發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭托兒所

楓林

一直以來(lái)，國(guó)外很多家庭認(rèn)為由母親親自照看孩子是最為理想的，因此很多母親就成為孩子的初級(jí)照顧者，也成為了全職家庭主婦。但是，隨著靠父母一方工資生活的家庭越來(lái)越難以度日，很多母親需要外出做兼職工作。這樣一來(lái)，國(guó)外家庭對(duì)托兒服務(wù)的需求也不斷上升。

據(jù)美國(guó)某報(bào)報(bào)道，3歲以下嬰幼兒是美國(guó)增長(zhǎng)最快群體，2010年至2013年增加了26%。報(bào)告還指出，大華盛頓地區(qū)私人保姆護(hù)理費(fèi)用持續(xù)高漲，以一周工作40小時(shí)計(jì)算，費(fèi)用大約為一年3.7萬(wàn)美元到4.2萬(wàn)美元，讓許多家庭望而卻步。

何為家庭托兒所

家庭托兒所源自瑞士和挪威等國(guó)被稱作“日間媽媽”的家庭式微型幼兒園。這類教育機(jī)構(gòu)仍以重視家庭教育的觀點(diǎn)為指導(dǎo)，把家庭視為幼兒教育的主體，其他組織形式不過(guò)是家庭的補(bǔ)充。

80年代以來(lái)，美國(guó)也出現(xiàn)了類似機(jī)構(gòu)。許多美國(guó)人認(rèn)為家庭是教養(yǎng)兒童的合適場(chǎng)所，他們珍視日托之家那種溫馨的家庭氣氛。英國(guó)的“學(xué)前學(xué)?！币矊儆谶@類機(jī)構(gòu)。這些家庭式的微型幼兒園一般都設(shè)在開辦人自己家里。除自己的孩子以外，她們也另外招收少量其他人家的孩子。一個(gè)好的家庭托兒所的最大特點(diǎn)是給孩子有在家的感覺。游戲室里鋪滿地毯，各種設(shè)施都按幼兒生活和學(xué)習(xí)的需要設(shè)置，并富有情趣，布置得親切自然，走進(jìn)去都有“到家”的感覺。阿姨在任何位置都能觀察到自由玩耍的孩子們。

國(guó)外的孩子們都喜歡到家庭托兒所，因?yàn)槟抢镉屑业母杏X，親切、隨意而且生活化。不要認(rèn)為孩子在托兒所只是唱唱歌、聽聽故事，有家的感覺的環(huán)境，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)是很重要的。

家庭托兒所這類教育機(jī)構(gòu)由于適應(yīng)了這些國(guó)家早期教育發(fā)展的迫切需要，發(fā)展極為迅速。

美國(guó)的家庭托兒所

在美國(guó)，嬰幼兒教育特別受到重視，早在上世紀(jì)70年代就興起了創(chuàng)辦托兒機(jī)構(gòu)的熱潮，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，如今，美國(guó)已經(jīng)建立起一些規(guī)范的嬰幼兒家庭托兒所服務(wù)模式，受到很多父母的歡迎。那么，美國(guó)的父母是如何為孩子選擇一家好的家庭幼兒園的呢？

很重要的因素是有好的老師。一個(gè)家庭托兒所一般容納10個(gè)左右的孩子，老師與孩子的最高比例限額是1：3到1：4，老師都是大學(xué)畢業(yè)，且受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的文化素質(zhì)較高的人員。因?yàn)楹⒆有〉臅r(shí)候就在小集體中生活需要遵守許多規(guī)則，而這些規(guī)則其實(shí)是不被孩子所理解的，他的成長(zhǎng)和適應(yīng)的方式就是模仿，所以好的幼兒老師尊重孩子，使孩子也尊重他人。老師要求孩子聽從指導(dǎo)，參加集體活動(dòng)時(shí)與其他孩子分享，并身體力行，孩子就是在與老師肢體語(yǔ)言交流中，在玩具物品的傳遞中學(xué)習(xí)模仿，學(xué)會(huì)和同伴一起游戲，分享玩具；學(xué)會(huì)和他人交流；學(xué)會(huì)在需要幫助時(shí)有禮貌地表達(dá)……

