山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型的思考

武國(guó)霞

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力匱乏的山西是全國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源依賴程度較高、問題集中且突出的省份之一。文章首先對(duì)山西資源型經(jīng)濟(jì)存在的問題做了介紹，隨后筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐對(duì)山西經(jīng)濟(jì)如何做好轉(zhuǎn)型發(fā)展做了簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：資源轉(zhuǎn)型；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、引言

眾所周知，山西省是全國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源依賴最高的省份之一，隨著資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，逐步造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困境。山西作為全國(guó)的能源重化工基地，是“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型，山西省以煤炭為主要能源品種的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，面臨著空前的壓力和挑戰(zhàn)。如何逐步減少對(duì)高碳能源的依賴，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，跟上“低碳經(jīng)濟(jì)”的步伐，是山西走出困境，應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略抉擇。

二、山西資源型經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

山西省礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于工業(yè)，且工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重將近一半，而這其中，煤炭、冶金、發(fā)電等資源型產(chǎn)業(yè)占到了工業(yè)增加值的80%以上，而“一煤獨(dú)大”的煤炭產(chǎn)業(yè)又占據(jù)了其中60%的規(guī)模。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴煤炭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟隨著煤炭?jī)r(jià)格的漲跌而起起落落，高強(qiáng)度的煤炭開采也使得資源逐漸枯竭，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀難以改變，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。再過幾十年，山西多數(shù)地區(qū)將遭遇無煤可采的局面，曾經(jīng)的肆意開采造成了地下水質(zhì)的惡化、污染越來越嚴(yán)重、礦區(qū)塌陷嚴(yán)重，粗放式的開采使得環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都遭到了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境以及生態(tài)承載能力大為下降。這一方面嚴(yán)重影響了自然環(huán)境、另一方面也帶來了下崗再就業(yè)的難題。多年以來，山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)離不開煤炭采掘，而煤炭產(chǎn)業(yè)又屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人數(shù)眾多，職工規(guī)模龐大。前些年開始的煤炭資源大整合，在一定程度上提高了煤炭企業(yè)產(chǎn)出效率，但也造成了大量煤炭工人的下崗，這批下崗失業(yè)人員規(guī)模較大，數(shù)量多，而且工人多長(zhǎng)期從事煤炭開采，對(duì)煤炭資源依賴性較強(qiáng)，隨著資源的逐步萎縮，下崗失業(yè)人員的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，這都給資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的山西再發(fā)展造成了極大的困難，不僅就業(yè)壓力巨大，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型都將備受掣肘。

三、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的必然之選，資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型說到底其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過深挖替代或者接續(xù)型的產(chǎn)業(yè)，緩慢釋放對(duì)資源的過度依賴，將原有的單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步過度為多元化、多樣性的結(jié)構(gòu)，資源型經(jīng)濟(jì)不能激進(jìn)式的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過平穩(wěn)的過度實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。資源的開發(fā)利用呈現(xiàn)出了明顯的周期性，通常表現(xiàn)為開發(fā)期—高潮期—衰退期—枯竭期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須做好未雨綢繆，從戰(zhàn)略上早一步醞釀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于資源枯竭的地區(qū)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整更具有緊迫性。山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過度依賴于煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)這些資源型企業(yè)衰落時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必將陷入困頓，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題也頻頻出現(xiàn)，財(cái)政收入銳減， GDP增幅下降，社會(huì)福利支出捉襟見肘；下崗失業(yè)人員劇增，職工工資水平下降，社會(huì)不穩(wěn)定因素顯著增加，困擾著各級(jí)政府。轉(zhuǎn)型發(fā)展，搞活經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)渠道的多元化，不斷的壯大財(cái)力，提高人民生活水平，是山西省各級(jí)政府部門亟待解決的重要課題，也是擺脫經(jīng)濟(jì)困境、遏止生態(tài)環(huán)境惡化的根本舉措。

