加強(qiáng)國土資源財務(wù)管理問題的研究

李麗花

摘要：國土資源管理是關(guān)于土地規(guī)劃與利用開發(fā)的綜合學(xué)科，在國土資源事業(yè)發(fā)展中起著重要作用。財務(wù)管理是國土資源管理的核心部分，是維護(hù)土地資源的完整和安全，提高土地投資效益的重要保證。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國國土資源財務(wù)管理工作還存在諸多的弊端，在一定程度上影響了土地資源的開發(fā)與利用。鑒于此，文章對如何加強(qiáng)國土資源財務(wù)管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國土資源；財務(wù)管理；問題

一、國土資源部門財務(wù)管理的特點(diǎn)

國土資源部門兼具行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的職能，這樣使得其財務(wù)管理工作有著不同的特點(diǎn)。

首先，國土資源財務(wù)管理的對象是國土資源，國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的生產(chǎn)資料，具有稀缺性和不可再生性。國土資源的使用性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量息息相關(guān)。例如將有限的土地用作商業(yè)開發(fā)和教育用地將產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，因此國土資源財務(wù)管理工作具有乘數(shù)效應(yīng)。

其次，國土資源財務(wù)管理工作具有行政特性?；鶎訃临Y源部門是我國國土資源部門履行管理職能的前沿陣地，國土資源部門的工作要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家相關(guān)土地法律、政策和規(guī)范。由于國土資源的特殊性，國家制定了嚴(yán)格的土地使用制度，例如每年國家都投入大量資金用于紡織地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)基本農(nóng)田和國土資源調(diào)查等，基層國土資源管理部門在使用這些專項(xiàng)資金時要嚴(yán)格遵守國家具體政策要求。

最后，國土資源管理部門財務(wù)指標(biāo)具有多樣化的特征。作為獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)財務(wù)管理指標(biāo)一般包括盈利能力、償債能力等。而國土資源部門財務(wù)管理的指標(biāo)不僅要注重經(jīng)濟(jì)效率，更要注重環(huán)境效益和社會效益。例如對用作商業(yè)用地的國土資源，財務(wù)工作的重點(diǎn)是投資效益；用作公園或廣場用地的國土資源，財務(wù)工作的重點(diǎn)是環(huán)境效益；用作養(yǎng)老院等用途的國土資源，財務(wù)工作的重點(diǎn)則是社會效益。

二、國土資源部門財務(wù)管理中存在的問題

（一）資金使用效率低

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地資源的緊缺性日益凸顯，為了更加高效的利用國土資源、提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，國家加大了對基層國土資源管理的資金支持，每年有大量的資金被用于土地資源開發(fā)、土地治理等方面，資金的使用要求?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。然而，由于資金的用途較廣、涉及對象復(fù)雜，加上財務(wù)人員工作任務(wù)重、壓力大，每天要處理很多日常性和事務(wù)性的工作，沒有時間到基層進(jìn)行調(diào)研，很難做到對資金使用的精準(zhǔn)定位，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支的問題。另外，上級主管部門對基層單位經(jīng)費(fèi)使用的管理往往是事后核算和考核，對資金使用的考核也只是注重一些表面數(shù)據(jù)，僅僅關(guān)注于經(jīng)費(fèi)收支是否平衡，卻忽視了對資金使用的用途、質(zhì)量和效益等方面的考核，這也是基層國土資源部門資金使用效率低下的重要原因。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度差

當(dāng)前，一些基層國土資源部門缺乏預(yù)算管理意識，對預(yù)算編制工作不重視，存在走過場、走形式的問題。首先，預(yù)算編制時間不足。為了提高預(yù)算編制的針對性和準(zhǔn)確性，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算編制的時間至少為半年到一年的時間。然而部分基層國有資源部門在很短的時間內(nèi)就完成了預(yù)算編制，沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查、沒有認(rèn)真的論證，預(yù)算編制有很大的草率性，在后續(xù)的執(zhí)行過程中經(jīng)常需要對預(yù)算進(jìn)行追加或調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率低下。例如某基層國土資源部門擅自從建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金用于購置轎車、筆記本和空調(diào)等物品，不僅嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，而且造成財務(wù)活動的混亂。其次，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。預(yù)算編制要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算法以及相關(guān)政策文件。由于政出多門，有些政策文件并不準(zhǔn)確和合理，部分政策文件甚至都過時，不適應(yīng)當(dāng)下國土資源財務(wù)管理的需要。財務(wù)部門依據(jù)這些政策文件編制的預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理，導(dǎo)致隨意虛報冒報預(yù)算的情況屢屢發(fā)生。

（三）財務(wù)管理方式方法落后

當(dāng)前，在部分基層國土資源部門中，主要依靠手工來完成各項(xiàng)財務(wù)管理工作，財務(wù)人員要處理大量日常性和事務(wù)性的工作，要審查很多單據(jù)和報表，認(rèn)真對每個科目的金額進(jìn)行審核，這些復(fù)雜、細(xì)碎的工作給財務(wù)管理人員帶來極大的工作負(fù)擔(dān)，不僅占據(jù)了其大量的時間和精力，而且在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)疏漏或者錯誤。