在美國(guó)家庭托兒所里，高素質(zhì)的幼兒老師會(huì)以生活化的內(nèi)容作為課程，讓孩子在生活中快速成長(zhǎng)，他們每一周、每一天都有學(xué)習(xí)的目的，如幫助孩子自己如廁、讓孩子知道飯前洗手、安靜用餐等這樣一些小小的習(xí)慣，從小養(yǎng)成是不難的，但要不斷地強(qiáng)化，才能使它成為孩子自覺的行動(dòng)。孩子們?cè)谀抢飳W(xué)到的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，回到家里不時(shí)會(huì)突然冒出來(lái)，讓爸爸媽媽充滿驚喜。一般來(lái)說(shuō)，3歲之前的孩子不適合在教育氣氛過(guò)于嚴(yán)肅的地方生活，在那里孩子會(huì)有規(guī)范壓力。有家一樣感覺的幼兒園會(huì)讓你的寶寶更有安全感，輕松地過(guò)渡到小集體生活中，再者老師的專業(yè)程度會(huì)直接影響寶寶的“生活質(zhì)量”，這也是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

美國(guó)家庭托兒所在私人家內(nèi)興辦，由政府發(fā)放執(zhí)照。必須受到政府人員的管理和定期檢查。多數(shù)州還規(guī)定政府代理人每年可對(duì)托兒所進(jìn)行一次或多次不事先通知的檢查。在美國(guó)，通過(guò)政府代理人提供經(jīng)費(fèi)并管理的幼兒教育機(jī)構(gòu)不到20%，超過(guò)80%的幼兒教育機(jī)構(gòu)是個(gè)人、企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)申辦并管理的。

美國(guó)的家庭托兒所一般收10個(gè)左右的孩子。主要是照管嬰兒和學(xué)齡前幼兒（5歲和5歲以下）；美國(guó)幼兒教育的老師必須大學(xué)畢業(yè)，并經(jīng)過(guò)專業(yè)方面的培訓(xùn)，大多數(shù)都有幼兒教育學(xué)位，文化素質(zhì)比中國(guó)的顯然高多了。規(guī)定日托機(jī)構(gòu)中2歲以下幼兒與保育員的最高比例限額為3：1到 4：1。

家庭托兒所除了日托外，還提供夜間、小學(xué)生上學(xué)后的課前課后時(shí)間（美國(guó)法律規(guī)定13歲以下小孩不容許獨(dú)自在家，必須有人監(jiān)看）、周未或較長(zhǎng)時(shí)間的托兒服務(wù)。也為大學(xué)生和未婚中學(xué)生的嬰幼兒服務(wù)。入托時(shí)間由父母根據(jù)自己需要確定，家庭托兒所收費(fèi)是按小時(shí)計(jì)算。一般每小時(shí)收3.7美元。但即使一周臨時(shí)不上，也要付100美元最低費(fèi)用。

英國(guó)的家庭托兒所

1997-2010年，英國(guó)前工黨政府為了解決兒童保育服務(wù)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，推出了一項(xiàng)名為“家庭式托兒所”的改善政策。

在英國(guó)，前工黨政府一方面公開強(qiáng)調(diào)尊重家長(zhǎng)的選擇權(quán)，一方面大力充實(shí)保育服務(wù)，把積極推行家庭式托兒所作為一項(xiàng)解決方案。他們還同時(shí)推行了一種與家庭式托兒所平行的保育機(jī)制，以確保家庭式托兒所的質(zhì)量。

英國(guó)的家庭式托兒所被稱為“照管兒童（childminding）”，保育者被稱為“家庭式保育員”。英國(guó)的家庭式托兒所除了少數(shù)例外之外，幾乎沒(méi)有自治體的委托或公費(fèi)負(fù)擔(dān)費(fèi)用的制度。在這一點(diǎn)上，負(fù)責(zé)照顧未滿3歲的幼兒的設(shè)施型保育也不例外。前工黨之前的歷代政府均將公費(fèi)負(fù)擔(dān)的保育服務(wù)對(duì)象限定為少數(shù)的相對(duì)弱勢(shì)的兒童，因此，自上個(gè)世紀(jì)70年代女性開始走上社會(huì)后，保育服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重不足。兒童的父母必須親自去尋找有空缺的保育機(jī)構(gòu)以及保育員，托兒費(fèi)用由個(gè)人家庭全額負(fù)擔(dān)。兒童保育不僅費(fèi)用昂貴，而且從業(yè)者魚龍混雜，保育質(zhì)量也參差不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“安全安心”的目標(biāo)。

