飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新研究

張琪

摘 要：內(nèi)部市場(chǎng)化視域下的飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管新范式，試圖通過(guò)打破傳統(tǒng)思維框架，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿，借助市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行安全監(jiān)管。新范式的提出，突破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式和思想觀念，表達(dá)了一種新構(gòu)想和新思路，可以為飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管模式改革和創(chuàng)新提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管；內(nèi)部市場(chǎng)化；飛行訓(xùn)練；新范式

中圖分類(lèi)號(hào)：X91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）24-0026-02

中國(guó)民用航空飛行學(xué)院是一所以培養(yǎng)民航飛行員為主業(yè)的特色大學(xué)。學(xué)校為中國(guó)民航培養(yǎng)了80%以上的飛行員、95%以上的機(jī)長(zhǎng)，被譽(yù)為中國(guó)民航飛行員的“搖籃”、中國(guó)民航管理干部的“黃埔”。

當(dāng)前，中國(guó)民用航空飛行學(xué)院飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管模式沿用的是規(guī)章符合性范式。這種以安全監(jiān)察部門(mén)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)：安監(jiān)部門(mén)）行政監(jiān)察為主的范式在實(shí)際應(yīng)用中表現(xiàn)出了機(jī)制僵化和效率低下。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外企業(yè)界引起廣泛關(guān)注并獲得大量成功案例的內(nèi)部市場(chǎng)化管理模式似乎為解決上述問(wèn)題找到一個(gè)很好的突破口。

筆者對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)化管理模式進(jìn)行了深入研究，再結(jié)合飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管特點(diǎn)，在舊范式的基礎(chǔ)上大膽地進(jìn)行重新建構(gòu)，產(chǎn)生了如下新構(gòu)想：在飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管中，采用內(nèi)部市場(chǎng)化的機(jī)制，以?xún)r(jià)格為媒介，通過(guò)等價(jià)交換的方式，將明碼標(biāo)價(jià)的安全隱患作為商品進(jìn)行交易。其中，安監(jiān)部門(mén)作為安全服務(wù)提供方，承擔(dān)排查安全隱患的責(zé)任，享受“出售”安全隱患的權(quán)利；運(yùn)行部門(mén)作為安全服務(wù)接受方，被強(qiáng)制要求“收購(gòu)”安全隱患。在遵循利益對(duì)稱(chēng)原則的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供方自我收益最大化，接受方自我損失最小化。

1 新范式的基本構(gòu)想

1.1 內(nèi)部市場(chǎng)化理論與實(shí)踐

內(nèi)部市場(chǎng)化在實(shí)踐中存在諸多表現(xiàn)形式，如內(nèi)部合同管理、內(nèi)部承包等等。它的本質(zhì)是將市場(chǎng)機(jī)制引入單位內(nèi)部，以?xún)?nèi)部各部門(mén)作為市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體而產(chǎn)生聯(lián)系。

內(nèi)部市場(chǎng)化起源于20世紀(jì)30年代Coase的交易成本理論。1965年，美國(guó)麻省理工學(xué)院的Jay.Forrester教授在論文《一種新的企業(yè)設(shè)計(jì)》中首次提出了“內(nèi)部市場(chǎng)”的理論構(gòu)想。隨后A.C.Koff教授在1981年出版的《創(chuàng)造公司的未來(lái)》一書(shū)中，把“內(nèi)部市場(chǎng)”理論應(yīng)用于管理實(shí)踐。20世紀(jì)90年代，西方企業(yè)興起的“企業(yè)再造”工程促使內(nèi)部市場(chǎng)化管理模式進(jìn)一步完善和成熟。

在改革開(kāi)放之后，這一管理模式傳到我國(guó)，并在國(guó)有企業(yè)改革中被廣泛采用，相繼涌現(xiàn)出海爾、邯鋼、永煤等一大批成功案例。實(shí)踐證明，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)化產(chǎn)生的利益和價(jià)格機(jī)制，能夠有效地避免行政隸屬關(guān)系式管理的低效率，顯著降低運(yùn)行成本，大幅度提高員工積極性和創(chuàng)造性。

