事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理再探討

崔海金

摘要：我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合實(shí)力不斷加大，對事業(yè)單位的財(cái)政撥款也不斷加大，隨之而來的是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷增多。怎樣對固定資產(chǎn)管理有條不紊地進(jìn)行，給管理者帶來不少問題。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位所面臨的難題。研究內(nèi)容為分析現(xiàn)今事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面遇到的難題，進(jìn)行分析規(guī)劃討論解決難題的策略以及日后管理中的建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；事業(yè)單位；探討

固定資產(chǎn)在我國事業(yè)單位中屬于國有資產(chǎn)，是為廣大人民群眾服務(wù)的物資保障。雖然在以前的文獻(xiàn)中，基于資產(chǎn)管理對固定管理的論述很多，但大多是在于常規(guī)的資產(chǎn)管理且偏重于資產(chǎn)的安全、完整方面，而基于資產(chǎn)本身的屬性管理則探討有所不夠，本文擬從此方面進(jìn)行相關(guān)討論。

一、在事業(yè)單位中產(chǎn)生對固定資產(chǎn)管理問題的原因

（一）事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)管理固定資產(chǎn)問題的主要原因是對固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的。固定資產(chǎn)管理是為了對固定資產(chǎn)物盡其用，對事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)用度消耗有一個(gè)明確的對比。對事業(yè)單位日常使用于固定資產(chǎn)的管理工作更加規(guī)范和有效?，F(xiàn)在因?yàn)楣芾砩系囊庾R(shí)沒有跟上，導(dǎo)致工作交接沒有到位，中間的紕漏很可能是上個(gè)管理者負(fù)責(zé)，結(jié)果遺留到這次交接中才發(fā)現(xiàn)，說明管理責(zé)任的范圍沒有落實(shí)到位、應(yīng)該負(fù)責(zé)的管理者沒有明確規(guī)定、以及問題得到解決的有效辦法缺失，這一系列原因解決起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力沒有根本提高解決的效率，歷史遺留問題難以追溯查清。

（二）事業(yè)單位對新增固定資產(chǎn)的登記不詳實(shí)

事業(yè)單位在新增固定資產(chǎn)時(shí)，沒能及時(shí)登記數(shù)據(jù)入庫，導(dǎo)致日久堆積的賬單沒有及時(shí)處理而丟失，補(bǔ)錄登記又沒有單據(jù)作為參照，所以突發(fā)清查固定資產(chǎn)時(shí)，對于登記簿上不詳實(shí)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，很容易發(fā)現(xiàn)。這種情況在事業(yè)單位是常態(tài)，它不僅影響固定資產(chǎn)的管理，甚至把責(zé)任歸結(jié)到財(cái)務(wù)部門。屬于監(jiān)控工作不到位、內(nèi)部管理?xiàng)l例不健全導(dǎo)致。歸其原因，主要還是負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊以及業(yè)務(wù)責(zé)任心不強(qiáng)所致。

（三）固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度缺失

事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)的前期準(zhǔn)備工作中，都是依照國家法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)范條例進(jìn)行采購的。采購回來的固定資產(chǎn)在后期安排處置環(huán)節(jié)中，沒有發(fā)揮積極作用。固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全導(dǎo)致在使用和保管的過程中造成嚴(yán)重?fù)p失和不同程度損壞的問題，固定資產(chǎn)在物盡其用的基礎(chǔ)上能有規(guī)劃地發(fā)揮其作用下加以使用約束管理，延長使用壽命，僅僅做好前期面子工作是不可行的，后期管理機(jī)制也要不斷加強(qiáng)。

事業(yè)單位普遍沒有風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)部門設(shè)置，因?yàn)闆]有一個(gè)合理的部門存在去加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，再加上內(nèi)部審計(jì)部門“一個(gè)蘿卜頂一個(gè)坑”人手不足，協(xié)調(diào)出多余精力來監(jiān)控沒有職責(zé)劃分的領(lǐng)域。力量分散，沒有具體相關(guān)人員可以用來調(diào)用兼崗兼職等部門。固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能缺失，對固定資產(chǎn)問題的出現(xiàn)不能及時(shí)處理，一拖再拖，錯(cuò)過最佳保修處理時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響工作進(jìn)程。

