雙元制背景下的我國職業(yè)培訓校企合作研究

吳麗萍

摘要：德國校企合作雙元制模式及相應的保障機制使其成為世界上職業(yè)培訓教育最為完善的國家之一。我國應面向社會開展職業(yè)培訓校企合作，完善職業(yè)教育立法，借助行業(yè)組織，實行多元化校企合作經(jīng)費籌措機制，充分發(fā)揮政府職能，提升職業(yè)資格證書的社會認可度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓；校企合作；經(jīng)費籌措；資格證書

一、我國職業(yè)培訓校企合作需要完善的立法支撐

1. 我國對職業(yè)教育的主要法律是以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，這部法律對職業(yè)教育各方的權(quán)利和義務作了原則性的規(guī)定，但沒有校企合作具體實施方面的規(guī)定，也無相應的配套實施措施。我國雖然也出臺了不少職業(yè)教育的文件和措施，地方政府在此基礎(chǔ)上也制定了一些“決定”或“條例”，但這些措施多是部門性的，效力層級太低，真正與校企合作直接有關(guān)的法律、法規(guī)很少，阻礙了校企合作的深入發(fā)展。例如國家規(guī)定參與辦學的企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠和減免等待遇，但在實際落實中存在嚴重缺位，相關(guān)部門的監(jiān)管不力，參與合作的企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策缺乏法律保障；有關(guān)學生實習期間意外事故的處理、企業(yè)商業(yè)秘密的保護等問題的解決也無相應規(guī)定。

2. 德國的職業(yè)教育雙元制校企合作相關(guān)法律法規(guī)多達幾十部，充分表現(xiàn)了大陸法系的特色，以法律的形式明確了雙元制培訓中的學校、企業(yè)、學生的權(quán)利和義務，立法規(guī)定了職業(yè)教育的管理和運行體制，并在立法、司法、社會、行政等方面進行監(jiān)督。各州的相關(guān)法律對雙元制模式下的企業(yè)資格、經(jīng)費來源、管理制度、培養(yǎng)目標、學制長短、專業(yè)設置、課程安排、教師資格、考試辦法等，提出了明確、操作性強的要求，內(nèi)容全面豐富，保證了雙元制職業(yè)教育的實施和有序發(fā)展。

3. 我國職業(yè)教育校企合作辦學，政府應借鑒德國相關(guān)立法經(jīng)驗，應修訂現(xiàn)有職業(yè)教育法，制定校企合作條例或校企合作促進法，出臺有關(guān)職業(yè)教育校企合作實施細則或配套實施辦法，對職業(yè)教育校企合作中面臨的各類問題進行相應的較為具體的、可操作性規(guī)定，明確職業(yè)院校和企業(yè)在校企合作中的責權(quán)利及學生的實踐實習、企業(yè)的保密保護、行業(yè)組織參與職業(yè)院校辦學等問題，規(guī)范職業(yè)教育校企合作，促進校企合作制度化。寧波、北京、廈門、深圳、蘇州、無錫等地也出臺了一些有關(guān)校企合作的規(guī)章，但這些法律規(guī)章還僅僅是一些初步的探索與嘗試，尚未構(gòu)建起完整的法律制度體系。

二、建立職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作機制

1. 我國行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)缺位。

我國多數(shù)的行業(yè)協(xié)會未能明確自身職能，存在政會不分、依附性強、行政化色彩過于明顯，在某些方面完全依賴于政府，導致行業(yè)協(xié)會無法在市場競爭條件下發(fā)揮作用。大多數(shù)校企合作仍是企業(yè)與學校的單點對接，我國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作介入力度較弱，無法將行業(yè)的需求比較迅速反饋給學校，在管理職能上處于弱勢，導致行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育功能不強且單一，行會無法充分代表企業(yè)成員的利益，不能充分發(fā)揮為企業(yè)服務的行會作用，對會員企業(yè)約束力不足，難以適應行業(yè)發(fā)展需要，造成教育資源的浪費。