1.2 內(nèi)部市場(chǎng)化視域下的新范式

將市場(chǎng)機(jī)制作用于安全監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化手段自動(dòng)調(diào)配人、財(cái)、物等資源，達(dá)到驅(qū)動(dòng)人、機(jī)、環(huán)各要素至安全最大化的目的，從而實(shí)現(xiàn)飛行訓(xùn)練持續(xù)安全。

新范式的具體實(shí)施過(guò)程如下：安監(jiān)部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程中排查安全隱患，填寫(xiě)《安全服務(wù)收費(fèi)單》和《安全隱患整改單》，由直接負(fù)有整改責(zé)任的運(yùn)行部門(mén)（飛行部門(mén)、機(jī)務(wù)部門(mén)和空管部門(mén)等）現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，雙方簽字。運(yùn)行部門(mén)留存兩單第二聯(lián)，其中《安全隱患整改單》第二聯(lián)在完成整改后注銷(xiāo)。安監(jiān)部門(mén)定期公示兩單，對(duì)不整改或整改不到位的部門(mén)，采取懲罰措施，收取額外的服務(wù)費(fèi)。安監(jiān)部門(mén)根據(jù)公示的《安全服務(wù)收費(fèi)單》與各運(yùn)行部門(mén)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，各運(yùn)行部門(mén)開(kāi)具“內(nèi)部銀行支票”，從本部門(mén)安全賬戶(hù)中支出相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)簽字、蓋章后，計(jì)入安監(jiān)部門(mén)安全服務(wù)收入。上級(jí)單位或其他個(gè)人在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也采用相同流程，由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)收購(gòu)，費(fèi)用從安監(jiān)部門(mén)安全賬戶(hù)中支出。安監(jiān)部門(mén)安全服務(wù)凈利潤(rùn)是上述兩者之差。

運(yùn)行部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)人員的工資收入由固定工資和安全工資兩部分構(gòu)成。安全工資直接與收售安全隱患掛鉤，由安全隱患的“銷(xiāo)量”決定。個(gè)人固定工資與安全工資比例劃分由安委會(huì)討論，并提交職工大會(huì)審議通過(guò)。

值得指出的是，安監(jiān)部門(mén)和上級(jí)單位必須根據(jù)《安全隱患價(jià)目表》進(jìn)行收費(fèi)，表外的新增隱患項(xiàng)目不能收費(fèi)，但要責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門(mén)整改處理，并提請(qǐng)安委會(huì)更新價(jià)目表。

1.3 新范式的運(yùn)行體系

新范式的運(yùn)行體系包括四個(gè)方面，即市場(chǎng)體系、價(jià)格體系、結(jié)算體系和保障體系。

市場(chǎng)體系的交易主體是承擔(dān)監(jiān)管和運(yùn)行任務(wù)的部門(mén)，交易客體是安全隱患。安委會(huì)扮演“模擬政府”的角色，承擔(dān)統(tǒng)一的監(jiān)督、管理和仲裁職責(zé)，宏觀調(diào)控服務(wù)與被服務(wù)雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系；安監(jiān)部門(mén)作為具有“經(jīng)營(yíng)實(shí)體”性質(zhì)的服務(wù)提供商，派員深入運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)，查找、處理和出售安全隱患，為其他運(yùn)行部門(mén)提供安全服務(wù)；飛行部門(mén)、機(jī)務(wù)部門(mén)、空管部門(mén)等運(yùn)行部門(mén)作為收購(gòu)隱患的“顧客”，強(qiáng)制其接受安全服務(wù)。安監(jiān)部門(mén)與運(yùn)行部門(mén)均取得“模擬法人”資格，形成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