“家庭式托兒所”則是完全在私人合同的基礎(chǔ)上提供服務(wù)的保育服務(wù)。保育時(shí)間（以1小時(shí)為單位）、保育費(fèi)用、是否提供伙食、是否接送孩子去其他設(shè)施或上興趣班，完全取決于當(dāng)事者之間的直接交涉。因?yàn)檫@種服務(wù)非常靈活，利用方便，所以長(zhǎng)期以來(lái)一直都受到家長(zhǎng)們的廣泛歡迎。1948年設(shè)立了保育員登記制度，但實(shí)施情況并不令人樂(lè)觀，不夠公開透明，由于不恰當(dāng)?shù)奶幚砩踔潦鹿识鴮?dǎo)致的兒童死亡的例子并不少。后來(lái)頒布的《1989年兒童法》具有劃時(shí)代的意義，根據(jù)該法的規(guī)定，當(dāng)?shù)卣块T加強(qiáng)了指導(dǎo)和監(jiān)督職能。盡管如此，各自治體的實(shí)施狀況依然存在一定的差距。endprint

現(xiàn)代“保育員”是指那些每天兩個(gè)小時(shí)以上，在自己家中讓孩子接受保育并實(shí)行登記制的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)約有7萬(wàn)人正在從事該項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)30萬(wàn)名兒童（定員數(shù)）的保育。前工黨執(zhí)政之后，徹底強(qiáng)化保育員的登記義務(wù)。在最近的一項(xiàng)通知中規(guī)定，即使在關(guān)系很好的朋友之間，向未進(jìn)行登記的保育員支付工錢也被視為非法行為。

登記保育員要繳納審查費(fèi)，登記后仍需要每年向政府繳納維護(hù)費(fèi)。其金額各為35英鎊（2010年），然而，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，都不要求保育員具有育兒相關(guān)的專業(yè)資格。考試內(nèi)容雖然并不簡(jiǎn)單，但如果申請(qǐng)人及與其共同生活的人沒(méi)有犯罪記錄，而且按照登記的要求擁有進(jìn)行保育活動(dòng)的合適住房的話，申請(qǐng)似乎很少受到拒絕。保育員有義務(wù)接受12個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，不過(guò)登記為保育員后，可以一邊工作一邊接受培訓(xùn)。

日本的家庭托兒所

“入托難”是日本的現(xiàn)狀。日本兒童“入托難”主要是托兒所和幼師數(shù)量的嚴(yán)重不足。日本對(duì)托兒所建筑的抗震、逃生等安全要求很高，這導(dǎo)致建立新的托兒所的計(jì)劃很難實(shí)施。即便有了新建計(jì)劃，常常因周圍居民投訴托兒所噪音大而不得不擱置。

日本的幼師從業(yè)人數(shù)也嚴(yán)重不足，離職率很高。統(tǒng)計(jì)顯示，日本全國(guó)目前的在職幼師大約為40萬(wàn)人，而持有幼師資格證卻并未從事幼師工作的潛在幼師則超過(guò)70萬(wàn)人。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省實(shí)施的調(diào)查，日本私立托兒所的幼師離職率為12%。

幼師離職居高不下的兩個(gè)原因，一是工作任務(wù)繁重，在體力和精神上都要承擔(dān)很大壓力，特別是人手不足導(dǎo)致幼兒園的工作異常繁忙。二是薪金待遇不高。日本幼師月均薪資僅為20.98萬(wàn)日元（1美元約合108日元），遠(yuǎn)低于全部職業(yè)29.96萬(wàn)日元的月均薪資標(biāo)準(zhǔn)，這在職業(yè)收入排行中墊底。

