深改革 大變化

黨的十八大以來，云南省全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，認真貫徹落實中央和省委全面深化教育領(lǐng)域綜合改革各項部署，舉全省之力優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，開創(chuàng)了全省教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

一、工作舉措

黨的十八大以來，云南省圍繞搭建教育綜合改革主體框架的階段性目標，統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措的落實，共規(guī)劃啟動90項改革任務(wù)，目前已完成78項；形成制度成果82個（另有6項試點探索類、推動落實類改革任務(wù)已形成改革工作情況報告），有12項任務(wù)需銜接中央部署落實推進，并形成相關(guān)改革成果。

（一）落實部署謀規(guī)劃，把握改革“方向盤”

牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，在思想上對齊、在行動上對標，做到黨中央關(guān)于改革的精神第一時間傳達貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)積極推動落實，黨中央提出的重大改革問題認真研究解決。一是出臺云南省《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署。二是印發(fā)實施《云南省教育領(lǐng)域綜合改革方案》，明確“改革資源配置方式，促進教育公平”“改革人才培養(yǎng)機制，提高教育質(zhì)量”“改革教育發(fā)展方式，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”“改革教育管理體制，加快推進教育治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)”4個方面的改革目標、重點內(nèi)容、重要舉措、實施路徑。三是編制實施《省委重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）（教育部分）》，并制定《省委重要改革舉措實施規(guī)劃任務(wù)分解方案》，明確每一項改革任務(wù)的牽頭單位、參與單位、責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，做到思路清晰、重點突出、責任明確。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)建機制，筑牢改革“奠基石”

建立組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、方案審核、文件備案、信息報送、考核評估、督察督辦、宣傳引導(dǎo)、責任追究等工作機制，從嚴從實推進教育綜合改革，提升改革制度化、規(guī)范化、科學化水平。一是完善改革決策機制。由省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議牽一發(fā)而動全身的重大改革方案；由省政府常務(wù)會議、省教育廳黨組會以及其他教育改革工作推進會議等研究審議有關(guān)改革文件，分析解決改革過程中面臨的困難和問題。3年多來，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共審議教育領(lǐng)域改革議題7項，審議通過改革成果文件6個；省政府常務(wù)會議審議通過考試招生制度改革實施方案、鄉(xiāng)村教師支持計劃等成果文件。二是建立“雙輪”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。由省委文化教育衛(wèi)生體制改革專項小組和省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組共同領(lǐng)導(dǎo)全省教育改革工作，并在省委高校工委、省教育廳專門成立教育體制改革小組，確保制約教育改革的相關(guān)政策及時落實、相關(guān)問題及時協(xié)調(diào)。三是建立問計于專家的改革咨詢機制。充分發(fā)揮省教育咨詢委員會作用，對教育改革發(fā)展政策、方案制定和試點項目實施進行調(diào)研、論證、評估，每年召開年度會議并開展專項調(diào)研。充分發(fā)揮教育部赴滇西掛職干部隊伍智力優(yōu)勢，累計委托開展教育改革和發(fā)展課題研究45項。

（三）落實主體分責任，打造改革“主力軍”

織密層層負責、人人擔當?shù)呢熑尉W(wǎng)，構(gòu)建責任明晰、分兵把守、全程跟蹤、逐級加壓的改革推進格局，以責任到位推動落實到位，扎實穩(wěn)妥走出“最先一公里”。一是建立改革臺賬落實機制。印發(fā)《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作臺賬（教育部分）任務(wù)分解方案》，明確改革任務(wù)的時間表、路線圖，將改革工作納入年度考核內(nèi)容，按季度通報改革臺賬任務(wù)完成情況，推動改革舉措落地生根。二是落實牽頭部門主體責任和“一把手”主要責任。印發(fā)《關(guān)于進一步落實改革主體責任推動教育綜合改革取得實效的意見》《關(guān)于進一步加強教育綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)和信息報送工作的通知》等文件，切實強化各級改革主體責任，明確州、市及高校綜合改革的主要任務(wù)和工作要求。三是組建覆蓋州市、高校和成員單位的改革工作隊伍，建立“云南教育體制改革項目跟蹤管理平臺”，并利用改革聯(lián)絡(luò)員QQ群、微信群，及時交流和研討改革中遇到的困難和問題。

（四）突出重點抓關(guān)鍵，啃下改革“硬骨頭”

