政治攀附、靠山吃山 姚剛張育軍被“雙開(kāi)”

股災(zāi)兩周年之際，金融反腐步伐加快。當(dāng)年作為證監(jiān)會(huì)“救市”行動(dòng)三人組的時(shí)任證監(jiān)會(huì)副主席姚剛、證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍的案情，分別于7月20日和7月21日公布。這距二者落馬分別過(guò)去了615天、675天。值得注意的是，姚剛也是證監(jiān)會(huì)有史以來(lái)落馬最高級(jí)別的現(xiàn)任官員，為副部級(jí)。

姚剛被通報(bào)為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助；破壞資本市場(chǎng)秩序和證券監(jiān)管部門(mén)政治生態(tài)；濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物等。張育軍被通報(bào)“靠山吃山”，擾亂資本市場(chǎng)秩序，損害證券監(jiān)管部門(mén)形象等。據(jù)通報(bào)，二人被“雙開(kāi)”的同時(shí)，其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

為何歷時(shí)近兩年才公布案情？監(jiān)察部特聘反腐專家、中共中央《求是》雜志研究員黃葦町表示，證券交易犯罪很復(fù)雜且涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)、手段比較多，這不像簡(jiǎn)單的受賄行賄和審批項(xiàng)目，有些屬于隱藏性質(zhì)的交易，抽絲剝繭弄清楚需要一段時(shí)間。

“同時(shí)，這也說(shuō)明姚剛和張育軍的問(wèn)題很多，頭緒很多”。黃葦町說(shuō)，歷時(shí)近兩年搞清楚基本犯罪事實(shí)，才可以結(jié)案，才能逐步提起公訴。近期密集披露金融官員的案情，表明金融反腐大戲加快步伐。

救市負(fù)責(zé)人破壞資本市場(chǎng)秩序

最早發(fā)布姚剛被帶走調(diào)查的港媒稱，有中國(guó)證監(jiān)會(huì)高官在救市期間，違規(guī)把巨額資金轉(zhuǎn)移到中國(guó)香港和新加坡，與境外合謀做空中國(guó)股市，而負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移資金的人，從香港被“勸回”內(nèi)地自首。也正是基于港媒的報(bào)道，姚剛與境外勢(shì)力合謀做空中國(guó)股市，也就成了姚剛“接受審查”的其中一個(gè)版本。

5178.19點(diǎn)是滬指在2015年6月12日觸摸的新高。然而，2015年6月15日起A股并未如市場(chǎng)所愿節(jié)節(jié)攀升，相反掉頭轉(zhuǎn)下，跌幅不斷擴(kuò)大，一度罕見(jiàn)跌超7%、甚至8%?！肮蔀?zāi)”來(lái)了。

此時(shí)，央行、證監(jiān)會(huì)、公安部等多部委聯(lián)手“救市”。作為證監(jiān)會(huì)“二號(hào)人物”（被查前在證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)排名第二），姚剛被認(rèn)為證監(jiān)會(huì)內(nèi)最懂專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參與救市工作，還有另一位副主席劉新華和2015年9月份被調(diào)查的主席助理張育軍。不過(guò)，劉新華此后不久便正式退休，其分管的工作由調(diào)任證監(jiān)會(huì)副主席的方星海負(fù)責(zé)。

在“救市”期間，張育軍是露面最為頻繁的官員，這與他分管的部門(mén)有關(guān)系。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，融資融券（下稱“兩融”）的收縮以及股災(zāi)期間傘形信托清盤(pán)的背后，正是張育軍的大力推動(dòng)。

在2015年6月15日以來(lái)的暴跌之前，張育軍負(fù)責(zé)的“大機(jī)構(gòu)部”是業(yè)務(wù)創(chuàng)新最多的領(lǐng)域，其中就包括兩融、配資。在兩融業(yè)務(wù)最興盛的時(shí)候，余額曾高達(dá)2.7萬(wàn)億元。此外，還有約1.4萬(wàn)億元的配資。

而此后收緊兩融以及配資，據(jù)悉也由張育軍負(fù)責(zé)。他多次提示風(fēng)險(xiǎn)，并集合券商、基金、期貨等機(jī)構(gòu)召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)兩融風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)禁券商開(kāi)展場(chǎng)外配資、傘形信托等業(yè)務(wù)。

