財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及解決方案

董英

【摘 要】“三農(nóng)”問題一直是我國各項(xiàng)工作的重中之重，涉農(nóng)資金項(xiàng)目具有政策性強(qiáng)、項(xiàng)目范圍廣、群眾關(guān)注度高等特點(diǎn)。而審計(jì)監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)有利于保障對“三農(nóng)”的投入、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)等。為此，本文分析了加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的意義，剖析了財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政涉農(nóng)資金；審計(jì)；方案

一、加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的意義

涉農(nóng)資金來源于國家計(jì)劃內(nèi)投資、中央財(cái)政預(yù)算下?lián)堋⑸霞壷鞴懿块T下?lián)?、地方?cái)政配套的資金，專用于特定項(xiàng)目，并進(jìn)行單獨(dú)核算，因此需要專門審計(jì)，以確保資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性。重視涉農(nóng)資金審計(jì)可以加強(qiáng)對基層的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障財(cái)務(wù)收支的合法性、合規(guī)性、合理性，有利于督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用過程的管理，切實(shí)履行自身的職能，防止農(nóng)村“三資”流失，以便更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。開展涉農(nóng)資金審計(jì)可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)工作的認(rèn)識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉潔、勤政為民，有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益。在我國大力開展反腐倡廉工作的背景下，開展涉農(nóng)資金審計(jì)有利于推動我國依法行政和依法治國工作的進(jìn)程。

二、財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2017年5月，國家審計(jì)署發(fā)布了2017年第一季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，指出脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域在脫貧成效、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等方面還存在問題，包括脫貧成效不實(shí)、涉農(nóng)資金閑置、違規(guī)使用資金、扶貧政策落實(shí)不到位、貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、扶貧項(xiàng)目管理不到位、扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果等，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的公共利益。

1.資金立項(xiàng)審查不嚴(yán)

涉農(nóng)支出項(xiàng)目繁多、投資分散，幾乎所有涉農(nóng)部門都向財(cái)政伸手要錢，而目前的審計(jì)多集中于事后審計(jì)，前期介入深度不夠，因此審計(jì)效果不明顯，難以起到很好的約束作用。以易地扶貧搬遷為例，湖北省孝昌縣存在項(xiàng)目選址不科學(xué)、前期論證不充分等問題，一個易地扶貧搬遷項(xiàng)目因選址在飲用水二級水源保護(hù)區(qū)上游被叫停，前期451.76萬元建設(shè)投資面臨損失。

2.審計(jì)方法顯得單一

涉農(nóng)資金項(xiàng)目多為公益性和公共性比較強(qiáng)的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采用傳統(tǒng)的竣工決算審計(jì)方法效果并不理想。目前各部門協(xié)調(diào)性不足，會計(jì)體系與集中支付系統(tǒng)未有效對接，信息溝通存在滯后、脫節(jié)、失真的問題。因此，審計(jì)部門缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，不能隨時(shí)把握資金動向，也難以核實(shí)資金使用的安全性和效益型。

3.難以把握審計(jì)重點(diǎn)

一些項(xiàng)目單位將經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金混合核算，將公用經(jīng)費(fèi)列作專款支出，虛列多報(bào)項(xiàng)目資金，將專款結(jié)余轉(zhuǎn)作單位基金，影響了財(cái)政涉農(nóng)資金的運(yùn)作。而涉農(nóng)資金涉及面較廣、政策性較強(qiáng)，項(xiàng)目更注重社會效益，各項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)不同，項(xiàng)目定位和投資目標(biāo)并不一致，因此審計(jì)指標(biāo)難以量化，對審計(jì)機(jī)關(guān)的工作造成了困難。如何突出審計(jì)重點(diǎn)、保質(zhì)保量地做好涉農(nóng)資金審計(jì)是目前各級審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨的一大難題。

4.審計(jì)結(jié)果利用不足

財(cái)政涉農(nóng)資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，有的項(xiàng)目單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，存在財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)違法、貪污腐敗等問題。而目前的審計(jì)屬于政府內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果一般不會對外公開，也就無法形成社會監(jiān)督的良好氛圍。而且審計(jì)部門作出審計(jì)評價(jià)之后，自身并沒有處理處罰權(quán)，審計(jì)問責(zé)的情況與人們的期待尚有距離。