四、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

（一）著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化、初級(jí)化的問題

當(dāng)前，省內(nèi)煤焦冶電行業(yè)仍停留于資源的初級(jí)利用階段，產(chǎn)業(yè)深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值顯得更為緊迫。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)而言，必須加快煤炭資源整合步伐，做好優(yōu)勢(shì)資源的深度開發(fā)利用，做大做強(qiáng)煤焦、鋼鐵、化工等資源優(yōu)勢(shì)行業(yè)，竭力做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)品附加值，努力促進(jìn)山西省由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。加大煤炭資源整合的力度和步伐，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與人民生活息息相關(guān)的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，逐步降低山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的依賴性，開拓挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，要注重第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相輔相成，難以分割，是其他的產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充，當(dāng)下，要以“晉善晉美”的山西旅游作為契機(jī)，努力通過旅游業(yè)這個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)窗口，打開山西經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展最關(guān)鍵就是努力促進(jìn)資源結(jié)構(gòu)的多元和均衡，走理性發(fā)展的道路。必須大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展和資源轉(zhuǎn)型，使得煤炭行業(yè)朝著集約化的方向發(fā)展。作為能源大省，山西以煤炭為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一朝一夕能解決的，當(dāng)前必須充分利用煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決能源瓶頸制約問題，同時(shí)不失時(shí)機(jī)的大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)，切實(shí)注重能源的綠色與可再生性，建立低碳能源體系。其次，著力構(gòu)建“氣化山西”，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)新型化。重點(diǎn)培育新型能源發(fā)電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等，切實(shí)發(fā)展綠色新能源、新技術(shù)和新裝備，助力資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、生物科技等節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)，從根源上加速綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展新興產(chǎn)業(yè)鏈

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為高端資源利用形式，核心是以小博大，力求資源的最大利用率，以盡可能少的付出獲取盡可能多的能源再利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于能源型產(chǎn)業(yè)而言意義重大，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展而言是一個(gè)繞不開的課題。作為能源大省的山西，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則具有更大的歷史意義。煤炭是山西的最大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在和將來，仍是能源發(fā)展的主線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要打好煤炭這張牌，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推手，促進(jìn)山西實(shí)現(xiàn)由能源大省向綠色經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變。首先要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)和推廣，提倡能源的清潔生產(chǎn)，注重高質(zhì)高效。煤化工產(chǎn)業(yè)要著力研究開發(fā)改善煤層氣、焦?fàn)t煤氣、劣質(zhì)煤的循環(huán)利用水平，注重技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在焦化、電力等行業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，加速工業(yè)生產(chǎn)裝備的更新?lián)Q代，全面系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和清潔能源。其次，加快發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的煤化工產(chǎn)業(yè)，要著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)來發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞綠色能源和節(jié)能環(huán)保，以資源和市場(chǎng)為紐帶，以轉(zhuǎn)型跨越為契機(jī)，不斷發(fā)現(xiàn)和開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（四）做好煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革

在2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央高瞻遠(yuǎn)矚的提出了 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的偉大構(gòu)想，對(duì)于山西省而言，其在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿這個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的轉(zhuǎn)型期，如何在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的兩只手，無疑是山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)及難點(diǎn)，對(duì)于這個(gè)重點(diǎn)及難點(diǎn)，大型國(guó)有煤炭企業(yè)的改革無疑是重中之重。山西國(guó)有的煤炭企業(yè)前身多為礦務(wù)局，由財(cái)政和金融的大力支持而組建，自身的行政色彩較為濃厚，享有無償資源劃撥等優(yōu)勢(shì)，在多次煤炭改革中，都備受政府關(guān)照與幫扶，這也直接導(dǎo)致了煤炭的市場(chǎng)主體地位依舊沒有真正確立。當(dāng)前治理大型煤炭企業(yè)“國(guó)有病”的措施，往往都是通過減員分流、剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能等措施，其收效甚微。徹底的改革應(yīng)該將煤炭真正推向市場(chǎng)，應(yīng)遵循市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制倒逼煤炭行業(yè)深層次的改制，整合、退出甚至關(guān)停破產(chǎn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，勇于打破不同所有制煤企之間的市場(chǎng)藩籬與歧視，建立與國(guó)際接軌的煤炭市場(chǎng)體制。對(duì)于地方政府來講，要發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的立足點(diǎn)，建立和完善煤炭的價(jià)格形成機(jī)制、自律機(jī)制和退出機(jī)制。充分抓住和利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、煤價(jià)下跌的時(shí)間機(jī)遇，將煤炭行業(yè)深層次的產(chǎn)能過剩、國(guó)有病等問題進(jìn)行倒逼性的改革，堅(jiān)定地推進(jìn)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，堅(jiān)定的走好煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的每一步，最終實(shí)現(xiàn)山西資源型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：太原市礦山救護(hù)大隊(duì)）endprint