新形勢下如何加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)探微

高延勝

摘要：黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)政治文化的重要部分，體現(xiàn)為黨內(nèi)制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和創(chuàng)新的價(jià)值取向、準(zhǔn)則要求、思維方式和認(rèn)同度等觀念體系，是黨內(nèi)思想觀念和行為文化的制度化提升。良好的黨內(nèi)制度文化引導(dǎo)黨員干部對黨內(nèi)制度的價(jià)值判斷與行為選擇，培育、生成、優(yōu)化黨員干部正確的觀念和行為。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求下，統(tǒng)籌思想建黨、制度治黨、文化強(qiáng)黨，厚植培優(yōu)政治生態(tài)土壤，必須高度重視和加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)，將“看不見的”文化觀念和“看得見”的制度載體相融合，發(fā)揮制度文化在黨的建設(shè)中潛移默化、潤物無聲的熏陶和形塑作用，使全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于形、實(shí)化于行，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力和黨內(nèi)文化的軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)；制度文化；建設(shè)

一、加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)的重大意義

（一）黨內(nèi)制度文化是思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力的重要結(jié)合體。黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)證明，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于把思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，從思想上、制度上保證黨的先進(jìn)性和純潔性。思想建黨與制度治黨猶如全面從嚴(yán)治黨的“兩翼”，耦合共生，同頻共振，思想建黨引領(lǐng)制度治黨的方向，制度治黨為思想建黨筑牢堅(jiān)強(qiáng)的后盾，兩者結(jié)合的目標(biāo)在于確保黨在思想理論與行為方式上的高度統(tǒng)一和完全一致。譬如，黨在長期實(shí)踐中確立并實(shí)施的黨內(nèi)政治生活、民主集中制、中國特色社會(huì)主義“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“五大新發(fā)展理念”等，均是典型的行之有效的結(jié)合體。從思想建黨和制度治黨各自的目標(biāo)任務(wù)看，思想建黨的實(shí)質(zhì)在于以黨的主流意識(shí)形態(tài)、主流價(jià)值觀，也就是用馬克思主義、中國化的馬克思主義統(tǒng)一全黨的思想意志，實(shí)現(xiàn)全黨思想的高度整合、統(tǒng)一。從這一意義說，思想建黨，重“德治”，側(cè)重黨員干部信念宗旨和道德修養(yǎng)的培育，注重價(jià)值引領(lǐng)；制度治黨著眼實(shí)現(xiàn)管黨治黨的長期性、穩(wěn)定性，致力于健全完善、貫徹執(zhí)行黨的體制、機(jī)制、制度、規(guī)則和程序等黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、黨的工作、黨內(nèi)生活等各方面的制度化。由此而言，制度治黨，重“法治”，側(cè)重厘清黨員干部的行為邊界，強(qiáng)調(diào)價(jià)值支撐。綜上所述，不管是推進(jìn)思想建黨， 抑或制度治黨，都要以黨內(nèi)先進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)為方向引領(lǐng)，從而教育黨員干部自覺踐行黨內(nèi)核心價(jià)值觀。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)制度文化實(shí)際是一套固化為制度的黨內(nèi)觀念和價(jià)值體系，兼具價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值支撐功能，制約黨員干部的價(jià)值取向和行為方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)制度與思想二者的邏輯嵌套與互動(dòng)融合，促使制度融入思想建黨，思想融入制度治黨?？梢姡h內(nèi)制度文化內(nèi)在體現(xiàn)了“建黨”和“治黨”的深度融合，互促互動(dòng)，為我們提供了一條從源頭和過程加強(qiáng)黨內(nèi)治理，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)路徑。

（二）黨內(nèi)制度文化是黨內(nèi)精神文化與行為文化功能契合的重要連接系統(tǒng)。

由前述分析可以洞見，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是黨在長期政治生活中形成的政黨制度和政治精神成果，包括政治理念、政治制度和政治行為等要素。基于時(shí)代發(fā)展的需要和全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要把著力點(diǎn)放在與政治生態(tài)休戚相關(guān)的精神文化、制度文化和行為文化建設(shè)上。從整體功能看，黨內(nèi)政治文化這三方面主要組成部分形成一個(gè)相對完整的系統(tǒng)，精神文化是價(jià)值內(nèi)容，制度文化是價(jià)值認(rèn)知，行為文化是價(jià)值實(shí)踐，相互銜接、互促互動(dòng)，共同推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)。就三部分各自的價(jià)值定位看，精神文化在于塑造、培育黨員干部的精神面貌和心理狀態(tài)，行為文化在于優(yōu)化工作作風(fēng)，提升精神氣質(zhì)和執(zhí)政能力，而制度文化揭示了制度的本質(zhì)，是制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向，制度執(zhí)行的內(nèi)心認(rèn)同，制度運(yùn)行的秩序保障，制度創(chuàng)新的精神動(dòng)力與價(jià)值支撐，統(tǒng)攝理想信念、思維方式、行為習(xí)慣等諸多文化要素，為我們提供了一把觀察、認(rèn)識(shí)行為的“金鑰匙”，對精神文化和行為文化起著承上啟下的作用。正像曾小華先生所言：文化系統(tǒng)整體功能的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)取決于良好的秩序。所以，加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)對發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的整體效用尤為重要。