三、財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的解決方案

1.加強(qiáng)涉農(nóng)資金立項(xiàng)審查

我國財(cái)政支出分部門管理，傳統(tǒng)的涉農(nóng)資金分配屬于供給式、救助型分配方式，因此各涉農(nóng)部門存在“投資就是分錢”的思想，不顧實(shí)際情況，紛紛伸手要錢。審計(jì)部門應(yīng)以《會計(jì)法》《審計(jì)法》等為依據(jù)，將審計(jì)關(guān)口前移，在涉農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目細(xì)化評審等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對初步設(shè)計(jì)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、實(shí)施過程、項(xiàng)目決算等進(jìn)行動態(tài)控制，明確審計(jì)目標(biāo)、責(zé)任范圍、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，確保項(xiàng)目的真實(shí)性和規(guī)范性、準(zhǔn)確性和效益性，形成真實(shí)準(zhǔn)確的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)管理制度、監(jiān)控制度和崗位責(zé)任制，推行審計(jì)質(zhì)量復(fù)核、抽查和考核制度，規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升審計(jì)質(zhì)量，力爭做到各審計(jì)項(xiàng)目定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、處理恰當(dāng)。審計(jì)人員要按照審計(jì)程序開展工作，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性、效益性的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少審計(jì)工作的隨意性，最大限度地減少和避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.綜合運(yùn)用多種審計(jì)方法

審計(jì)人員是審計(jì)工作的執(zhí)行者，也是確保審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，審計(jì)人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，始終將審計(jì)規(guī)范作為行動指南，并約束自身行為，在審計(jì)方案、底稿、證據(jù)和報(bào)告方面都要落實(shí)相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)制度，始終將質(zhì)量管理的要求貫徹到審計(jì)全過程當(dāng)中去。審計(jì)指標(biāo)可分為專用指標(biāo)、通用指標(biāo)兩種，專用指標(biāo)主要指立項(xiàng)前的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)、可持續(xù)性發(fā)展指標(biāo)等，通用指標(biāo)是指適用于各類項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、效率性、效益性指標(biāo)等。審計(jì)人員應(yīng)綜合運(yùn)用程序分析法、邏輯模型法等定性分析方法，統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)據(jù)收集法等定量分析方法，多角度解讀、全方位分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為，預(yù)防造成更大的損失。

3.把握涉農(nóng)資金審計(jì)重點(diǎn)

審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)匯總各項(xiàng)資金的來源情況，將匯總結(jié)果同相關(guān)文件進(jìn)行比照，以便從源頭上掌握涉農(nóng)資金的撥付情況以及內(nèi)容是否真實(shí)，然后認(rèn)真翻閱資料檔案，詳細(xì)審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，判定財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性。為了提高審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員需要現(xiàn)場走訪與“賬、表、證”賬面審計(jì)相結(jié)合，廣泛深入基層調(diào)查走訪，判別資金是否全部用于規(guī)定項(xiàng)目上、上報(bào)資金使用有無虛假內(nèi)容、項(xiàng)目支出總額和項(xiàng)目計(jì)劃金額是否相符、各種支付憑證是否真實(shí)可信等，獲得較為客觀的審計(jì)證據(jù)。在審計(jì)過程中，審計(jì)部門要尊重客觀事實(shí)，抓住審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀準(zhǔn)確地描述審計(jì)結(jié)果。一是重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)收支，保證財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性、有效性。二是重點(diǎn)審計(jì)基建工程和經(jīng)濟(jì)合同，有效控制開支，減少經(jīng)濟(jì)損失。三是重點(diǎn)審計(jì)涉農(nóng)資金和預(yù)算外資金的使用管理、經(jīng)濟(jì)效益等。

4.強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果考評問責(zé)力度

審計(jì)部門享有審計(jì)和調(diào)查的權(quán)利，同時(shí)對各政府部門的職責(zé)履行情況具有監(jiān)督權(quán)力。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要注重發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，接受社會公眾舉證，并在整合相關(guān)信息后，做出科學(xué)的審計(jì)決定。財(cái)政及有關(guān)主管部門要實(shí)行考評問效，嚴(yán)查擠占挪用，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。政府要完善審計(jì)問責(zé)制度，在問責(zé)程序、責(zé)任界定、處罰依據(jù)、問責(zé)主體等方面提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以法律為武器，確保問責(zé)工作的有序開展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察、紀(jì)檢、公安、司法等不同問責(zé)主體之間的配合，在確定相關(guān)問責(zé)責(zé)任人的基礎(chǔ)上，對問責(zé)期限、結(jié)果落實(shí)、通報(bào)制度等問題作出明確規(guī)定。在完成審計(jì)問責(zé)工作后，審計(jì)機(jī)關(guān)要向社會公布問責(zé)對象、問責(zé)結(jié)果，以方便群眾了解和查詢，并及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切，不斷完善審計(jì)問責(zé)工作。

四、結(jié)語

涉農(nóng)資金審計(jì)是一個老大難問題，往往陷入“屢審屢犯、屢犯屢審”的尷尬處境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)紅利漸漸消失，而且一般公共預(yù)算收入增速放緩，審計(jì)單位必須積極適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新審計(jì)模式方法，抓住審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升整體審計(jì)水平，從立項(xiàng)可行性、決策科學(xué)性、實(shí)施可控性、效果預(yù)見性等方面加強(qiáng)控制，以更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高涉農(nóng)資金使用效益。

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