據(jù)媒體披露，張育軍還在某次會(huì)議上批評(píng)券商工作不力，要求券商加大護(hù)盤(pán)力度。不過(guò)在最新的通報(bào)中，張育軍被通報(bào)，擾亂資本市場(chǎng)秩序，損害證券監(jiān)管部門(mén)形象。這是否和救市相關(guān)？

值得注意的是，2015年9月15日，“救市主力”中信證券時(shí)任總經(jīng)理程博明因涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息被公安機(jī)關(guān)依法要求接受調(diào)查，次日，即2015年9月16日，中紀(jì)委官網(wǎng)披露：張育軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。巧合的是，張育軍與中信證券總經(jīng)理程博明是五道口金融學(xué)院的同門(mén)師兄弟。

一個(gè)月后，2015年10月23日，張育軍執(zhí)掌深交所時(shí)期的多年老部下國(guó)信證券總裁陳鴻橋于當(dāng)天早上自殺身亡。當(dāng)年9月份，國(guó)信證券曾因?yàn)楣芍钙谪浄趴諉我约盀樗径裙敬笠?guī)模融券賣空提供便利而被監(jiān)管層通報(bào)，相關(guān)的主要負(fù)責(zé)人也被約談和內(nèi)部追責(zé)。

在2017年7月20日對(duì)姚剛的通報(bào)中也提到“破壞資本市場(chǎng)秩序”。這是否意味著在救市期間，其也薅了救市資金的“羊毛”？有報(bào)道稱，姚剛是股指期貨的主推者之一，然而2015年6月以來(lái)的股災(zāi)中，股指期貨備受各方質(zhì)疑。有專業(yè)人士直言，有人借此工具做空中國(guó)股市。

2015年6月15日到8月26日在A股市場(chǎng)發(fā)生的股災(zāi)，在中國(guó)股市的歷史上是史無(wú)前例的。其下跌之兇猛，不僅讓投資者為之膽戰(zhàn)心驚，甚至直接嚇破膽，而且本輪股災(zāi)一個(gè)最大的特點(diǎn)就是，越救市越下跌，甚至把入場(chǎng)救市的國(guó)家隊(duì)都套了個(gè)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。這是A股市場(chǎng)歷史上，國(guó)家隊(duì)首次大規(guī)模入場(chǎng)救市，結(jié)果救市反而變成了被套牢。

是什么力量讓股災(zāi)如此兇狠，甚至把國(guó)家隊(duì)也一并擒獲？原來(lái)答案就在姚剛、張育軍的身上。正是他們，將“救市指揮中心”變成了“股災(zāi)制造中心”，這才是中國(guó)股市的真正災(zāi)難之所在。

搞政治攀附、靠山吃山

出生于1963年的張育軍，祖籍四川，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)“雙料博士”學(xué)位。自1995年5月起任證監(jiān)會(huì)辦公室副主任，同年10月即擔(dān)任新成立不久的深交所副總經(jīng)理，2000年10月任深交所黨委書(shū)記、總經(jīng)理。2008年2月，張育軍任上交所黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，2012年8月任證監(jiān)會(huì)黨委委員，9月起任證監(jiān)會(huì)主席助理。

這位年輕有為的學(xué)者型官員曾于2015年8月被傳出赴央行擔(dān)任副行長(zhǎng)，然而，其仕途并未再進(jìn)一步。還被通報(bào)“靠山吃山”。

對(duì)于很少用到的“靠山吃山”一詞，監(jiān)察部反腐專家黃葦町表示，這就是說(shuō)張育軍依靠在證監(jiān)會(huì)任職期間手中掌握的公權(quán)力來(lái)為自己和他人換取利益。他表示，作為證監(jiān)會(huì)主席助理，依靠公權(quán)力，聯(lián)合做空股市等，在為別人謀利的同時(shí)，自己也從中謀利，這就是“靠山吃山”。

張育軍落馬后不到兩個(gè)月，2015年11月13日，作為“救市”的總指揮姚剛被突然帶走調(diào)查。當(dāng)晚中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受調(diào)查。被帶走調(diào)查26天之后，2015年12月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布任免國(guó)家工作人員公告稱，免去姚剛的證監(jiān)會(huì)副主席職務(wù)。endprint

歷時(shí)20個(gè)月的調(diào)查，中紀(jì)委2017年7月20日披露，經(jīng)查，姚剛嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助，對(duì)抗組織審查……濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

中紀(jì)委還通報(bào)稱，姚剛身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，毫無(wú)宗旨意識(shí)，政治規(guī)矩意識(shí)淡漠，破壞資本市場(chǎng)秩序和證券監(jiān)管部門(mén)政治生態(tài)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，并涉嫌違法犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