（四）沒有結(jié)合預(yù)算、計(jì)劃采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理

財(cái)務(wù)部門每年做整年的預(yù)算時(shí)，對本單位固定資產(chǎn)數(shù)量、使用程度的情況沒有一個(gè)整體的概念，隨意性較強(qiáng)地編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算，沒有根據(jù)實(shí)際情況來整合、統(tǒng)計(jì)節(jié)約成本角度來編制預(yù)算。對于部門提出購置項(xiàng)目，沒有做到仔細(xì)排查，合不合乎常規(guī)下的申請，防止重復(fù)購置。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的對策

（一）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理自覺性

每個(gè)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，都會(huì)起到積極作用，特別是在構(gòu)建市場化下的經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯、政府職能從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變、給予提高工作效率的資源配置等的重視程度是杜絕貪污腐敗的情況發(fā)生。所以每個(gè)事業(yè)單位的責(zé)任人要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的觀念，重視對固定資產(chǎn)的管理，促進(jìn)工作人員對固定資產(chǎn)管理和使用上的自覺性。

1. 對固定資產(chǎn)使用壽命周期管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用壽命管理，是指資產(chǎn)在沒有報(bào)廢上報(bào)前的使用管理，改變傳統(tǒng)式的管理方式，直接對應(yīng)管理，免去一層一層查找最初購置或者是經(jīng)辦人員，簡化不必要的麻煩。對于快要到使用期限的固定資產(chǎn)，及時(shí)上報(bào)預(yù)先準(zhǔn)備購置符合工作要求的替代資產(chǎn)，免去臨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，資產(chǎn)不能正常運(yùn)作，影響工作進(jìn)程。固定資產(chǎn)周期管理方法從原來的簡單管理向精確性質(zhì)管理的轉(zhuǎn)變。用數(shù)據(jù)化的手段來增加管理效率，做到科學(xué)管理，合理保護(hù)國有資產(chǎn)的物盡其用，針對不同工作性質(zhì)的資產(chǎn)可制定日常保養(yǎng)和維修的管理工作，維護(hù)好國有資產(chǎn)合理有效使用，提高單位的社會(huì)效益。

2. 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府集中采購或部門集中采購、定點(diǎn)采購等規(guī)定

當(dāng)前，政府集中采購或部門集中采購、定點(diǎn)采購等規(guī)定，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種更合理、合規(guī)的采購管理模式，突出了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購管理過程中的應(yīng)用，強(qiáng)制規(guī)范采購、銷售、配送的分開管理，體現(xiàn)了買方市場主導(dǎo)下買方與賣方利益的均衡化，體現(xiàn)采購管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的趨勢。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府集中采購或部門集中采購、定點(diǎn)采購等規(guī)定，可以很好的規(guī)避事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購過程中出現(xiàn)的一些弊端，將固定資產(chǎn)管理從采購源頭抓取，對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施動(dòng)態(tài)、預(yù)算成本、質(zhì)量等全方面監(jiān)控，減少不必要的資源浪費(fèi)，獲得采購、使用、管理過程中的效益最大化。

（二）制定管理固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制規(guī)范

制定管理固定資產(chǎn)的規(guī)范就是規(guī)范固定資產(chǎn)的登記制度，不論是管理者還是員工使用，怎么來的固定資產(chǎn)一定要交代清楚，做好登記，使用年限、維修情況、存放位置、由誰負(fù)責(zé)等據(jù)實(shí)登記在冊或是錄入電腦統(tǒng)一管理。固定資產(chǎn)規(guī)范化管理就是定期檢查、排查固定資產(chǎn)的使用情況、有損壞要標(biāo)記、有變動(dòng)位置也要標(biāo)記好，使用人員變動(dòng)更要標(biāo)記，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

（三）按期監(jiān)管固定資產(chǎn)內(nèi)部控制情況

對于事業(yè)單位中固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有相關(guān)內(nèi)控程序制約，內(nèi)部審計(jì)部能越權(quán)管理的情況下，應(yīng)當(dāng)安排管理部門審查人員對固定資產(chǎn)的整體性和完整性進(jìn)行審計(jì)。登記的數(shù)目、用途是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)，管理中有沒有漏洞和缺點(diǎn)，審查監(jiān)控有沒有按照要求的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行日常管理，對于財(cái)務(wù)編制預(yù)算環(huán)節(jié)有沒有重復(fù)的導(dǎo)致部門可以資源上獨(dú)享。是否按照招標(biāo)合同的審批對照檢查固定資產(chǎn)的型號(hào)、大小來核對。金額數(shù)大的固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)有沒有按照規(guī)定審批，上報(bào)流程有沒有越過監(jiān)管，直接瞞報(bào)。endprint