2. 德國行業(yè)組織在雙元制中扮演重要的角色，能參與雙元體系校企合作的方方面面，確保了雙元制職業(yè)教育的實現(xiàn)，特別是行業(yè)組織代表企業(yè)利益，是行業(yè)的自我管理組織，擁有較大的自治空間和獨立性，行業(yè)協(xié)會很了解市場經(jīng)濟界對勞動者的能力要求，其考核與培訓更具有針對性，更注重學生實踐能力的考察，也就更好的保證了證書的質(zhì)量。德國行會由于通過教育顧問，職業(yè)教育委員會、考試委員會等人員聘任和機構(gòu)設置，全過程全方位的參與雙元教育，承擔著職業(yè)教育的管理職能。

3. 我國應當借鑒德國行會參與雙元體系校企合作的做法，推進行業(yè)協(xié)會改革，使其成為具有獨立性、自主性的社會組織，發(fā)揮它在職業(yè)教育體系的完善，加強學校與企業(yè)之間的聯(lián)系的作用。（1）我國在校企合作相關(guān)立法中，應確立行業(yè)組織在職業(yè)教育與培訓中主要角色和地位，賦予其更多的自主權(quán)，使行業(yè)組織能合法、合理地介入職業(yè)教育和培訓，使其能發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的校企合作的作用。（2）行業(yè)組織獨立于政府機構(gòu)，發(fā)揮的作用往往是政府無法替代的，政府應把校企合作中的一些工作下放給行業(yè)協(xié)會，讓行業(yè)協(xié)會參與到職業(yè)教育的管理和決策的方方面面。（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育專業(yè)設立和調(diào)整等方面的作用，負責職業(yè)教育與培訓的新專業(yè)設立、課程設置、培養(yǎng)方案制定、職業(yè)資格標準的制定、證書的發(fā)放、師資選聘、人才需求信息反饋等工作，使行業(yè)協(xié)會真正成為學校與企業(yè)之間的聯(lián)系橋梁。

三、建立以政府為主的多元化校企合作經(jīng)費籌措機制

1. 目前，我國職業(yè)教育校企合作中經(jīng)費投入嚴重不足，來源單一，沒有形成多元化的經(jīng)費投入機制，相關(guān)政府工作報告中強調(diào)政府相關(guān)部門在財政方面的支持，但各地政府對校企合作職業(yè)教育經(jīng)費缺乏有力的財政支持，國家沒有建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)督促校企合作的實施，且存在重復建設、資源浪費的現(xiàn)象，使資金無法得到有效利用，很多校企合作的項目無法獲得經(jīng)費支持，影響了校企合作的層次的加深；校企合作中的企業(yè)由于未能在財政、稅收及其他經(jīng)濟利益方面得到優(yōu)惠，缺乏利益驅(qū)動， 不愿承擔校企合作責任，缺乏民間投資、工商業(yè)捐助和私人贈予等其他獲取職業(yè)教育經(jīng)費的路徑。

2. 德國職業(yè)教育經(jīng)費由經(jīng)濟界、培訓企業(yè)、政府和公民個人共同承擔。國家資助是政府利用國家財政資助為校企合作提供經(jīng)費，由公共財政包括聯(lián)邦政府、州政府承擔，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等費用，州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人員費用。校企合作企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費大部分由企業(yè)自己負擔，計入企業(yè)經(jīng)營成本，享受國家對企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，其用于培訓或交納給基金會的資金在一定的時候可從國家的稅款中以一定比例扣出，是國家的間接資助。為了防止參與職業(yè)培訓的企業(yè)與未參與培訓的企業(yè)之間的不公平競爭，德國引入了企業(yè)外集資的融資形式，對同一行業(yè)的企業(yè)根據(jù)本行業(yè)的特點集資興辦企業(yè)共同需要的企業(yè)外培訓中心進行集資資助，同時通過由國營和私營企業(yè)共同集資、設立中央基金，對培訓企業(yè)進行培訓資助。endprint

