨在刺激亞洲、歐洲和非洲子區(qū)域廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；及重新配置中國相關(guān)對(duì)外部門，以繼續(xù)其強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)?！耙粠б宦贰背h是一個(gè)全面的倡議，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，政策對(duì)話，金融支持等。這一倡議有潛力將不發(fā)達(dá)的“一帶一路”地區(qū)變成新的充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，并通過吸收新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)拓展經(jīng)濟(jì)政策思維。同時(shí)也面臨許多障礙，包括缺乏中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制、不同政治制度和信仰的潛在沖突以及跨境項(xiàng)目的財(cái)政可行性。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；基礎(chǔ)設(shè)施；國際經(jīng)濟(jì)體系

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦期間，呼吁通過共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，建立新的區(qū)域合作模式。一個(gè)月后，在印度尼西亞，習(xí)近平主席再次呼吁建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行（AIIB）和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這些建議被正式稱為“一帶一路倡議”（OBOR或BRI）。中國擴(kuò)大對(duì)外開放，提出共建“一帶一路”倡議，核心內(nèi)容就是加強(qiáng)與沿線各國經(jīng)貿(mào)合作，愿以“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)各國擴(kuò)大開放、促進(jìn)共同發(fā)展，以貿(mào)易作為該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和紐帶。

國際社會(huì)對(duì)這一倡議的看法相當(dāng)復(fù)雜。有人將其與二戰(zhàn)后的美國馬歇爾計(jì)劃相比較，而另一些人則認(rèn)為它更多是作為國際經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，而不是國際援助。有人將其看作中國最終取代美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的雄心的證據(jù)，也有其他人將其看作中國自主創(chuàng)新和現(xiàn)有系統(tǒng)之間合作的領(lǐng)域。此外，許多“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的國家贊賞中國努力促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，但也伴有對(duì)本國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的擔(dān)心。

一、“一帶一路”動(dòng)機(jī)

第一，我們的主要論點(diǎn)可以總結(jié)為四個(gè)要點(diǎn)。首先，“一帶一路”倡議是中國通過探索與新伙伴新形式的國際經(jīng)濟(jì)合作，維持其經(jīng)濟(jì)增長的重要嘗試。前30年的經(jīng)濟(jì)改革中，中國實(shí)現(xiàn)了非?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長，受益于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口和外國直接投資的急劇擴(kuò)大。過去五年中，中國的增長持續(xù)放緩，中國發(fā)展模式似乎已經(jīng)達(dá)到瓶頸?！耙粠б宦贰背h可使中國向西尋求新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，支持下一個(gè)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增長。

第二，通過“一帶一路”倡議，中國也想通過納入自己的一些經(jīng)驗(yàn)，宣傳更大的國際影響力，為國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。國際社會(huì)中，大國往往是促成國際合作集體行動(dòng)的倡導(dǎo)者，同時(shí)大國也勢(shì)必要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展和演變。作為新興力量，中國政府有意通過新成立的亞投行和“一帶一路”倡議，在重塑全球經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮更重要的作用。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是“一帶一路”倡議的一個(gè)關(guān)鍵要素，但該倡議范圍十分全面，涉及政策對(duì)話，基礎(chǔ)設(shè)施連通性，暢通無阻的貿(mào)易，金融支持和人與人之間的交流。 鑒于中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施可能在促進(jìn)區(qū)域合作和發(fā)展方面發(fā)揮著根本作用，特別是在倡議的早期階段。目前已然考慮了大量項(xiàng)目以連接各子區(qū)域，其中包括高速鐵路，石油和天然氣管道以及電信和電力系統(tǒng)。除了亞投行和金磚國家開發(fā)銀行，甚至世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際組織會(huì)提供資金，包括國家開發(fā)銀行的許多中國公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)也會(huì)進(jìn)行大量投資。

第四，無論是在創(chuàng)造可能的新經(jīng)濟(jì)支柱方面，還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思想政策方面，“一帶一路”倡議確實(shí)提供了重要機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它還包涵重大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，例如地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的管理，國際政策協(xié)調(diào)和跨國項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。但顯然，“一帶一路”倡議“創(chuàng)造利益”的一面要遠(yuǎn)大于其“避免損失”的一面。

二、“一帶一路”行動(dòng)框架

“一帶一路”倡議至少達(dá)到60個(gè)國家，占世界人口的64%（44億人）和全球GDP的30%（21萬億美元）。在東亞經(jīng)濟(jì)和歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間，這個(gè)落后于三大洲的不發(fā)達(dá)“一帶一路”地區(qū)具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。倡議的宗旨是通過創(chuàng)造雙贏合作和共同繁榮，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)諒解和信任，加強(qiáng)該區(qū)域各國之間的溝通和友誼。它遵循四個(gè)原則：開放與合作；和諧與包容；市場(chǎng)化運(yùn)作；互惠互利，為所有國家共贏。與世貿(mào)組織和20國集團(tuán)等其他形式的國際經(jīng)濟(jì)合作相比，“一帶一路”倡議是開放性的，不排除任何有關(guān)方面。中國官員明確表示，歡迎日本和韓國等國參與。盡管該倡議是一項(xiàng)政策提案，但基于市場(chǎng)規(guī)則，其實(shí)施必須具有商業(yè)意義，這并非中國政府的國際援助。