面對(duì)公立托兒所的“入托難”問(wèn)題，一些家長(zhǎng)就選擇去家庭托兒所。在實(shí)行家庭式托兒所的制度中，日本和英國(guó)之間的最突出的差異是是否允許保育員同時(shí)照顧自己家的幼兒。在日本要求保育者本身家中“無(wú)6歲以下的幼兒”，而在英國(guó)，家里有未滿學(xué)齡（小于5歲）的兒童也完全不成問(wèn)題，只要包括自己的孩子在內(nèi)，保育兒童的總數(shù)不超過(guò)規(guī)定就是被允許的。在2006-2008年的采訪中談到成為家庭式保育員的動(dòng)機(jī)時(shí)，絕大部分保育員回答說(shuō)，一是因?yàn)楹⒆有〉臅r(shí)候希望由自己親自進(jìn)行照顧，二是由于沒(méi)有找到合適的托兒設(shè)施（尤其是在成本方面），所以她們才成為家庭式保育員的。一些研究人員和政府官員認(rèn)為，她們才是保育員的主力軍。

日本和英國(guó)之間，每個(gè)保育員可以照顧的孩子的人數(shù)也有較大差異。在日本最多僅為3人，對(duì)象年齡是3歲以下的幼兒。而在英國(guó)，一位保育員可以同時(shí)照顧3個(gè)未滿5歲的兒童， 3個(gè)5到8歲的孩子或8歲以上的孩子，只要保育員有余力，同時(shí)照顧幾個(gè)都不成問(wèn)題。可以看出，連小學(xué)生也在保育員的保育范圍之內(nèi)。

加拿大的家庭托兒所

加拿大地廣人稀，勞動(dòng)力成本高昂，初為人父、人母的家庭會(huì)面臨一系列難題：家務(wù)無(wú)人打理，子女沒(méi)人照料。加上加拿大缺乏全日制幼兒園和托兒所，小學(xué)放學(xué)又早（一般是下午兩點(diǎn)半），法律又規(guī)定12歲以下兒童必須全天處于成年人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，這讓事業(yè)和家庭都剛剛處于上升狀態(tài)的“職爸”“職媽”們身陷兩難境地：如果選擇一人離職照料子女和家庭，好容易打下的職場(chǎng)基礎(chǔ)就將“歸零”；若堅(jiān)持上班，除陷入手忙腳亂的狀況，還經(jīng)常吃力不討好，最終落得事業(yè)、家庭全耽誤的窘境。

在加拿大，雖然孩子滿4周歲后可免費(fèi)就讀住所所屬學(xué)區(qū)的幼兒園，但4歲之前的入托同樣面臨著搶位置的大難題，而且入托費(fèi)用對(duì)普通加拿大家庭而言也是一筆巨大的支出。

加拿大的保育員工資相對(duì)低些，通常一名接受了2年嚴(yán)格的幼兒教育專業(yè)培訓(xùn)后的保育員找到的托兒工作的起薪只有14加元每小時(shí)，而最低時(shí)薪為10.25加元，稍有經(jīng)驗(yàn)的普通勞工的時(shí)薪都能達(dá)到13-15加元甚至更高，這就使得很多人一旦能找到其他好的工作機(jī)會(huì)，便對(duì)當(dāng)“孩子王”毫無(wú)興趣。

與此同時(shí)，社會(huì)上對(duì)托兒服務(wù)的需求卻絲毫不見降溫，在多倫多、溫哥華這樣的大城市，由于移民帶來(lái)人口增長(zhǎng)，托兒服務(wù)更是緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前加拿大的兒童僅有20%左右可以進(jìn)入持牌托兒所，找不到持牌托兒所的家長(zhǎng)，只能選擇把孩子托付給無(wú)牌日托所——事實(shí)上，這很可能是家長(zhǎng)們唯一能夠找到或能夠負(fù)擔(dān)得起的托兒場(chǎng)所。

不過(guò)在加拿大，“無(wú)牌”并非就意味著“非法”。以目前的安省法例為例，如果家庭式托兒所看管的兒童數(shù)目在5名之內(nèi)（不包括自家的孩子），可不必申請(qǐng)牌照。人員資質(zhì)不夠格、服務(wù)水準(zhǔn)不確定、外部監(jiān)管不到位，才是無(wú)牌托兒所的真正隱患所在。

大多數(shù)家長(zhǎng)之所以放心將孩子送到無(wú)牌托兒所，是因?yàn)樗麄兿嘈?，即便是無(wú)牌，政府也會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管。endprint