涉嫌通過(guò)審核IPO輸送利益

黃葦町表示，中紀(jì)委提出的“政治攀附”，就是說(shuō)姚剛在證監(jiān)會(huì)期間通過(guò)利益輸送的形式找“后臺(tái)”，企圖在政治上依附一個(gè)比他更有權(quán)勢(shì)的“后臺(tái)”。

由于姚剛主管新股發(fā)行長(zhǎng)達(dá)13年，有“發(fā)審皇帝”之稱。在姚剛執(zhí)掌發(fā)審期間，其老部下、前證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局局李量、前秘書(shū)證監(jiān)會(huì)發(fā)行部三處處長(zhǎng)劉書(shū)帆均相繼落網(wǎng)。

目前僅李量案情公開(kāi)。根據(jù)2016年11月10日，檢方指控，李量曾利用職務(wù)之便為樂(lè)視網(wǎng)等9家公司公開(kāi)發(fā)行股票或上市提供幫助，并在13年間受賄693萬(wàn)余元。多位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)時(shí)姚剛、李量主管下的IPO審核，成為權(quán)力尋租的重地，包括姚剛通過(guò)審核企業(yè)IPO進(jìn)行利益輸送攀附令計(jì)劃家族。

姚剛算得上證監(jiān)會(huì)元老級(jí)“創(chuàng)始人”。早在1992年中國(guó)證監(jiān)會(huì)籌建之初，他回國(guó)即進(jìn)入證監(jiān)會(huì)工作。

根據(jù)證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)此前披露的簡(jiǎn)歷顯示，年僅31歲的姚剛于1993年起任證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管部副主任、主任。并于 1999年任國(guó)泰君安證券總經(jīng)理、黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)。在國(guó)泰君安3年后，2002年姚剛再次回到證監(jiān)會(huì)，歷任發(fā)行部主任、證監(jiān)會(huì)主席助理、證監(jiān)會(huì)副主席，執(zhí)掌IPO、再融資審核大權(quán)13年。

有媒體報(bào)道，姚剛及其家屬曾牽涉到北大方正高管腐敗被查案以及令計(jì)劃案件，二者同屬山西籍龐大的神秘權(quán)力組織“西山會(huì)”會(huì)員。2014年底令宣布被調(diào)查前后，令氏家族在A股的動(dòng)作逐漸顯露，令的弟弟令完成掌控的匯金立方入股的7只股票（樂(lè)視網(wǎng)、神州泰岳、東方日升 、東富龍、海南瑞澤、光一科技、騰信股份）中，有6只登陸創(chuàng)業(yè)板。在這些企業(yè)IPO期間，恰是姚剛在證監(jiān)會(huì)主管發(fā)行工作。

北大方正CEO李友等人多年來(lái)向令計(jì)劃家族等輸送不法利益和賄款，又借錢(qián)給姚剛的兒子姚亮，用于購(gòu)買(mǎi)方正證券3000萬(wàn)股股票；通過(guò)他們控制的成都華鼎公司，借錢(qián)給李量，用于購(gòu)買(mǎi)北大醫(yī)藥2000萬(wàn)股股票。姚亮及李量因此獲得巨額收益。

市場(chǎng)最為關(guān)注的涉案細(xì)節(jié)是，落馬的證監(jiān)會(huì)發(fā)行三處處長(zhǎng)劉書(shū)帆（姚剛前秘書(shū)）供述，2014年下半年，他利用職務(wù)便利，幫助某上市公司定向增發(fā)事項(xiàng)順利通過(guò)證監(jiān)部門(mén)發(fā)審會(huì)，并幫助該公司股票價(jià)格維持穩(wěn)定并增長(zhǎng)。為此，該上市公司負(fù)責(zé)人吳某向其行賄數(shù)百萬(wàn)元。

同時(shí)，劉書(shū)帆利用該公司定向增發(fā)的消息，向朋友李某借款1000萬(wàn)元人民幣，通過(guò)親友的股票賬戶購(gòu)買(mǎi)該公司股票，總共獲利300余萬(wàn)元，劉書(shū)帆分得其中100余萬(wàn)元。隨后，劉書(shū)帆還多次向吳某打聽(tīng)得知更多內(nèi)幕消息，持續(xù)買(mǎi)入股票，非法獲利數(shù)百萬(wàn)元。