（四）完善事業(yè)單位對財(cái)務(wù)部門購置固定資產(chǎn)預(yù)算責(zé)任制

完善程序?qū)徟⒓訌?qiáng)預(yù)算中對固定資產(chǎn)的核查、保證賬單與實(shí)物保持一致，對已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行貼標(biāo)簽制度，確保每個(gè)固定資產(chǎn)有相關(guān)負(fù)責(zé)的人員管理，這樣減輕財(cái)務(wù)每年編制預(yù)算時(shí)繁瑣程序，整個(gè)工作不會(huì)因?yàn)橹荒芤粋€(gè)人完成而產(chǎn)生怠慢輕視情緒。未經(jīng)允許批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不能隨便處理。在此基礎(chǔ)上使用附表的形式進(jìn)行權(quán)責(zé)核算，對于資產(chǎn)支出成本的核算更加簡單明了，也對每個(gè)固定資產(chǎn)劃分折舊和維修情況發(fā)生的權(quán)責(zé)進(jìn)行售后申請。

通過改進(jìn)預(yù)算管理的隨意性、政府采購方式的調(diào)整以及事業(yè)單位在集體招標(biāo)購置大型固定資產(chǎn)等手段，加大對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位將固定資產(chǎn)購置資金排進(jìn)部門年度預(yù)算里，對于非常時(shí)期使用資金購置時(shí)不會(huì)影響審批部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將采購計(jì)劃和預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合起來，減少因?yàn)橹貜?fù)購置固定資產(chǎn)增加財(cái)政壓力，以及倉促購置固定資產(chǎn)會(huì)對后續(xù)使用中產(chǎn)品沒有達(dá)標(biāo)，為了盡快購置設(shè)備，前期審查不到位，中間陸續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量問題的發(fā)生。

三、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平的考慮

（一）落實(shí)使用管理者責(zé)任制

在事業(yè)單位中，財(cái)政部門、科技部門、車輛管理部門、行政后勤部門等職能部門，按工作性質(zhì)來劃分全部資產(chǎn)的使用各處的分類，具體規(guī)定到個(gè)人。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)不同，對于平常使用設(shè)備的性質(zhì)也不同，能在使用過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)已經(jīng)劃分到個(gè)人，每個(gè)人對自己名下的固定資產(chǎn)使用情況和問題情況都了如指掌，業(yè)績影響下也會(huì)隨時(shí)上報(bào)設(shè)備情況。對固定資產(chǎn)的走向，報(bào)廢情況都能按照規(guī)定辦理。

（二）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

建議對于已有財(cái)經(jīng)相關(guān)的法律法規(guī)要嚴(yán)格遵守，依法維護(hù)保護(hù)國有資產(chǎn)的意識(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立關(guān)于固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，隨單位的固定資產(chǎn)增加而增加人性化管理。對財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平時(shí)常安排外出培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)綜合能力，改善固定資產(chǎn)錄入賬本的方法。建議將《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》里面規(guī)定的還有一年使用期限的物資規(guī)劃為易損耗隨時(shí)會(huì)脫離工作范圍的規(guī)定。在上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)前，資產(chǎn)賬單長期掛在財(cái)政單上，臨時(shí)審計(jì)監(jiān)察會(huì)定以謊報(bào)不實(shí)的性質(zhì)，使統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)的工作遭到延續(xù)。

（三）按規(guī)定計(jì)提折舊

事業(yè)單位固定資產(chǎn)在新的會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊，以使單位的資產(chǎn)更加真實(shí)，更能夠反映國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值情況。在此方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的資產(chǎn)性質(zhì)、用途，合理確定原值、殘值與折舊年限。例如在區(qū)分硬件設(shè)施支出和有償性支出，固定資產(chǎn)性質(zhì)使用的分類，多種類別不同性質(zhì)劃分就不同的固定資產(chǎn)在計(jì)提折舊的年限、使用周期、維護(hù)保養(yǎng)上做出明確的規(guī)定，讓統(tǒng)計(jì)歸類有據(jù)可依。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)的管理最終目的是要物盡其用的原則，每個(gè)資產(chǎn)的購置，并不是擺設(shè)，也不是有關(guān)部門的資源獨(dú)享。從財(cái)務(wù)管理中劃分出個(gè)人名下管理體制，還是需要不斷實(shí)踐去證明方法的可行性。建立附表制是為了提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的完整，防止資產(chǎn)流失，鞏固了資產(chǎn)使用年限，對事業(yè)單位的有效健康發(fā)展起到推進(jìn)作用。

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（作者單位：煙臺(tái)市林業(yè)科學(xué)研究所）endprint