規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立案例分析

王茉+于新明+孫述海

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.136

摘 要：該文基于筆者從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立思路為研究對(duì)象，分析了工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則、建立方法和建立步驟。全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（a）-0136-02

1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系涉及全球和地方性可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，還涉及特定的專項(xiàng)或區(qū)域規(guī)劃與計(jì)劃評(píng)價(jià)的各種因子。因此，一項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)龐大的體系，但是往往受實(shí)際可獲得的信息和經(jīng)費(fèi)、人力資源和技術(shù)水平限制，而只能篩選出若干個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的主要方法有文獻(xiàn)查閱、類比分析、專家咨詢以及公眾參與等。其中相關(guān)性分析和主成分分析等方法可以幫助解決指標(biāo)之間相關(guān)性的問題。指標(biāo)權(quán)重的確定可以用層次分析法、主觀評(píng)分、灰色關(guān)聯(lián)等方法進(jìn)行。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立流程見圖1。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)的建立

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次結(jié)構(gòu)，即可具體劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。一般情況下，工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系其目標(biāo)層為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，目標(biāo)層下，按照資源與生態(tài)要素、環(huán)境質(zhì)量要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素可分解為具體的準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層以下又可細(xì)分為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍較大，應(yīng)盡量選擇相對(duì)指標(biāo)，文章考慮到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系中重點(diǎn)指標(biāo)的特點(diǎn)，將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為以下層次。

（1）目標(biāo)層。

目標(biāo)層為指標(biāo)體系的最高層次，確定為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（2）準(zhǔn)則層。

在目標(biāo)層下可列準(zhǔn)則層，將自然環(huán)境質(zhì)量（B1）、資源與生態(tài)（B2）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（B3）作為第一準(zhǔn)則層，第一準(zhǔn)則層下可劃分為第二準(zhǔn)則層，這一層主要包括Bl中的水環(huán)境質(zhì)量（C1）、大氣環(huán)境質(zhì)量（C2）、聲環(huán)境質(zhì)量（C3）和固體廢物管理（C4）4個(gè)子統(tǒng)；B2中的自然資源與生態(tài)保護(hù)（C5）和資源與能源（C6）兩個(gè)子系統(tǒng)；B3中的工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（C7）和其他指標(biāo)（C8）兩個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)分別設(shè)置反映其特征的綜合性指標(biāo)。

（3）指標(biāo)層。

指標(biāo)層就是一系列可統(tǒng)計(jì)、量化的指標(biāo)。指標(biāo)的選擇應(yīng)從區(qū)域現(xiàn)狀及存在主要問題出發(fā)，圍繞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響的范圍和特點(diǎn)，依據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則進(jìn)行。本節(jié)以下內(nèi)容即圍繞指標(biāo)層指標(biāo)的選取及其依據(jù)展開。

2.2 自然環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（1）大氣環(huán)境。根據(jù)《開發(fā)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則對(duì)工業(yè)園區(qū)對(duì)大氣環(huán)境影響的情況分析，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對(duì)大氣環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：①園區(qū)建設(shè)期產(chǎn)生的粉塵和廢氣；②園區(qū)營運(yùn)期區(qū)內(nèi)工業(yè)和居民生活區(qū)排放的廢氣污染物；主要污染因子為SO2、PMI、NOx以及其他特征污染因子。所以，選擇評(píng)價(jià)區(qū)域主要空氣污染物（SO2、PM10、NOx等）各項(xiàng)平均濃度（mg/m3）、空氣質(zhì)量超標(biāo)區(qū)面積（km2）及占區(qū)域總面積的比例（%）、曝露于超標(biāo)環(huán)境中的人口數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤?）、煙塵控制區(qū)覆蓋率（%）作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，選擇萬元工業(yè)凈產(chǎn)值廢氣排放量（m3/萬元）、萬元工業(yè)凈產(chǎn)值主要大氣污染物年排放量（t/萬元）、工業(yè)園區(qū)主要空氣污染物排放量（SO2、PM10、NOx、O3等）作為控制指標(biāo)，選擇主要工業(yè)區(qū)及重大工業(yè)項(xiàng)目與主要住宅區(qū)的臨近度反映居民對(duì)工業(yè)園區(qū)在空氣影響方面的主觀接受程度。

（2）水環(huán)境。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對(duì)水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：①園區(qū)建設(shè)期所產(chǎn)生的泥漿和生活污水；②園區(qū)營運(yùn)期由區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)生工業(yè)污水和區(qū)內(nèi)居民產(chǎn)生的生活污水；主要污染因子為懸浮物、pH、COD、BOD5、氨氮、總磷以及其他特征污染因子。因此，選擇區(qū)域行業(yè)主要水環(huán)境污染物年平均濃度（CODcr、BOD5、石油類、NH3-N、揮發(fā)酚等）（mg/L）、區(qū)域水環(huán)境溶解氧濃度（mg/L）、集中式飲用水源地及其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）作為反映水環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇萬元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)廢水年排放量（m3/萬元）、萬元工業(yè)凈產(chǎn)值主要水環(huán)境污染物（CODcr、BODs、石油類、NH3-N、揮發(fā)酚等）排放量（t/a）、工業(yè)廢水處理率與達(dá)標(biāo)排放率（%）作為園區(qū)水污染物排放的控制指標(biāo)。