價(jià)格體系是實(shí)現(xiàn)安全隱患內(nèi)部交易的基本工具和結(jié)算尺度，是保障新范式有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是對(duì)新范式進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)與調(diào)控的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。建立價(jià)格體系應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照隱患性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)（不安全行為類(lèi)、設(shè)施設(shè)備類(lèi)，從業(yè)資質(zhì)類(lèi)，場(chǎng)所環(huán)境類(lèi)等），并根據(jù)隱患危險(xiǎn)程度和處理難易程度，給出權(quán)重，分別賦予不同價(jià)格。最后經(jīng)過(guò)測(cè)算、制訂、公示和頒布等流程后開(kāi)始實(shí)行。

結(jié)算體系的核心是建立內(nèi)部結(jié)算中心，負(fù)責(zé)為內(nèi)部市場(chǎng)主體開(kāi)設(shè)“賬戶(hù)”，核算利潤(rùn)，發(fā)放貨幣資金，結(jié)算一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。內(nèi)部結(jié)算中心作為金融機(jī)構(gòu)，扮演“模擬銀行”角色，建議設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)。內(nèi)部各部門(mén)于每年規(guī)定時(shí)間，憑《安全服務(wù)收費(fèi)單》向結(jié)算中心申請(qǐng)結(jié)算業(yè)務(wù)費(fèi)用。

保障體系主要由安全教育培訓(xùn)體系、安全預(yù)測(cè)預(yù)警體系、安全責(zé)任制度體系構(gòu)成。

2 新范式的現(xiàn)實(shí)考量

新范式對(duì)于飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管有明顯的適用性，它既不同于“簡(jiǎn)政放權(quán)”，又不同于“承包租賃”，是在保持安委會(huì)整體性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，讓安監(jiān)和運(yùn)行各部門(mén)在市場(chǎng)壓力下激發(fā)出巨大的創(chuàng)造力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)安全水平的提高和優(yōu)化。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新范式的提出并不是要背離現(xiàn)行的SMS體系，相反，新范式應(yīng)該是實(shí)施SMS更為有效的方式和手段。新范式與SMS體系的區(qū)別與聯(lián)系在于，前者主要解決“采用什么樣的手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的”的問(wèn)題，而后者主要解決“采用什么樣的體系進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管”的問(wèn)題。從本質(zhì)上講，將內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)理直接作用于安全監(jiān)管，就是希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引起的收入差別，來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)安全監(jiān)管各要素，在SMS體系框架下，將積極性和安全壓力傳遞到每一個(gè)人，進(jìn)而促進(jìn)SMS管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。換言之，新范式與SMS體系是相輔相成、并行不悖的。

需要指出的是，內(nèi)部市場(chǎng)化在中國(guó)民用航空飛行學(xué)院運(yùn)行實(shí)務(wù)中已是事實(shí)上的客觀存在。其中以完成訓(xùn)練任務(wù)獎(jiǎng)最為典型。中國(guó)民用航空飛行學(xué)院飛行訓(xùn)練小時(shí)數(shù)逐年增加，是從實(shí)行完成訓(xùn)練任務(wù)獎(jiǎng)開(kāi)始的，這個(gè)政策的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)起訓(xùn)練分院積極性，充分體現(xiàn)出價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)和刺激作用，究其本質(zhì)，正是內(nèi)部市場(chǎng)化的承包形式。因此，在安全監(jiān)管方面采用內(nèi)部市場(chǎng)化的新范式從另一側(cè)面講，也是對(duì)已有工作的深化和拓展，具有一定的可行性。

3 新范式的意義

任何富有創(chuàng)造性的新范式都是建立在對(duì)舊范式危機(jī)進(jìn)行審視、革新基礎(chǔ)上的。一切新范式取代舊范式的過(guò)程，都伴隨著人們觀念與行為的重組、變異和創(chuàng)新。

內(nèi)部市場(chǎng)化視域下的飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管新范式，是飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新研究，還處于起步階段。新范式所提出的運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿，借助市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行安全監(jiān)管的新設(shè)想，表達(dá)出了一種非守舊式的理論思考和實(shí)踐思路，有理由成為指引未來(lái)飛行訓(xùn)練安全監(jiān)管模式改革和創(chuàng)新的重要啟示，進(jìn)而有望在推動(dòng)新舊范式更迭上產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

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