未成年人檢察工作一體化若干問題研究

摘 要：檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)對辦理和預(yù)防未成年人犯罪責(zé)無旁貸。本文以未成年人犯罪為視角，從未檢工作一體化的內(nèi)涵、現(xiàn)實意義、存在困境等方面分析未成年人刑事檢察一體化工作模式，并對未檢工作的一體化提出了一些設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞：未成年人檢察 一體化 幫教 犯罪預(yù)防

一、未成年人檢察工作一體化概述

一體化，是指由原本獨立存在的多個主體權(quán)力通過一定的方式融合在一起，從而達(dá)到方便權(quán)力行使、提高工作效能的良好效果。未成年人檢察（以下簡稱未檢）工作一體化即指人民檢察院辦理未成年人刑事案件實行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式（以下簡稱一體化工作模式）。

（一）未成年人檢察工作一體化的內(nèi)涵

一體化工作模式是指由同一個檢察官或者檢察官辦案組負(fù)責(zé)同一刑事案件的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作。自一體化工作模式提出以來，檢察系統(tǒng)內(nèi)部在司法實踐中對此模式的具體適用存在輕微爭執(zhí)。其中對于“捕”、“訴”、“防”的認(rèn)識基本達(dá)成一致，即指未成年人刑事案件的審查逮捕、審查起訴與犯罪預(yù)防三項職能。但是對于這一工作模式中“監(jiān)”所涵蓋的適用范圍，一直存在差異性認(rèn)知。一部分學(xué)者認(rèn)為“監(jiān)”僅僅是指“監(jiān)所監(jiān)督”，監(jiān)督權(quán)的運用主要集中在刑罰執(zhí)行階段。但就現(xiàn)階段的司法實踐情況來看，目前“監(jiān)”主要是指對訴訟活動的監(jiān)督，并要在此基礎(chǔ)上探索開展涉及未成年人的刑事執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政訴訟監(jiān)督。

（二）未檢工作一體化的法理依據(jù)

1.國家親權(quán)理論

“國家親權(quán)”一詞來自于拉丁語，而國家親權(quán)思想起源于14世紀(jì)的英格蘭，[1]其字面上的含義即“國家家長”。該理論真正應(yīng)用到未成年人訴訟領(lǐng)域是在美國得以擴展的。國家親權(quán)理論強調(diào)國家作為未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，負(fù)有積極履行保護(hù)未成年人的任務(wù)和職責(zé)，它不僅主張國家親權(quán)在地位上要高于父母親權(quán)，還認(rèn)為國家在扮演未成年人“父母”這一角色時，應(yīng)當(dāng)以兒童的福祉為重心。若把國家親權(quán)理論與未成年人犯罪結(jié)合起來，其意義就在于國家作為未成年人的保護(hù)者，要最大限度地限制用刑罰的手段來處理未成年人犯罪問題。所以，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變嚴(yán)懲犯罪的傳統(tǒng)觀念，用國家親權(quán)理論武裝頭腦，充當(dāng)合格的國家監(jiān)護(hù)人。當(dāng)涉罪未成年人進(jìn)入司法程序后，要及時幫教、注重疏導(dǎo)、從輕處理，保障涉罪未成年人的合法權(quán)益。

2.未成年人恢復(fù)性司法理論

恢復(fù)性司法是指提供一個恢復(fù)性程序，通過在加害方和被害方之間架起一座溝通橋梁來解決沖突與矛盾。它替代傳統(tǒng)司法活動來修復(fù)受損的社會關(guān)系。20世紀(jì)末期，恢復(fù)性司法理論真正開始適用于未成年人司法領(lǐng)域，旨在對涉罪未成年人進(jìn)行感化、教育和改造，促使其在社會的感召下改惡從善。[2]在恢復(fù)性司法理念的影響下，檢察機關(guān)在辦理未成年人刑事犯罪案件時，應(yīng)堅持“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”原則，抓住案件犯罪嫌疑人與被害人之間的平衡點，努力使雙方利益都得到保障，最大限度的使已被破壞的社會關(guān)系得到修復(fù)。而一體化工作模式充分利用司法資源，有針對性地將涉罪未成年人的批捕、起訴、犯罪預(yù)防與訴訟監(jiān)督環(huán)節(jié)有效融合，更有利于撫平涉罪未成年人的心靈創(chuàng)傷。[3]因此，一體化工作模式體現(xiàn)了未成年人恢復(fù)性司法的應(yīng)有之義。

3.未成年人司法轉(zhuǎn)處理論

轉(zhuǎn)處理論源于英美法系，是其少年司法制度中重要的組成部分，有廣義轉(zhuǎn)處理論和狹義轉(zhuǎn)處理論兩種說法。狹義轉(zhuǎn)處論是一種審判前的轉(zhuǎn)處。廣義轉(zhuǎn)處論除審前的轉(zhuǎn)處外還包括審判后的轉(zhuǎn)處，即在法院對未成年人進(jìn)行審判后，給予未成年人“非監(jiān)禁化”和“非刑事化”的處罰。結(jié)合我國刑事司法工作實際，未成年人司法轉(zhuǎn)處制度是指在滿足一定條件下，檢察機關(guān)在確定案件事實清楚、證據(jù)確實充分之后，不再讓涉罪未成年人進(jìn)入到傳統(tǒng)的刑事司法程序中，而是通過非訴方式結(jié)案，從而減少刑事司法強制干預(yù)對未成年人身心發(fā)展帶來的消極影響。一體化機制的設(shè)立將有利于幫助檢察官更好的運用附條件不起訴等系列未檢特殊制度，從而找到適合涉罪未成年人的“非監(jiān)禁化”替代處罰措施。

二、未成年人檢察工作一體化的現(xiàn)實意義

自1984年上海市長寧區(qū)成立第一個少年起訴組以來，未成年人檢察已經(jīng)走過了32載，在此期間未檢人不斷調(diào)整工作方式，試圖找到一條適合辦理未成年人犯罪案件的新道路，最終未檢一體化工作模式應(yīng)運而生，實踐證明未檢一體化無論是對檢察工作的發(fā)展還是社會的和諧穩(wěn)定都有著積極的影響。

（一）有利于順應(yīng)時代的新發(fā)展

當(dāng)前我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動力流向城市已成趨勢。根據(jù)最近一次2010年人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村留守兒童6102萬、城鎮(zhèn)流動兒童3581萬，在違法犯罪的未成年人中，來自這個群體的達(dá)到70%以上。[4]近年來未成年人犯罪呈現(xiàn)暴力化、成熟化和犯罪年齡低齡化的趨勢，嚴(yán)重惡性案件時有發(fā)生；另一方面，成年人侵害未成年人的刑事案件不斷發(fā)生。這說明，未成年人犯罪已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的基本因素之一。未成年人刑事案件居高不下的嚴(yán)峻形勢，是未檢一體化工作模式建立的現(xiàn)實基礎(chǔ)。黨中央歷來高度重視未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。修改后的《刑事訴訟法》以專章形式對未成年人刑事案件訴訟程序做了特別規(guī)定，制定了一系列保障涉罪未成年人權(quán)益的制度，而未檢工作一體化的所有工作要求都是以未成年人的權(quán)益保障為中心而開展工作的。因此，未檢工作一體化新模式的建立是順應(yīng)時代發(fā)展和未成年人刑事犯罪發(fā)展需要的重要課題。

（二）有利于促進(jìn)檢察工作效率的提高

考慮到未成年人刑事案件的具體特點和快速辦理原則，傳統(tǒng)的捕、訴分離辦案模式難以讓不同部門的檢察官在較短時間內(nèi)全面掌握案情和未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、心理特性等情況，從而不能正確把握案情甚至出現(xiàn)瑕疵案件、錯案。而且辦理未成年人刑事案件，要適用諸如合適成年人到場、法律援助等系列特別程序，與普通案件相比，未檢案件為檢察官增添了大量的工作內(nèi)容。而一體化工作模式打破常規(guī)，由同一檢察官對案件跟蹤到底，發(fā)揮了檢察官對案件事實的熟悉程度、法律問題的專業(yè)掌控等優(yōu)勢，不僅解決了上述問題帶來的不利影響，還減少了不必要的重復(fù)閱卷、重復(fù)審查等工作，在這一點上未檢工作一體化機制提高了工作效率、節(jié)約了司法資源。endprint

（三）有利于更好地實現(xiàn)幫教和預(yù)防

根據(jù)心理學(xué)家的研究成果，14歲到17歲這個階段被稱為“心理上的斷乳期”，此時期的未成年人心理發(fā)育還不成熟，自控能力同成年人相比要弱很多，但是他們卻更容易接受教育和改造。根據(jù)一體化的工作模式，由同一檢察官自批捕開始就對案件負(fù)責(zé)到底，可使對涉罪未成年人的幫教關(guān)口前移至逮捕階段并全程跟蹤實施，還可結(jié)合未成年人的具體狀況制定出個性化的教育矯治方案。與此同時，犯罪預(yù)防工作也將和辦案結(jié)合的更加緊密，預(yù)防的重心也從一般預(yù)防向與案件相結(jié)合的特殊預(yù)防轉(zhuǎn)化。一體化工作機制使得檢察官就像班主任老師一樣，能夠更加深入地了解涉罪未成年人的性格特點、興趣愛好、成長經(jīng)歷、心理活動等具體情況，從而有針對性地對其進(jìn)行一對一幫教，幫助涉罪未成年人及早回歸社會。

三、未成年人檢察工作一體化發(fā)展存在的困境

同國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的未檢事業(yè)起步較晚，發(fā)展速度較慢。目前，我國未成年人檢察存在的發(fā)展困境，阻礙了未檢工作一體化的向前推進(jìn)。

（一）未成年人法律體系基本架構(gòu)存在缺陷

目前，有關(guān)未成年人的刑事法律主要有《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，最高人民檢察院雖然在2013年和2016年分別下發(fā)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》和《未成年人刑事檢察工作指引》，但可以看出，當(dāng)前我國未成年人法律依舊存在剛性不強、過于分散的缺陷，這些缺陷導(dǎo)致在適用一體化工作模式辦理未成年人刑事案件上不具有較強的可操作性。此外，未成年人法律具有滯后于工作實際的特點。比如具有實體特性的《未成年人保護(hù)法》最后一次修改為2012年，隨著社會的不斷發(fā)展，針對現(xiàn)在普遍存在的校園暴力、校園欺凌等事件，當(dāng)時的《未成年人保護(hù)法》已經(jīng)不能從法律層面給社會熱點事件提供權(quán)威依據(jù)。未成年人法律體系尚未形成，僅僅對法律做簡單修補，是治標(biāo)不治本，無法為當(dāng)前未成年人刑事司法提供理論基礎(chǔ)。

（二）未成年人檢察的規(guī)范化建設(shè)有待加強

規(guī)范化建設(shè)是未檢工作一體化順利實施的關(guān)鍵，但是目前未檢工作不論從業(yè)務(wù)系統(tǒng)上還是業(yè)務(wù)應(yīng)用上都存在不規(guī)范的問題。比如，未成年人檢察法律文書還沒有規(guī)范化的樣本、未成年人檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)還不夠完善。再如，對未檢部門的評價標(biāo)準(zhǔn)不能以偵監(jiān)和公訴的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，未檢工作并不是審查逮捕和審查起訴工作的簡單疊加，其重點工作不在于捕了多少、訴了多少，而在于幫教了多少、挽救了多少，以促進(jìn)涉罪未成年人回歸學(xué)校和社會。像目前這樣在沒有考慮未檢工作自身特點、規(guī)律的基礎(chǔ)上籠統(tǒng)適用之前的評價體系，嚴(yán)重阻礙了未檢工作的開展及一體化模式的向前推進(jìn)。

（三）司法銜接不暢通，社會化支持體系薄弱

關(guān)愛未成年人已成為社會共同的責(zé)任，在辦理未成年人刑事案件方面，公檢法司各司其職，側(cè)重點不一。為了加強四家的聯(lián)系，中央六部委于2010年共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，該意見的出臺雖然對各部門在案件之間的溝通協(xié)商提供了參考，但目前各地對該意見的實施性并不是很強，在實際辦案中仍舊存在各部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作銜接不暢通的問題，對于一些職務(wù)邊界不清晰的工作還存在互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。此外，對未成年人的幫扶教育和犯罪預(yù)防僅僅靠司法部門是不夠的，需要在保障案件質(zhì)量的前提下吸收更多的政府部門、社會機構(gòu)參與進(jìn)來，目前在未成年人的幫教方面社會力量明顯薄弱，沒有形成跨機構(gòu)協(xié)作機制，這大大阻礙了未成年人司法保護(hù)工作合力的形成。

四、對當(dāng)前未檢工作一體化的建議和設(shè)想

在未成年人犯罪形勢日趨嚴(yán)峻的今天，必須要在一體化模式的基礎(chǔ)上立足案件本身，制定出一系列未檢特有制度。為此，筆者對未檢工作一體化提出以下幾點建議和設(shè)想：

（一）加強未檢專業(yè)人才培養(yǎng)

1.增強人才培養(yǎng)意識

一名合格的未檢干警必須是一個多面手，會辦案、能宣傳、懂協(xié)調(diào)、善溝通，未檢檢察官們既是國家利益的代言人，又是涉罪未成年人的教育者和保護(hù)者。作為一體化工作模式的具體實施者，未檢干警不僅需要具備專業(yè)的法律知識，也需要扎實的心理學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)等方面的素養(yǎng)。因此，應(yīng)更加注重對未檢干警的專業(yè)人才培養(yǎng)。

2.充分利用檢察內(nèi)部資源

在檢察系統(tǒng)內(nèi)部開展未成年人檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未檢干警大多是由偵查監(jiān)督部門和公訴部門人員來充實的，所以可以在新組建的未檢部門開展內(nèi)部交叉培訓(xùn)，由從前的偵監(jiān)業(yè)務(wù)能手和公訴業(yè)務(wù)骨干分別講授相關(guān)業(yè)務(wù)知識，傳授辦案經(jīng)驗。還可以通過舉辦業(yè)務(wù)知識競賽、開展優(yōu)秀案件審查報告評選、舉行理論研討會等方式進(jìn)行崗位練兵，強化業(yè)務(wù)運用能力，促進(jìn)經(jīng)驗交流。

3.加強對外交流學(xué)習(xí)

加強專業(yè)培養(yǎng)不能閉門造車，要走出去，到先進(jìn)單位去借鑒經(jīng)驗，通過加強與社會團(tuán)體和黨政機關(guān)的交流與合作，學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)的工作經(jīng)驗和工作方法，注重依靠各行業(yè)的專業(yè)力量，引進(jìn)社會專業(yè)人才為我所用，充分吸收社會各界參與到未成年人檢察工作中來。同時邀請心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)方面的專家進(jìn)行培訓(xùn)講座，全方位培養(yǎng)未檢干警的整體素質(zhì)和專業(yè)化水準(zhǔn)。

（二）加強社會幫教合力，重點做好犯罪預(yù)防

1.提升意識，幫教時間嚴(yán)把握

對于涉罪未成年人的幫教并不局限于案件的審查逮捕和審查起訴兩個階段，而是應(yīng)該貫穿于案件始終，本著有利于更好地挽救涉罪未成年人的原則，幫教工作可以提前至偵查階段和不起訴后的考察階段，這樣不僅可以根據(jù)案件進(jìn)展情況隨時有目的性地調(diào)整幫教方案，也更加有利于涉罪未成人快速走出犯罪陰霾，回歸社會。

2.因材施教，幫教方法有不同

對于那些家庭不健全、或者父母沒有條件對子女進(jìn)行教育監(jiān)護(hù)的涉罪未成年人，檢察機關(guān)可以積極與其所在社區(qū)共建愛心幫教基地，在所在社區(qū)內(nèi)選出富有責(zé)任心和愛心的幫教人員，對涉罪未成年人進(jìn)行特殊幫教，不僅采取口頭教育與感化的措施，還可以模仿國外通過社區(qū)公益勞動來彌補其所犯錯誤。對于存在心理困惑的未成年人，通過與心理診所共建健康基地，對其進(jìn)行疏導(dǎo)和治療。endprint

3.借力而行，幫教合力要加強

對涉罪未成年人的幫教僅憑檢察機關(guān)的力量是不夠的，要充分吸收社會各界參與到此項工作中來。比如，檢察機關(guān)可以與教育部門合力選擇一所學(xué)校作為特殊教育基地，專門適用于那些還沒有接受完整義務(wù)教育的未成年人，既作為附條件不起訴的考察基地又作為未成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)的校園，這樣不僅方便了檢察機關(guān)對涉罪未成年人的考察，而且還能讓孩子們充分接受再教育。有條件的地區(qū)，還可以通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)更加專業(yè)的幫教。

（三）抓住改革有利契機推進(jìn)未檢工作長足發(fā)展

1.推進(jìn)專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)

司法改革正在進(jìn)行，要想推動未成年人刑事檢察工作長足發(fā)展，就要以司法體制改革為契機努力推進(jìn)未成年人檢察專門機構(gòu)建設(shè)，絕不能讓一些對未檢重要性認(rèn)識不夠的地區(qū)在司法改革中將未檢部門整合、并入到其他業(yè)務(wù)部門中去。目前一些試點地區(qū)已經(jīng)將未檢部門設(shè)置為獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，這不僅優(yōu)化了資源配置、提升了未檢的專業(yè)化建設(shè)，也為正在改革地區(qū)提供了先進(jìn)的借鑒經(jīng)驗。

2.調(diào)動辦案人員工作積極性

司法改革為未檢部門配置單獨的檢察官員額提供了制度保障，確保了未成年人檢察專門辦案力量。根據(jù)司法改革要求，建立特有的薪酬保障機制，以及主要依據(jù)辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量和工作質(zhì)效等因素核發(fā)獎金分配機制等系列職業(yè)保障機制，做到獎勤罰懶，充分調(diào)動工作積極性，使檢察官能更好的投身到未檢工作中來，挽救更多的失足少年。

3.提升未檢辦案質(zhì)量

司法改革后檢察機關(guān)要建立起案件終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，對檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的范圍和主體都作出了明確具體的規(guī)定。這就要求未檢部門檢察官在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序等方面嚴(yán)格保證辦案質(zhì)量，這不僅是對案件本身負(fù)責(zé)，也是對涉罪未成年人的健康成長負(fù)責(zé)。

結(jié)語

未成年人的健康成長關(guān)系國家未來和民族希望。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察利劍貫穿至未成年人刑事案件訴訟始終，能夠?qū)崿F(xiàn)對未成年人的完整保護(hù)。未檢一體化的工作模式既是對當(dāng)前國家高度重視未成年人發(fā)展重要方針的貫徹落實，又是切實挽救未成年人、優(yōu)化未成年人成長環(huán)境的應(yīng)有之義。

注釋：

[1]劉國媛：《未成年人刑事檢察工作機制研究》，載《中國檢察官》2014年第1期。

[2]高海燕：《完善海南未成年人刑事檢察一體化機制構(gòu)想》，載《海南人大》2013年第3期。

[3]楊永華：《未成年人檢察工作一體化機制初探》，載《人民檢察》2012年第14期。

[4]宋英輝等：《關(guān)于檢察改革中加強未成年人檢察工作的建議》，載《未成年人檢察》2016第1期。endprint