（三）黨內(nèi)制度文化是黨員干部價(jià)值取向和行為模式培育規(guī)約的重要引導(dǎo)力。

制度與文化二位一體，制度是文化的價(jià)值載體，文化是制度的價(jià)值反映。但與制度相比，制度文化的文化色彩鮮明、厚重。因而，在黨內(nèi)制度文化建設(shè)中必須突出解決一個(gè)重要問題，就是要更加注重制度、規(guī)范、規(guī)則與價(jià)值觀念、理想信念、道德倫理的內(nèi)在統(tǒng)一、相互貫通，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)文化的高度契合。黨內(nèi)制度文化作為思想、精神和觀念，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的信念力量，形成黨內(nèi)良性激勵(lì)機(jī)制，使黨的法規(guī)制度內(nèi)化為黨員的基本信念、外現(xiàn)為行為模式。新制度學(xué)派認(rèn)為，制度文化能形成社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)制度文化是一種自律性文化，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威取決黨員的政治自覺，建立在黨員對政黨目標(biāo)和價(jià)值的內(nèi)心認(rèn)同上。制度文化是法治文化的核心。若要形成良好的黨內(nèi)制度文化，需以法治精神、法治思維、法治理念和法治方式來培養(yǎng)、教育和塑造，進(jìn)而優(yōu)化黨內(nèi)文化環(huán)境，從而使黨員干部的行為由“不得如此”變?yōu)椤皯?yīng)該如此”，讓“熟”不能生“巧”、讓“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”。

二、黨內(nèi)制度文化建設(shè)弱化的表現(xiàn)

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同偏差。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力能否夠得以恒久，功效能否得到有效發(fā)揮，歸根結(jié)底賴于全體黨員對制度的價(jià)值認(rèn)同程度。習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的指示、看法辦事，對黨內(nèi)法規(guī)“原則上表象認(rèn)同、工作上消極排斥、生活上規(guī)避漠視”，消解黨內(nèi)制度的權(quán)威性與公正性，影響黨員干部的生活方式、行為模式、思維方式。從黨的十八大以來查辦的一系列案件和巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題分析，黨規(guī)黨紀(jì)實(shí)施不力，“虛化”問題嚴(yán)重。有的黨員干部規(guī)矩意識(shí)“虛無”，對黨規(guī)黨紀(jì)不信不學(xué)、不知不畏、不尊不守；有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟，黨規(guī)黨紀(jì)約束力“虛弱”，管黨治黨效用不明顯；有的黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，重管理輕監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)“虛位”，黨內(nèi)治理績效不高。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力偏弱。近年來，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力得到明顯增強(qiáng)，但仍有部分黨員干部對制度的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，制度觀念缺失，制度思維缺乏，缺少對制度的敬畏，自覺遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣尚未形成，制度懸空、虛置，開“天窗”、留“暗門”，無視道德“底線”、黨規(guī)國法“紅線”，違法違紀(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力異化、鈍化問題嚴(yán)重，執(zhí)行狀況極不樂觀。endprint

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量不優(yōu)?？傮w而言，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)雖與全面從嚴(yán)治黨同向發(fā)展，質(zhì)量不斷提升，但客觀檢視，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、協(xié)同性與民主性不盡人意，存在一些“短板”和“盲區(qū)”，導(dǎo)致制度的認(rèn)同度和權(quán)威性不高。一是系統(tǒng)性、前瞻性不強(qiáng)。一些制度間貫通銜接不夠，不同位階、不同部門法規(guī)交叉重復(fù)，上下沖突，甚至“打架”現(xiàn)象存在；一些制度時(shí)效交錯(cuò)、內(nèi)容滯后，與黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)極不適應(yīng)。二是制度供給不足。一些加強(qiáng)黨的建設(shè)亟需的法規(guī)制度缺失，有的缺乏配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，有的內(nèi)容和要求的完整性、確定性較差。三是自由裁量空間大。一些規(guī)則僅設(shè)定了行為模式，倡導(dǎo)、禁止的內(nèi)容多，落實(shí)責(zé)任、懲戒追責(zé)的條款偏少、簡單、籠統(tǒng)，量的規(guī)定性缺乏，致使執(zhí)行中出現(xiàn)隨意性和可選擇性。有的雖設(shè)定了法律后果，但執(zhí)行主體缺位、模糊或分散，責(zé)任承擔(dān)難以落實(shí)。有的懲戒力度小，違規(guī)違紀(jì)成本低，制度約束力軟。