圍繞中央改革部署，把握正確改革方向，立足打基礎(chǔ)謀長遠，扭住“人”“財”“治”3個改革重點，分類施策、精準發(fā)力。一是著力加強教師隊伍建設(shè)。印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃和校長、教師交流輪崗及鄉(xiāng)村教師生活補助政策等方面的文件，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學校教職工獲準享受每人每月500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼，2016年實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助差別化政策全覆蓋。印發(fā)深化中小學教師職稱制度改革的相關(guān)實施方案，依托“國培計劃”和省、州（市）、縣（市、區(qū)）、學校五級培訓(xùn)項目，建立和完善中小學教師培訓(xùn)體系。二是著力完善財政保障機制。出臺云南省義務(wù)教育學校辦學條件標準、薄弱學校教育信息化建設(shè)基本標準等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策并實現(xiàn)生均教育經(jīng)費可攜帶，建立了普通高中和中等職業(yè)學校生均撥款制度；統(tǒng)籌提高高校生均經(jīng)費預(yù)算撥款標準，全省高校本科生達到12 000元/生·年，省屬高職院校生均財政撥款2017年也將同步達到12 000元/生·年。三是積極探索管辦評分離。在開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，充分發(fā)揮高校、研究機構(gòu)、學會、協(xié)會、中介組織的服務(wù)功能，在保障核心工作由督導(dǎo)部門具體執(zhí)行的基礎(chǔ)上，其他非核心的工作逐漸向管辦評分離的方向發(fā)展。建立“云南教育決策咨詢智庫”，通過動態(tài)監(jiān)測云南教育發(fā)展情勢，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計云南教育現(xiàn)代化的目標與進程，探索科學的教育決策支持模式。

（五）強化督察促落實，凸顯改革“含金量”

一是建立督察考評工作機制，實施分級督察、專項督察、定期督察、對賬督察等方式，打通改革落地“最后一公里”。認真落實國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對“全面改薄”、縣域義務(wù)教育均衡等重大項目的督辦督察，將深化考試招生制度改革、落實鄉(xiāng)村教師支持計劃等重大改革事項納入到省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ椥〗M重點督察事項，確保改革政策在州市落地見效。組織完成教育改革政策落實情況的專項督察，責成各州市、高校對近年來出臺的30余項重大教育改革政策落實情況進行全面自查。二是抓好督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量的重要作用，以強有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，不斷提高改革的精準化、精細化水平。通過督察整改，促進義務(wù)教育均衡、破解擇校難、加強中高考銜接等問題均得到有效解決和落實。endprint

二、工作成效

（一）試點示范取得新成效

一是“省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革”成效明顯，“六個統(tǒng)籌”經(jīng)驗在全國推廣，并被寫入《云南省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步落實和擴大教育統(tǒng)籌權(quán)的實施意見》。二是11項國家教育體制改革專項試點項目經(jīng)驗得到推廣，如在積極“探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度”方面，昆明形成“名園辦民園、管辦分離”的城市辦園模式，玉溪探索形成 “洛河模式”“楊廣模式”“新平模式”“華寧模式”等農(nóng)村學前教育發(fā)展模式；省級層面“完善民辦教育發(fā)展環(huán)境”的舉措也產(chǎn)生了良好的政策示范和引導(dǎo)激勵效應(yīng)，頒布施行《昆明市民辦教育促進條例》，省級專項資金帶動昆明、曲靖、紅河等8個州市對應(yīng)設(shè)立民辦教育專項資金近5 000萬元。

（二）關(guān)鍵領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破

一是以立德樹人為根本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。印發(fā)中小學教師師德師風建設(shè)和推行全員育人導(dǎo)師制等文件，組織開展高校意識形態(tài)和宣傳思想工作“六大工程”等活動和項目，推進社會主義核心價值觀融入學校教育教學全過程。二是以鄉(xiāng)村教師支持計劃為重點，促進教育公平。出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）和推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的實施意見等，在全省85個集中連片特困縣全面實行鄉(xiāng)村教師“500+X”生活補助差別化政策。三是以考試招生制度改革為引領(lǐng)，優(yōu)化教育體系和人才成長通道。積極推進“小升初”招生制度改革，穩(wěn)步推進高考改革，出臺高中學業(yè)水平考試實施方案、綜合素質(zhì)評價辦法等，啟動高職院校單獨自主招生改革，試點推行高職對口中職招生改革，實行“知識+技能”的考試方式。四是以依法治教為抓手，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。編制省教育廳權(quán)力清單和責任清單，進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)，全省公辦高校實現(xiàn)“一校一章程”格局。率先出臺民辦教育條例，民辦本科高校學費由原來的“一校一費”收費模式改革為分學科制定統(tǒng)一學費標準政府指導(dǎo)價。大力推進教育國際化。穩(wěn)步推進各級各類學校辦學評估。