上文所說(shuō)的李某，經(jīng)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》求證，很可能正是方正集團(tuán)前高管李友。另有知情人士透露，如果非親非故，一定是有極其深厚的關(guān)系才能以千萬(wàn)巨款相借。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，姚剛前下屬、前投保局局長(zhǎng)李量也與方正案關(guān)系密切。據(jù)報(bào)道，李友等人曾通過(guò)他們控制的成都華鼎公司，借錢(qián)給時(shí)任證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局局長(zhǎng)李量，用于購(gòu)買(mǎi)北大醫(yī)藥2000萬(wàn)股股票，李量因此獲得巨額收益。

雖然姚剛前下屬李量、前秘書(shū)劉書(shū)帆都與方正案有交集。而他本人是否因此落馬，目前尚不能確定。

新股發(fā)行監(jiān)管部門(mén)頻現(xiàn)官員落馬

資料顯示，姚剛自2002年離開(kāi)國(guó)泰君安，重返證監(jiān)會(huì)后，就任發(fā)行監(jiān)管部主任這一要職，2008年升任證監(jiān)會(huì)副主席后，依然分管發(fā)行監(jiān)管部。

2008年2月姚剛升任證監(jiān)會(huì)副主席，年僅46歲，業(yè)內(nèi)對(duì)于姚剛的履新評(píng)價(jià)較為積極，認(rèn)為姚剛是證監(jiān)會(huì)少壯派中敢于開(kāi)拓、積極務(wù)實(shí)的代表人物。其潑辣、執(zhí)著、敢作敢為的行事風(fēng)格在當(dāng)時(shí)的證監(jiān)會(huì)頗受好評(píng)。姚剛升任副主席后，很快著手籌備設(shè)立創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板籌建初期問(wèn)題較多，為后來(lái)的腐敗事件埋下隱憂。

以2015年證監(jiān)會(huì)落馬官員為例，除證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍外，其余3人均與監(jiān)管發(fā)行有關(guān)。

2014年12月1日，證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局局長(zhǎng)李量被宣布接受調(diào)查，具體被查原因仍未公開(kāi)，市場(chǎng)傳稱調(diào)查源于他在創(chuàng)業(yè)板工作的問(wèn)題。

2009年創(chuàng)業(yè)板推出后，李量任創(chuàng)業(yè)板部副主任。李量在創(chuàng)業(yè)板IPO審核中分管擁有實(shí)權(quán)的處室，長(zhǎng)期分管法律審核，也曾同時(shí)分管過(guò)財(cái)務(wù)審核一段時(shí)間。眾所周知，財(cái)務(wù)和法律是創(chuàng)業(yè)板審核中兩大重要處室。無(wú)論是發(fā)行部還是創(chuàng)業(yè)板，在以審批職能為主時(shí)期的證監(jiān)會(huì)，這都是權(quán)力至高無(wú)上的部門(mén)。

2015年6月20日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布消息稱，經(jīng)查，證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部處長(zhǎng)李志玲配偶違規(guī)買(mǎi)賣股票，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)其作出行政開(kāi)除處分；同時(shí)，因涉嫌職務(wù)犯罪，李志玲已被移送司法機(jī)關(guān)。

2015年8月25日，公開(kāi)報(bào)道稱，中國(guó)證監(jiān)會(huì)工作人員劉某及離職人員歐陽(yáng)某涉嫌內(nèi)幕交易、偽造公文印章，已被公安機(jī)關(guān)要求協(xié)助調(diào)查。

根據(jù)媒體調(diào)查，證監(jiān)會(huì)工作人員劉某為證監(jiān)會(huì)發(fā)行部三處處長(zhǎng)劉書(shū)帆，從2014年4月證監(jiān)會(huì)內(nèi)部輪崗后擔(dān)任發(fā)行部三處處長(zhǎng)，該處主要負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)發(fā)行的法律審核工作，他曾擔(dān)任證監(jiān)會(huì)副主席姚剛上一任秘書(shū)。

離職人員歐陽(yáng)某為原證監(jiān)會(huì)處罰委主任歐陽(yáng)健生。2011年底歐陽(yáng)健生被任命為稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)常務(wù)工作，歐陽(yáng)健生在2012年任稽查總隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，重點(diǎn)工作內(nèi)容是打擊內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱、欺詐上市等違法違規(guī)行為。2012年上半年被正式任命為稽查總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，2012年8月任稽查局局長(zhǎng)，2015年歐陽(yáng)健生被調(diào)任處罰委主任。endprint