（四）黨內(nèi)民主集中制嚴(yán)重扭曲。黨內(nèi)民主集中制被學(xué)界稱之為當(dāng)代中國的“第一政治制度”。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部思想認(rèn)識(shí)模糊，對其誤解甚至曲解，認(rèn)為民主集中制是“民主制”與“集中制”的相加之和，看成是先后兩個(gè)孤立的階段，甚至看成是彼此對立，割裂民主與集中的辯證關(guān)系。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由民主到集中，既缺乏明確的程序規(guī)定和剛性的制度約束，加之，方法運(yùn)行又不當(dāng)，“集中”主體時(shí)常錯(cuò)位，個(gè)人意志往往取代集體領(lǐng)導(dǎo)，民主程序常常形式化、走過場，各行其是、集中不夠、議而不決、個(gè)人專斷、程序倒錯(cuò)等情況屢見不鮮。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)的主要途徑

（一）完備的黨內(nèi)法規(guī)體系是基石。要按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中關(guān)于“良規(guī)”的要求，重點(diǎn)從以下幾方面入手完善黨內(nèi)法規(guī)制度。一是加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)。突出制度設(shè)計(jì)的整體性、協(xié)同性和操作性，細(xì)化量化具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)基本規(guī)定與實(shí)施細(xì)則配套、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定匹配、約束性規(guī)定與激勵(lì)性規(guī)定呼應(yīng)、黨內(nèi)制度與黨外制度互動(dòng)、義務(wù)性規(guī)定與權(quán)利性保障銜接，消除制度治黨的“盲區(qū)”和漏洞。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)清理工作。對現(xiàn)行不同位階、不同領(lǐng)域、不同時(shí)效的黨內(nèi)法規(guī)制度重點(diǎn)從體系、內(nèi)容等方面全面審查、分析和整理，針對存在的矛盾、缺陷和不足，強(qiáng)化制度安排的科學(xué)合理性。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查與解釋機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)制度體系改革與國家法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國法“互聯(lián)互通”。過以上努力，提升法規(guī)制度的匹配性、操作性、實(shí)效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想制度化、制度思想化。

（二）高效的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系是關(guān)鍵。增強(qiáng)法規(guī)制度的生命力和價(jià)值，關(guān)鍵在于鐵的執(zhí)行。唯有如此，鐵規(guī)方能發(fā)力，禁令方能生威，法規(guī)制度方能落地生根，全面從嚴(yán)治黨方能貫徹始終。因此，一要用好制度治黨績效評價(jià)體系這根“指揮棒”。當(dāng)務(wù)之急，要以黨的十八大關(guān)于“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的“一條主線，五大建設(shè)、三型政黨和四自能力”的總體要求為目標(biāo)方向，著重從理想信念、群眾基礎(chǔ)、黨內(nèi)民主、廉潔政治、嚴(yán)明黨紀(jì)和干部人事制度改革等科學(xué)建黨的八項(xiàng)任務(wù)上建立制度治黨績效評價(jià)的基本指標(biāo)體系，以此衡量黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)際執(zhí)行力。二要牽牢落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。健全完善黨委（黨組）書記第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、執(zhí)行部門的直接責(zé)任，細(xì)化分解、明確到人。建立科學(xué)考核機(jī)制，完善多元督查方式，把黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)情況納入述職述廉和年度考核內(nèi)容之中，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

（三）高度的制度價(jià)值認(rèn)同是支撐。觀念支配行為，思想決定行動(dòng)。制度的權(quán)威性和生命力，取決于社會(huì)成員對制度的內(nèi)心接受并積極踐行。同樣的道理，黨內(nèi)制度文化體現(xiàn)為黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的基本態(tài)度和價(jià)值取向。因而，加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化，必須強(qiáng)化黨員干部對黨內(nèi)制度的高度信任和充分肯定?；诖耍灰⒔∪h內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制。建立全覆蓋、立體化的多維黨內(nèi)法規(guī)教育模式，使全體黨員掌握黨內(nèi)法規(guī)制度，深刻認(rèn)識(shí)到遵規(guī)守紀(jì)是黨員的天然義務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，自覺維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把黨內(nèi)法規(guī)制度的要求固化為內(nèi)心信念和行為尺度。二要培養(yǎng)現(xiàn)代制度理念。毋容置疑，民主法治是現(xiàn)代制度意識(shí)的核心內(nèi)容。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，應(yīng)首先從法治思維的培育上增進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)同，在全黨牢固樹立法治思維和法治理念，提升黨員干部尊崇、執(zhí)行、維護(hù)、監(jiān)督制度的自覺性、堅(jiān)定性和有效性，提高運(yùn)用法治方式管黨治黨的能力。三要樹立平等意識(shí)。積極構(gòu)建遵守制度不搞特殊、制度約束毫無例外、制度執(zhí)行絕不變通，違反制度必須擔(dān)責(zé)的制度氛圍，促使全體黨員崇尚黨內(nèi)法規(guī)、敬畏黨內(nèi)法規(guī)、信仰黨內(nèi)法規(guī)，從而達(dá)到心正、言規(guī)，行止的境界。endprint