（三）各級各類教育改革發(fā)展呈現(xiàn)新局面

一是學前教育繼續(xù)向普及化、優(yōu)質(zhì)化方向邁進。學前教育條例、學前教育三年行動計劃、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎補的實施意見等政策文件正得到有效落實，基本形成公辦、民辦、公建民營、民辦公助、名園帶民園、名園辦分園等多元化辦園格局，學前三年毛入園率從2010年的37.43%提升到2016年的68.27%。二是義務(wù)教育實現(xiàn)由普及發(fā)展向均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。出臺《云南省人民政府關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》等系列文件，五華區(qū)等52個縣（區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展并獲國家認定，義務(wù)教育鞏固率達93.5%。三是普通高中向特色化、多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)型。全省共創(chuàng)建50所普通高中特色化發(fā)展實驗學校，一級完中增加26所達到133所，高中階段毛入學率從2010年的65%提升到2016年的82.6%。四是以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立。出臺云南省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)配套文件，組建行業(yè)指導(dǎo)委員會27個，全省職教集團達37個。2016年啟動貸款300億元用于構(gòu)建服務(wù)于云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五是高等教育實現(xiàn)從注重外延規(guī)模擴張向注重內(nèi)涵特色發(fā)展轉(zhuǎn)變。起草《統(tǒng)籌推進高水平大學和一流學科建設(shè)行動計劃》，完成高校分類管理的制度框架設(shè)計和具體實施，高等學校數(shù)由2010年的63所增加到2016年的74所，高等教育毛入學率從20.02%提升到32.6%。六是重視和支持民族教育發(fā)展的政策措施得到有效落實。云南民族大學少數(shù)民族預(yù)科基地被正式列為國家少數(shù)民族預(yù)科生培養(yǎng)單位，創(chuàng)建民族團結(jié)示范校368所，雙語教學扎實推進。七是民辦教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省級專項資金額度增至7 000萬元，民辦學歷教育學校學費由核準備案制改革為學校自主定價，民辦學校數(shù)從2010年的3 220所增加到2016年的4 863所，在校學生從79.37萬人增加到142.99萬人。八是特殊教育加速發(fā)展。出臺特殊教育提升計劃實施方案，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達94.7%。九是新型終身教育體系建設(shè)初見成效。云南開放大學掛牌成立，《云南省開展高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作試點的實施方案》印發(fā)，學習成果認證和學分銀行制度不斷推進。

（四）州市和高校綜合改革取得新進展

各州市和高校均已完成綜合改革方案或?qū)嵤┮庖姷闹贫▽嵤?，綜合改革呈現(xiàn)出上下聯(lián)動、縱深推進的良好態(tài)勢。如昆明市圍繞《昆明市教育領(lǐng)域綜合改革方案》，配套出臺14個實施方案或文件，實施“政府+社會”辦園模式、小升初招生“電腦搖號”“名校融校”工程等改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；昭通市出臺《關(guān)于加快教育改革與發(fā)展的意見》《昭通市“教育興昭”戰(zhàn)略實施方案》等重大政策，實現(xiàn)夯實學前教育發(fā)展基礎(chǔ)、普通高中教育質(zhì)量提升機制等十大突破；曲靖市政府出臺《關(guān)于加快推進教育事業(yè)改革與發(fā)展的意見》，緊緊圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代教育體系、打造現(xiàn)代教育強市”的發(fā)展定位，首個省級職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進；玉溪市積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，充分發(fā)揮教育信息化對促進教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。云南大學圍繞學校內(nèi)部治理體系、人事制度、教育教學、科研創(chuàng)新、資源配置等領(lǐng)域推進綜合改革，學院制改革在全國產(chǎn)生較好影響；昆明理工大學制定并實施《昆明理工大學綜合改革總體方案》，明確完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制等7個方面40個專項改革任務(wù)，學校工程學和材料科學兩個學科相繼進入ESI國際排名1%行列。昆明醫(yī)科大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，建立各具特色的醫(yī)藥相關(guān)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式，臨床醫(yī)學博士后科研流動站獲國家批準成立。昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、云南國土資源職業(yè)學院被遴選為教育部首批現(xiàn)代學徒制試點單位，通過進一步深化產(chǎn)教融合校企合作，打造應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新格局、新亮點、新突破。endprint