基礎(chǔ)設(shè)施在國際合作和發(fā)展中發(fā)揮的核心作用是區(qū)分“一帶一路”倡議與許多其他國際合作機(jī)制最重要的特征?；A(chǔ)設(shè)施的大量投資促進(jìn)了中國改革期間的經(jīng)濟(jì)快速增長，是中國奇跡的主要貢獻(xiàn)者之一，因而極其重要。“一帶一路”國家大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，有些國家受到財(cái)政支持的限制，其他國家則缺乏規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)能力。

由此，“一帶一路”倡議填補(bǔ)了現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要空白，即幫助發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2014年年初，國際貨幣基金組織曾呼吁對(duì)世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但因缺乏資金支持而未走得更遠(yuǎn)。據(jù)亞行估計(jì)，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求到2020年可能達(dá)到7300億美元，然而亞行每年只能提供100億美元，新成立的亞投行正可以幫助減少資金缺口?，F(xiàn)如今已有大量正在考慮甚至規(guī)劃的項(xiàng)目，主要分為三個(gè)領(lǐng)域：跨境高速鐵路，跨境油氣管道和跨境電信和電力系統(tǒng)。

三、“一帶一路”倡議國際影響及評(píng)估

（一）關(guān)注其重大國際影響

1. 政策對(duì)話方面。該倡議打算為宏觀政策對(duì)話創(chuàng)造多層次的政府間機(jī)制，深化共同利益，達(dá)成新共識(shí)，促進(jìn)政治信任。目的是通過發(fā)展倡議、行動(dòng)計(jì)劃和具體措施的充分交流，為大型項(xiàng)目的合作提供政策支持。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施連接方面。該倡議旨在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以連接亞洲，歐洲和非洲的子區(qū)域。

3. 暢通無阻的貿(mào)易方面。該倡議研究投資和貿(mào)易便利化的解決方案，消除貿(mào)易和投資壁壘，并在該區(qū)域各國之間建立自由貿(mào)易區(qū)。還將加強(qiáng)雙邊投資條約，促進(jìn)研發(fā)一體化進(jìn)程和區(qū)域工業(yè)兼容性，促進(jìn)跨國工業(yè)價(jià)值鏈的形成。endprint

4. 經(jīng)濟(jì)支持方面。財(cái)政合作和支持是“一帶一路”倡議的重要支柱。倡議致力于廣泛的跨境金融政策議程，其中包括貨幣兌換和結(jié)算、亞洲債券市場(chǎng)、人民幣債券跨境發(fā)行、亞投行和金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金和中國——東盟銀行聯(lián)盟。該倡議希望通過這些合作努力促進(jìn)亞洲貨幣、投資和信貸系統(tǒng)的穩(wěn)定。

5. 人與人之間的交流方面。友好的合作精神是絲綢之路文化的一部分，應(yīng)該成為倡議成功的基礎(chǔ)。該倡議還打算建立一些形式和機(jī)制用于文化、學(xué)術(shù)和人才交流培訓(xùn)?？鐕糜巍⒓膊】刂?、實(shí)驗(yàn)室和政黨聯(lián)合研究中心以及議會(huì)交流也是增進(jìn)相互了解和信任的重要手段。

“一帶一路”堅(jiān)持“共享”的基本原則，既要有助于中國戰(zhàn)略資源保障能力的提高，通過轉(zhuǎn)移國內(nèi)剩余產(chǎn)能、吸收先進(jìn)技術(shù)提升中國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，同時(shí)也要謀求與沿線國家共同發(fā)展、互利共贏。因此，如果在這些優(yōu)先領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，“一帶一路”倡議可以成為國際經(jīng)濟(jì)合作的另一全面模式。中國許多地區(qū)已在積極探索加強(qiáng)國內(nèi)一體化和國際合作的方法。西南地區(qū)努力成為連接“一帶一路”的重要門戶。東北和西北地區(qū)試圖與中亞，西亞和俄羅斯建立有效的交通聯(lián)系。東海沿岸地區(qū)積極發(fā)展航空、海陸運(yùn)輸設(shè)施，鞏固新“路”的前沿地位。

（二）對(duì)新舉措的初步評(píng)估

“一帶一路”倡議可能是中國歷史上最雄心勃勃的國際政策倡議。雖然中國是工業(yè)革命之前世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，但因人口龐大，人均收入不高，很少在其邊界以外發(fā)揮積極的國際經(jīng)濟(jì)作用。