3. 我國應借鑒德國多元化校企合作經(jīng)費籌措機制，建立以政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和社會共同分擔校企合作成本經(jīng)費籌措機制，首先，政府要加大財政支持，以財政投入為基礎(chǔ)， 經(jīng)費籌措納入各級財政規(guī)劃，合理劃分投入的責任和比例，設立校企合作促進專項基金，獎勵校企合作中的表現(xiàn)好的企業(yè)或?qū)W校，發(fā)揮公共財政在職業(yè)教育校企合作經(jīng)費投入中的作用。其次，企業(yè)作為職業(yè)教育校企合作經(jīng)費的投入主體，為職業(yè)院校學生提供實習崗位、支付實習報酬、指導師傅的津貼等有關(guān)費用，國家應對參與職業(yè)教育校企合作旳企業(yè)從稅收、金融、信貸以及公共服務等方面給予優(yōu)惠。例如，為職業(yè)教育校企合作通過財政貼息、銀行低息等，提供一定的信貸支持；對足額提取職業(yè)教育基金、開發(fā)新產(chǎn)品、進行技術(shù)改造以及實習基地建設、機器設備更新等基礎(chǔ)能力建設的企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠政策。再次，鼓勵民間資本和國際資本流入，豐富職業(yè)教育經(jīng)費來源，實現(xiàn)投資主體多元化，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保、彩票等手段籌措職業(yè)教育經(jīng)費，為各種民間資本投資職業(yè)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、提升職業(yè)資格證書的社會認可度

1. 我國職業(yè)資格證書制度的分工體系不明確，既有國家也有地方認證的，既有國內(nèi)也有國外認證的，造成了證出多門，管理混亂，職業(yè)資格證書的權(quán)威性和統(tǒng)一性受到質(zhì)疑；職業(yè)資格考核標準落后，一些新公布的職業(yè)無證可考的局面；學歷文憑證書與職業(yè)資格證書認證分屬不同部門管理，實行分軌制，兩種證書不互通，相互銜接性較差，限制了學生個體發(fā)展的機會；職業(yè)培訓教考不分，培訓部門又是監(jiān)管和考核部門，致使部分培訓機構(gòu)追求利益而放松對證書的考核，或者使考核流于形式；職業(yè)資格的考核方式以書面考試為主，考試存在內(nèi)容更新緩慢、與企業(yè)實際要求脫節(jié)等情況，考核內(nèi)容重知識輕技能，考核結(jié)果注重最終一次的結(jié)業(yè)考試。

2. 德國雙元制職業(yè)教育的考試分兩次，兩次考試都分別由兩類考試組成，即培訓畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試，產(chǎn)生兩類證書，即培訓畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一在年初發(fā)布職業(yè)資格認證考試通告，規(guī)定具體的考試時間和考試內(nèi)容，并安排相應的考評小組執(zhí)行具體的考試過程監(jiān)督和考試結(jié)果評分。如果考生對考試有疑義，可以與考評委員會協(xié)商，還可以訴諸法律。在組織實施上，為保證對職業(yè)資格認證考核的質(zhì)量加以有效控制，在命題標準的制定、考核程序的設計及考評技術(shù)的開發(fā)等方面，都有一整套嚴謹?shù)某绦?。比如德國明確規(guī)定，無技術(shù)的工人不能受雇于要求職業(yè)資格的工作，明顯提高了職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

3. 只有建立職業(yè)資格證書的科學的考核體系，才能保證職業(yè)資格證書制度的權(quán)威性和流通性。首先，建立標準化和多元化的職業(yè)資格考核依據(jù)，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)更新、職業(yè)更迭的實際情況及時調(diào)整職業(yè)資格的考核標準，由勞動部門組織人員制定可行的考核標準，編制相應的考試大綱、培訓課程和確定考試形式，考核人員能了解考核方式及內(nèi)容，從而增加了考核的透明度和公正性。其次，規(guī)范職業(yè)資格證書的考核制度，建立由行業(yè)組織參與管理的，國家統(tǒng)一的由職業(yè)院校對職業(yè)資格證書實施培訓、由勞動部門組織考試和證書授予為一體的國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書管理體系。培訓與考核發(fā)證工作是由兩個部門實施的，這種教考的分離的情況更能保證職業(yè)資格證書的多元化的職業(yè)資格考核依據(jù)，使職業(yè)資格認證中所釆納的不再僅僅是學習者最終結(jié)業(yè)考試成績。再次，要做到職業(yè)資格證書與文憑學歷證書的真正銜接，加強負責文憑學歷教育的教育部門與負責職業(yè)資格證書的勞動部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)真正意義上的職業(yè)資格證書與學歷資格證書的互通認證。

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（作者單位：西北政法大學經(jīng)濟法學院）endprint