基于企業(yè)集團(tuán)視角的企業(yè)法人型職教集團(tuán)化辦學(xué)

陳友力

摘要：通過職教集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)對比，可以借鑒企業(yè)集團(tuán)做法，分析集團(tuán)公司管理與職教集團(tuán)最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而提出組建企業(yè)法人型職教集團(tuán)化辦學(xué)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán) 職教集團(tuán) 辦學(xué)

職教集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的方向。本文通過將職教集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)的對比，及其法人屬性的探究，分析集團(tuán)公司管理和職教集團(tuán)最佳的結(jié)合點(diǎn)，以推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

一、職教集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)的界定

（一）企業(yè)集團(tuán)的含義

企業(yè)集團(tuán)源于 20世紀(jì) 60年代日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。80年代中后期，國有大型企業(yè)集團(tuán)組建逐漸成學(xué)界研究重點(diǎn)，眾多觀點(diǎn)中厲以寧從廣義角度界定“企業(yè)集團(tuán)是企業(yè)之間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的產(chǎn)物，它是若干個(gè)企業(yè)在同一地區(qū)、同一部門或跨地區(qū)、跨部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。中國工商行政管理局《企業(yè)集團(tuán)登記管理?xiàng)l例》指出企業(yè)集團(tuán)是以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。

（二）職教集團(tuán)的含義

對職教集團(tuán)概念研究代表性觀點(diǎn)有：劉蘭平將職教集團(tuán)定義為“一種職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，是由總部與學(xué)校組成，總部對集團(tuán)董事會負(fù)責(zé)，同時(shí)監(jiān)事會對公司與學(xué)校的經(jīng)營與管理起到監(jiān)督作用?！倍讉フJ(rèn)為職教集團(tuán)是由若干具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的聯(lián)合體，集團(tuán)本身不具有法人地位。高衛(wèi)東認(rèn)為職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。一些政府機(jī)構(gòu)也對其做了闡釋，如浙江省教育廳明確“職教集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格?！?/p>

我們可結(jié)合企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合職教集團(tuán)合作性、多組織性、紐帶性等核心特征，將其界定為：以各方利益一致為基礎(chǔ)，基于人才培養(yǎng)為紐帶而組建的多法人組織集合體，以校際或校企合作為載體，以集團(tuán)章程為行為規(guī)范，以人才培養(yǎng)為中心開展相關(guān)活動(dòng)，以提高資源配置效率。

二、職教集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)的比較

從職教集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)的特征來分析，兩者既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別，主要體現(xiàn)以下幾方面：

1.都屬于組織集合體，但組織性質(zhì)不一

根據(jù)企業(yè)集團(tuán)概念的各種界定，可以得出企業(yè)集團(tuán)是一種多個(gè)法人聯(lián)合或集合的社會經(jīng)濟(jì)組織。而職教集團(tuán)則是一種由多個(gè)職業(yè)教育利益相關(guān)者組織聯(lián)合或集合而成的社會教育組織。

2.都不具有獨(dú)立法人資格，但法人性質(zhì)不一

集團(tuán)本身都不具有法人地位，集團(tuán)成員一般都具有獨(dú)立的法人資格，但企業(yè)集團(tuán)的成員大多為企業(yè)法人，職教集團(tuán)成員既有事業(yè)單位法人，又有企業(yè)法人和社團(tuán)法人。

3.都有利益紐帶，但紐帶主體不一

企業(yè)集團(tuán)最基本聯(lián)結(jié)紐帶是資本或資產(chǎn)。資本或資產(chǎn)紐帶為企業(yè)集團(tuán)的母子公司間利益的依存互動(dòng)提供保障，有利于謀求成員資源聚合、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)最大化。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，一個(gè)組織對另一組織的依賴主要在于能為其提供關(guān)鍵資源或稀缺資源，職教集團(tuán)不僅要以人才培養(yǎng)為紐帶，還應(yīng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)難題，這是合作辦學(xué)的利益原點(diǎn)。

三、職教集團(tuán)化辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

職教集團(tuán)在發(fā)展中遇到許多瓶頸問題如職教集團(tuán)多以契約、情感等為維系紐帶，有較大的“離心力”、“集而不團(tuán)”等問題。職教集團(tuán)可以借鑒企業(yè)法人形式，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定組建股份制有限公司，組建企業(yè)法人型職教集團(tuán)。

（一）組建形式

企業(yè)法人型職教集團(tuán)在組建與運(yùn)行過程中最核心的問題是政府、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)如何加入企業(yè)法人型職教集團(tuán)問題，及其產(chǎn)權(quán)采取何種方式安排問題，可采取發(fā)起設(shè)立股份有限公司形式。企業(yè)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的模式主要有以下形式：一是由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織等主體共同出資組建公司企業(yè)，各參與主體以股東形式，按照投資額或持有股份對職教集團(tuán)承擔(dān)有限責(zé)任，進(jìn)行盈利分配或虧損負(fù)擔(dān)。二是在政府主導(dǎo)下，由企業(yè)與職業(yè)院校共同出資組建公司企業(yè)，行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)與其他社會組織以聯(lián)盟合同方式參與職教集團(tuán)。

（二）治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)法人型職教集團(tuán)作為經(jīng)營實(shí)體，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各利益相關(guān)者的權(quán)利和利益的，需以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)為核心的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國《公司法》相關(guān)規(guī)定，可以借鑒公司治理結(jié)構(gòu)，由職教集團(tuán)治理實(shí)行“三權(quán)分立”，即由股東會或股東大會行使最終決定權(quán)；董事會行使決策和執(zhí)行權(quán)；監(jiān)事會行使監(jiān)督管理權(quán)，三者互相制衡，形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。在職教集團(tuán)理事會下設(shè)置四個(gè)專門工作委員會，即政策協(xié)調(diào)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、中高本銜接委員會、產(chǎn)學(xué)合作委員會。

（三）政府監(jiān)管

職業(yè)教育的準(zhǔn)公益性屬性決定了職教集團(tuán)化辦學(xué)不能全盤市場化。一方面，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、國家稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)等社會組織參與職教集團(tuán)化辦學(xué)；另一方面，政府要從宏觀上對職教集團(tuán)加以監(jiān)管，通過建立科學(xué)合理的法律制度框架來規(guī)范職教集團(tuán)活動(dòng)，如職教集團(tuán)化辦學(xué)的準(zhǔn)人、退出和過程評價(jià)制度；明確集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)作權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍和基本規(guī)范；國有資產(chǎn)的有效保護(hù)等問題。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：重慶市教委科技項(xiàng)目軟科學(xué)課題：五大功能區(qū)戰(zhàn)略視域下全產(chǎn)業(yè)鏈職教集團(tuán)研究（KJ1503103）；重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目：高職院校全方位教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)踐（142072）；重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題：基于五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略視域下重慶職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制研究（2015-ZJ-003）；重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級科研重點(diǎn)項(xiàng)目：構(gòu)建高等職業(yè)教育全方位教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)保障體系研究（GTY201205-ZJ）。endprint