（3）園區(qū)營運(yùn)期的主要噪聲源是源區(qū)內(nèi)工業(yè)機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲和生活噪聲，根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)值限，選擇工業(yè)區(qū)區(qū)域噪聲平均值（dB（A））（晝/夜）作為控制工業(yè)區(qū)環(huán)境噪聲水平，反映周圍敏感目標(biāo)對(duì)園區(qū)噪聲的可接受程度。

（4）固體廢棄物。園區(qū)在建設(shè)和營運(yùn)期產(chǎn)生的固體廢棄物主要有：建筑固廢、工業(yè)一般固廢、工業(yè)危險(xiǎn)固廢、生活垃圾等，其中以工業(yè)危險(xiǎn)固廢對(duì)環(huán)境的影響最為嚴(yán)重，因此選擇萬元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（t/萬元）、危險(xiǎn)固體廢物年產(chǎn)量（t/a）、作為量化指標(biāo)；以工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）作為無害化處理指標(biāo)。

2.3 資源與生態(tài)

（1）自然資源與生態(tài)保護(hù)。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、營運(yùn)對(duì)生態(tài)的影響是多方面的，包括水、氣、聲以及非污染方面，且影響程度較大，因此從生態(tài)保護(hù)角度上選取生物多樣性指數(shù)和區(qū)域規(guī)劃前后的植被覆蓋率（%）作為反映區(qū)域生態(tài)基本狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取生態(tài)敏感區(qū)中空氣質(zhì)量超標(biāo)的面積及比例（%）、主要工業(yè)及重大工業(yè)項(xiàng)目可能造成的生態(tài)區(qū)域破碎情況主要工業(yè)及重大工業(yè)項(xiàng)目所占用的土地面積（km2），其中占用生態(tài)敏感區(qū)的面積（km2）和主要工業(yè)及重大工業(yè)項(xiàng)目與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度作為反映園區(qū)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度指標(biāo)。endprint

（2）資源與能源。

工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)是使用資源與能源，所以如何有效地使用現(xiàn)有的資源與能源是關(guān)鍵，此研究選取礦產(chǎn)資源使用量（萬t/a）、淡水資源消耗量（萬t/a）、化石能源（煤、油、天然氣等）使用量（萬t/a）、上述資源、能源綜合利用率（%）指標(biāo)反映區(qū)域工業(yè)及生活方面的資源與能源的使用量與優(yōu)化，選取新型能源、可再生能源比例（%）指標(biāo)反映區(qū)域資源與能源及廢物的資源化利用。

2.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

選擇園區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值（萬元/a）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度（萬元/km2）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例（%）作為工業(yè)健康、高效與可持續(xù)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)的建立對(duì)社會(huì)的影響主要表現(xiàn)在區(qū)域社會(huì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人們生活改善等方面，因此，選擇對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)、對(duì)區(qū)域環(huán)境條件改善的貢獻(xiàn)作為社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合上面所分析的指標(biāo)，建立工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.5 指標(biāo)體系的特點(diǎn)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，目前的研究程度還不深，還沒有建立統(tǒng)一的規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以上指標(biāo)體系的建立是在參考規(guī)劃環(huán)評(píng)中工業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、國內(nèi)外文獻(xiàn)資料及國內(nèi)幾個(gè)發(fā)展比較好的工業(yè)園區(qū)（如：蘇州工業(yè)園、深圳高新區(qū)等）區(qū)域指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步系統(tǒng)深化、擴(kuò)展、延伸形成的，該指標(biāo)體系具有如下特點(diǎn)：（1）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。在該指標(biāo)選取時(shí)，充分考慮了定量數(shù)據(jù)和非定量信息相結(jié)合的原則，有些指標(biāo)是定性的，有些指標(biāo)是定量的，有利于評(píng)價(jià)的客觀性和精確性。（2）正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)相結(jié)合。正向指標(biāo)是指標(biāo)數(shù)值越大對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)越有利的指標(biāo)，負(fù)向指標(biāo)是指數(shù)值越大對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)越不利的指標(biāo)。（3）具有科學(xué)性。各指標(biāo)具有明確的概念，并且具有較好的度量性，便于不同方案之間的比較。（4）具有很好的可操作性。選取的指標(biāo)大部分都能從規(guī)劃方案本身或易于從國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料中獲取。

參考文獻(xiàn)

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