中國引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)的興趣以及“一帶一路”倡議的制定可能由以下三個(gè)因素引發(fā)，第一，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長的不斷放緩，過去的發(fā)展模式，包括對(duì)成熟經(jīng)濟(jì)體國際貿(mào)易和投資的依賴，已不復(fù)存在。中國需要找到新途徑，通過重塑其國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)模式來支持持續(xù)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長；第二，改革開放期間，中國在國際事務(wù)中保持低調(diào)。但如今作為重要新興力量，國際社會(huì)也不斷呼吁中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)更大責(zé)任；第三，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系已不再適應(yīng)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮重要作用的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，國際組織改革相當(dāng)困難。國際組織奉行的傳統(tǒng)政策理論在發(fā)展中國家并不成功。

如果成功，“一帶一路”倡議將為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造重要機(jī)遇。一方面，該倡議有可能將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和政治不穩(wěn)定的“一帶一路”地區(qū)變成世界經(jīng)濟(jì)新的有力支柱。不僅大大提高該地區(qū)64%的世界人口的生活水平，而且還成為全球供應(yīng)鏈的新部分，為世界經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。另一方面，該倡議遵循開放、平等和互利的合作原則，這與向發(fā)展中國家政府提供政策建議的國際組織的做法截然不同。提出一些關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的新思維，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是其執(zhí)行的解決辦法，可為現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)制度提供寶貴的補(bǔ)充意見?！耙粠б宦贰背h的隱含信念，即最佳政策和制度對(duì)不同發(fā)展階段的國家是不同的，改革現(xiàn)有制度時(shí)也值得認(rèn)真考慮。

特別需要指出，中國無意建立一個(gè)平行的國際經(jīng)濟(jì)體系，與美國領(lǐng)導(dǎo)的國家競(jìng)爭。過去幾十年中，中國一直是全球化的主要受益者，在繼續(xù)這種開放和綜合的國際體系方面獲得重大利益。但現(xiàn)有制度需要進(jìn)行改革以反映新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的新經(jīng)濟(jì)權(quán)重。先進(jìn)和新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)共同努力，建立一個(gè)更好的系統(tǒng)，中國和其他主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在決策過程中也應(yīng)有更大的聲音。

盡管以上討論了許多優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，但因“一帶一路”計(jì)劃尚處萌芽階段，對(duì)其可能結(jié)果進(jìn)行任何評(píng)估還為時(shí)過早。然而，若干風(fēng)險(xiǎn)因素將決定該倡議的成敗，值得密切注意。

第一，沒有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然一些現(xiàn)有的組織和安排，如上海合作組織（SCO），可能有助于對(duì)話和交流，但大量依賴雙邊協(xié)調(diào)產(chǎn)生靈活性卻會(huì)犧牲一致性。例如，跨界高速鐵路沿途國家可能難以確保相同的程序標(biāo)準(zhǔn)、效率和安全。雖然該倡議包含五個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域，但大多數(shù)優(yōu)先事項(xiàng)難以執(zhí)行，沒有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，存在各國政治價(jià)值沖突的風(fēng)險(xiǎn)。 “一帶一路”地區(qū)60個(gè)國家有不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。傳統(tǒng)上，中國的外交政策遵循不干涉別國內(nèi)政的原則，目前尚不清楚該原則在國際經(jīng)濟(jì)合作過程中能否完全跳出，特別是在涉及人與人之間交流方面。至少建議中國盡量避免在 “一帶一路”倡議過程中造成所謂的“中國模式”印象。

第三，中國出口其產(chǎn)能過剩的情況已出現(xiàn)緊張跡象?！耙粠б宦贰背h應(yīng)助于吸收中國的大量產(chǎn)能過剩，但一些事實(shí)證明，過多的傾銷到“一帶一路”國家可能會(huì)破壞整個(gè)規(guī)則。以鋼鐵行業(yè)為例，目前中國產(chǎn)能過剩至少3～4億噸，近期中國鋼鐵出口的增加已推高國際價(jià)格，引起許多國家擔(dān)憂。

第四，跨境項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性可能難以實(shí)現(xiàn)。即使在“一帶一路”倡議最狹義的意義上，即建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，商業(yè)可行性也至關(guān)重要。2016年，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資達(dá)到145億美元。但由于中國政府和公司沒有很多跨境項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外直接投資項(xiàng)目并不盈利。鑒于不同文化、法律制度和其他機(jī)構(gòu)和政策的影響，難以在國外開展一個(gè)項(xiàng)目，更不用說管理跨越這么多具有不同政治制度和社會(huì)情況的國家的跨境項(xiàng)目。

總而言之，“一帶一路”計(jì)劃是中國包括亞投行、金磚國家開發(fā)銀行主要國際舉措之一。這必然與中國新興大國的新地位一致。該倡議極其重要，可能改變世界經(jīng)濟(jì)。但在政治、政策協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理等領(lǐng)域，其成功實(shí)施也存有一定障礙。無論如何，至少中國為改善廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連接所做出的努力是值得大力贊賞和鼓勵(lì)的。

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（作者單位：河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint