淺議司法責(zé)任制背景下基層檢察院如何做好案件質(zhì)量評查

王忠良　王丹

摘 要：案件質(zhì)量既是評估司法體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，又是檢察官績效考核制度運(yùn)行的基本依據(jù)。隨著司法體制改革的不斷深入，如何轉(zhuǎn)變檢察官的工作思路并促進(jìn)辦案質(zhì)量提升，如何利用案件質(zhì)量評查倒逼案件質(zhì)量上升，是學(xué)界和實(shí)務(wù)界正在積極探索的重大課題。

關(guān)鍵詞：司法責(zé)任制改革 司法風(fēng)險 案件質(zhì)量評查

一、案件評查工作現(xiàn)狀

以湖北省?？悼h人民檢察院案件評查為例，該院采取自評與重點(diǎn)評查相結(jié)合，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法相結(jié)合，以“一案一表”方式逐一檢查和評定，評查結(jié)果分優(yōu)秀、合格、瑕疵及不合格四個等級并予以通報。三年來該院重點(diǎn)評查了63件案件，評出優(yōu)秀案件15件，合格案件48件，分別占參評案件的24%和76%，無瑕疵案件和不合格案件。在看到成績的同時，也應(yīng)看到該項(xiàng)工作的不足：

（一）案件評查標(biāo)準(zhǔn)不易把握

實(shí)踐中，因檢察業(yè)務(wù)種類各異，適用法律不盡相同，案件評查標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和說服力，造成基層案件評查效率低，影響評查效果。目前，依托該院案管部門制定的評查標(biāo)準(zhǔn)除參考上級檢察院方案外，均來自上年實(shí)踐，至于何時才能摸索出完善且滿足該院工作需要的標(biāo)準(zhǔn)也未可知。

（二）案件評查流于形式

實(shí)踐中，參評案件或多或少會有程序性或?qū)嶓w性問題?；鶎訖z察官承擔(dān)的辦案任務(wù)和綜合事務(wù)繁重，整改會增加他們的工作量，部分檢察官對案件評查有抵觸情緒。另外，在內(nèi)部監(jiān)督模式下，部分評查人抹不開情面，對案件存在的問題避重就輕，導(dǎo)致評查效果不理想。再者，監(jiān)督管理不到位導(dǎo)致評查結(jié)果空話套話一大堆，案件評查沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）案件評查不客觀、全面

雖然案件評查的內(nèi)容和范圍豐富而廣泛，但操作中，程序性瑕疵較易發(fā)現(xiàn)，實(shí)體性問題發(fā)現(xiàn)和糾正起來都相當(dāng)難。重點(diǎn)評查案件全是自偵、不捕、不訴等影響巨大和社會關(guān)注度高的非常規(guī)案件，除此之外的案件雖然要求自評，許多承辦人圖“省事”，一案一評的要求未認(rèn)真執(zhí)行，評查結(jié)論的覆蓋范圍不夠廣泛。

（四）案件評查的轉(zhuǎn)化效果不佳

通過該院近三年的案件評查效果來看，評查結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用不到位，成效不明顯。每年的案件評查結(jié)束后，案管部門都會要求各業(yè)務(wù)科室對評查出來的問題進(jìn)行整改，部分瑕疵也得到改善，但屢改屢犯的情形時有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施均有局限性

司改后，案件評查還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案件評查方案多由案管部門制定，由于案管人員平時不涉獵具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致評查標(biāo)準(zhǔn)的制定水平參差不齊。而案件評查人在工作能力、工作態(tài)度上存在差異，沒有具體的、操作性強(qiáng)的評查標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，就會出現(xiàn)理解上的錯誤，執(zhí)行上的偏差。

（二）案件質(zhì)量評查激勵機(jī)制不健全

從該院案件質(zhì)量評查工作來看，案件質(zhì)量出現(xiàn)問題，只需案件承辦人及辦案部門認(rèn)真分析，落實(shí)整改，而案管部門只需將評查結(jié)果及整改落實(shí)情況進(jìn)行通報即可。整個活動過程沒有相應(yīng)的獎懲措施，即使有，也多是口頭表揚(yáng)和不點(diǎn)名批評。

（三）案件評查結(jié)果沒有得到足夠重視

一是司改工作雖已全面鋪開，但一直以來沿襲的工作方式難以更改，承辦人把案件評查僅僅當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)去完成，自然對評查結(jié)果不甚在意。二是單位為保護(hù)承辦人的工作積極性和自尊心，通報的評查情況只點(diǎn)問題不點(diǎn)人，為承辦人“屢教不改”提供了環(huán)境。三是責(zé)任追究制度不全，對評查人的“走馬觀花”沒有嚴(yán)格追責(zé)，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式。

（四）全面、深入評查案件難以實(shí)施

一方面，檢察業(yè)務(wù)廣泛，較深層次地評查實(shí)體性問題需要過硬的業(yè)務(wù)能力，種種原因?qū)е聦?shí)體性問題難以評出；另一方面，評查案件數(shù)量多、時間緊，評查人沒有足夠時間查深查細(xì)，故而實(shí)體性問題經(jīng)常被忽視或一帶而過。

（五）案件評查缺乏立體化模式和長效機(jī)制

一是基層案件評查均是內(nèi)部評查，忽視了外部監(jiān)督的作用。如該院2015年與市內(nèi)其他檢察院進(jìn)行的案件交叉評查，各承辦人表現(xiàn)出極高的參與性，整改效果也十分顯著。二是基層檢察院的案件評查均是依目標(biāo)管理責(zé)任制的要求被動展開，很少自覺啟動該工作，沒有形成長效機(jī)制。

三、司法責(zé)任制背景開展案件評查工作的建議

（一）制定全面、操作性強(qiáng)的評查標(biāo)準(zhǔn)

建議各地負(fù)責(zé)制定評查方案的部門除參考上級單位的方案外，還應(yīng)征求各科室業(yè)務(wù)骨干的意見，甚至是全程參與，使制定的評查標(biāo)準(zhǔn)能覆蓋不同的檢察業(yè)務(wù)，不僅能兼顧程序和實(shí)體，還能囊括檢察執(zhí)法全過程，具有操作性。

（二）加強(qiáng)案件評查隊(duì)伍建設(shè)

一是深化對案件評查的認(rèn)識。要讓每個檢察官認(rèn)識到評查不是目的，而是監(jiān)督和服務(wù)手段，核心在于提高檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，貫徹從評查看質(zhì)量、從質(zhì)量看素質(zhì)、以素質(zhì)保公正、以公正促和諧的案件評查宗旨。二是案件評查的過程就是找案件質(zhì)量的“茬”，這就要求將案件評查作為司法體制改革后辦案的必備程序意識深入內(nèi)心，切實(shí)強(qiáng)化評查工作。三是評查人應(yīng)從業(yè)務(wù)素質(zhì)高、辦案能力強(qiáng)且政治素質(zhì)過硬的業(yè)務(wù)骨干中抽取，條件允許的情況下可以建立“案件評查人才庫”，根據(jù)需要對案件進(jìn)行常態(tài)化、專業(yè)化評查。

（三）雙管齊下，嚴(yán)格責(zé)任追究

要將評查組重點(diǎn)評查和承辦人自評相結(jié)合，保證評查不漏一案，要求做到承辦人自評案件時做到客觀、實(shí)事求是，對不認(rèn)真執(zhí)行一案一評要求的情況通報到個人，督促落實(shí)整改。嚴(yán)格“誰評查、誰負(fù)責(zé)”制度，對于評查人未評出或不提出問題的案件，除責(zé)令其重新評查外，還要對其追責(zé)，杜絕虛假評查。

（四）用活案件評查結(jié)果

在案件評查中，要故意“小題大作”，要求各承辦人以“零容忍”的態(tài)度對問題進(jìn)行“攻關(guān)”，將錯誤的再發(fā)率降至最低。同時，案件評查不單是糾錯，更應(yīng)注重評選優(yōu)質(zhì)案件，對優(yōu)秀案件承辦人給予肯定和表揚(yáng)，亦或是物質(zhì)獎勵，激勵干警自覺增強(qiáng)辦案質(zhì)量意識。要建立以員額制檢察官執(zhí)法檔案為載體的綜合考評體系，將案件評查結(jié)果與檢察官業(yè)績評價、崗位考核、年終評優(yōu)、干部任用掛鉤。

（五）拓展多樣化評查方式，建立長效機(jī)制

一是與公安、法院等執(zhí)法單位互動，開創(chuàng)性地引進(jìn)第三方參與評查，強(qiáng)化外部監(jiān)督，擴(kuò)大辦案透明度，推動案件質(zhì)效與司法公信力的提升。二是把階段性活動變?yōu)槌B(tài)化工作，將專項(xiàng)評查與日常評查相結(jié)合，持之以恒，促使案件質(zhì)量逐年上升。三是加大基層檢察院交叉評查、上級院抽查的頻率，通過評查找差距，研究其他檢察院辦案方法，助推執(zhí)法規(guī)范化。

（六）結(jié)合統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)搞好網(wǎng)上評查

自檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面運(yùn)用以來，案件承辦人網(wǎng)上辦案情況也應(yīng)納入案件評查范圍，對于未在網(wǎng)上辦案的應(yīng)實(shí)行一票否決。一方面，案管部門要利用好、發(fā)揮好流程監(jiān)控的巨大作用，全面監(jiān)控網(wǎng)上辦案流程、網(wǎng)上法律文書制作及審批、網(wǎng)上法律文書的用印打印痕跡，防止線上線下執(zhí)法辦案兩張皮現(xiàn)象。另一方面，充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、微信群，針對案件辦理情況及節(jié)點(diǎn)進(jìn)行溝通，及時、準(zhǔn)確地提醒、提示和預(yù)警，保證發(fā)現(xiàn)的問題能隨時糾正，為案件質(zhì)量保駕護(hù)航。endprint