三、加強(qiáng)國土資源財務(wù)管理的對策

（一）完善國土資源管理部門財務(wù)管理方法

與其他行政機(jī)構(gòu)相比，基層國土資源部門既具有行政管理職能，該部門承擔(dān)著耕地資源保護(hù)、土地治理、環(huán)境保護(hù)等職能。同時承擔(dān)著土地資源的投資職能，包括土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源調(diào)查等經(jīng)濟(jì)職能。這就對國土資源財務(wù)管理工作提出了更高的要求，既要提高國土資源管理效率，又要提高資金使用效率。因此，國土資源管理部門要完善財務(wù)管理方法，從單純注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合目標(biāo)過渡，在財務(wù)核算目標(biāo)中增加一些非財務(wù)性指標(biāo)。同時，為了應(yīng)對愈加復(fù)雜的財務(wù)管理工作，基層國土資源部門要積極引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)管理工具。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會計(jì)電算化得到了廣泛的應(yīng)用。會計(jì)電算化與基層國土資源財務(wù)管理相結(jié)合，不僅大大減輕了財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，而且極大的提高了工作效率和質(zhì)量。目前，基層國土資源部門實(shí)施會計(jì)電算化的硬件基礎(chǔ)已經(jīng)完成，還需要在會計(jì)電算化的制度建設(shè)和人員配備上進(jìn)一步提高，在日常工作中要注意做好會計(jì)信息的收集、整理和存檔工作，還要注意會計(jì)電算化信息的整理與財務(wù)軟件版本的一致性，為會計(jì)電算化工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)提供了保障。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

隨著國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，政府對國土資源部門投入資金越來越多，用途也越來越廣?；鶎訃临Y源部門既要提高資金使用效率，又要確保資金的安全性，這是一項(xiàng)十分重要的工作?；鶎訃临Y源部門要建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，加強(qiáng)對國土資源專項(xiàng)資金的管理，預(yù)防腐敗、保護(hù)國有資產(chǎn)。國土資源部門應(yīng)指定有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)資金的管理，實(shí)施資金的單獨(dú)建戶、單獨(dú)核算，通常不設(shè)置現(xiàn)金科目，避免大額現(xiàn)金的支付。杜絕任何組織或個人以任何理由來調(diào)度該資金。同時，財務(wù)管理部門也要摒棄坐等上門的工作態(tài)度，主動參與到投資的全過程中來，在項(xiàng)目申報階段，財務(wù)人員可以協(xié)同相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，確保投資項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，對可行性論證不過關(guān)的項(xiàng)目堅(jiān)決不發(fā)放資金；在投資項(xiàng)目的實(shí)施階段，財務(wù)人員要對做好中期檢查工作，重點(diǎn)檢查投資項(xiàng)目的工程進(jìn)度表、工程量清單、監(jiān)理審核意見書、資金支付申請以及發(fā)票等憑證，并經(jīng)工程監(jiān)理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽字后，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度進(jìn)行款項(xiàng)的撥付，杜絕資金被截留或挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時財務(wù)人員要積極做好溝通和協(xié)調(diào)工作，及時解決預(yù)算審批和資金撥付中存在的問題，保證各項(xiàng)投資資金盡快到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位，提高資金使用的效率。

（三）加強(qiáng)國土資源管理部門財務(wù)預(yù)算管理

目前，我國國土資源管理部門收支資金數(shù)額較大，收費(fèi)種類較為繁多，預(yù)算編制涉及范圍很廣。因此一個有力的組織保證是十分必要的，國土資源部門應(yīng)成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，結(jié)合國土資源部門發(fā)展的一般規(guī)律，對單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，按照國家的有關(guān)文件規(guī)定，對可能發(fā)生的重大支出需求認(rèn)真分析、并統(tǒng)籌安排，組織工作預(yù)算編制時要做到程序規(guī)范、責(zé)任到崗、分工明確。另外，國土資源管理部門的財務(wù)預(yù)算一定要能夠以收定支、統(tǒng)籌兼顧，量入為出，在確保重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做到收支基本持平，略有結(jié)余的狀況。各部門一定要能夠?qū)ζ涫罩ьA(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和匯總，并編制出單位部門預(yù)算報相關(guān)部門批準(zhǔn)以后，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金安排； 各個業(yè)務(wù)部門也要根據(jù)年度工作計(jì)劃，提供相應(yīng)預(yù)算申請，并對項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、時間跨度和測算依據(jù)以及支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格限定，對于未列入預(yù)算的項(xiàng)目原則上不進(jìn)行開支，尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)上。對于那些因?yàn)楣ぷ饔?jì)劃變動或者是新增工作項(xiàng)目的，確實(shí)是需要追加相應(yīng)預(yù)算的，也要在單位提出預(yù)算更改報告以后，經(jīng)過單位管理人員的批準(zhǔn)才能夠追加相應(yīng)的資金預(yù)算，從而全面提高了資金的使用效率，使支出資金達(dá)到高效運(yùn)用。

總之，加強(qiáng)財務(wù)管理是我國國土資源管理部門各項(xiàng)工作得以順利開展的根本保障。隨著國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，國土資源部門要繼續(xù)加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)、提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，更好發(fā)揮我國國土資源財務(wù)管理部門職能。

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（作者單位：山西省晉中市太谷縣國土資源局）endprint