三、制度成果

（一）初步形成省級政府教育綜合統(tǒng)籌的工作機制

結(jié)合云南省實際，省級政府教育統(tǒng)籌應(yīng)抓好6個方面的內(nèi)容，即：統(tǒng)籌教育和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對教育的投入；統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系；統(tǒng)籌深化教育綜合改革，增強教育發(fā)展活力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平；統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準，優(yōu)化教育發(fā)展路徑；統(tǒng)籌教育對外交流與合作，加快教育輻射中心建設(shè)?！傲鶄€統(tǒng)籌”的理念已被寫入《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》（教改辦〔2014〕1號）、《云南省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步落實和擴大教育統(tǒng)籌權(quán)的實施意見》（云科教發(fā)〔2016〕1號）。

（二）探索形成地方政府履行教育職責評價體系

2010年底，云南承擔了“探索地方政府履行教育職責評價辦法”教育體制改革試點項目。通過這項改革，完成了對昆明、楚雄、文山3個州市政府履行教育職責督導(dǎo)評估，建立具有云南特色的州、縣、鄉(xiāng)三級政府履行教育職責督導(dǎo)評估長效工作機制。2015年9月2日，《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》經(jīng)省人民政府第70次常務(wù)會議通過，自當年11月1日起施行。同時，先后制定對縣級人民政府履行教育工作職責督導(dǎo)評估辦法和對鄉(xiāng)級人民政府履行教育職責督導(dǎo)評估的指導(dǎo)意見，形成省督導(dǎo)評估市級政府、市督導(dǎo)評估縣級政府、縣督導(dǎo)評估鄉(xiāng)級政府教育工作的評估體系和《云南省地方政府履行教育職責評價暫行辦法》。同時，全省教育督導(dǎo)機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強，建立督學責任區(qū)和中小學責任督學掛牌督導(dǎo)制度，推進督學工作常態(tài)化；探索建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度、專項督導(dǎo)制度、督導(dǎo)整改制度、綜合督導(dǎo)評估結(jié)果公示制度等，基本實現(xiàn)教育督導(dǎo)工作對各級各類學校的全覆蓋。

（三）探索建立民辦教育良性發(fā)展制度環(huán)境

2012年頒布實施《云南省民辦教育條例》，為加強民辦教育機構(gòu)監(jiān)管、促進其健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。各地根據(jù)省級的法律規(guī)章，陸續(xù)制定實施本地管理辦法，如昆明市率先頒布實施民辦教育促進條例，曲靖市印發(fā)實施《曲靖市民辦教育機構(gòu)審批管理辦法（試行）》。一是核定2個副廳級、3個正處級行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專用于配置民辦高校黨委書記。全省20所民辦高校黨組織逐步建立和健全，政治核心作用逐漸發(fā)揮，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。二是在全省有一定規(guī)模的民辦中小學、幼兒園陸續(xù)建立基層黨組織，宣傳和貫徹黨的路線方針政策，在堅持中國特色社會主義辦學方向和立德樹人原則，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦學校依法辦學，全面加強民辦學校黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作等方面，發(fā)揮了重要作用。

（四）實施“六大工程”加強高校黨建學風建設(shè)

2014年，云南省通過實施“六大工程”，進一步加強高校意識形態(tài)和宣傳思想工作，為維護高校穩(wěn)定、促進高校健康發(fā)展提供堅強保障。一是圍繞立德樹人根本任務(wù)，深入實施社會主義核心價值體系建設(shè)工程，努力做到“七個融入”，做好“八項重點”工作。二是深入實施高等學校思想政治理論課建設(shè)工程，推進馬克思主義理論學科建設(shè)，推進實踐教學模式創(chuàng)新。三是圍繞師生關(guān)注的熱點焦點問題，深入實施高等學校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工程，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測三項機制。四是圍繞育人中心工作，實施高校思想政治工作隊伍建設(shè)工程，形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的育人格局。五是圍繞高等學校改革發(fā)展大局，深入實施維護高校和諧穩(wěn)定工程，建立健全維護高校穩(wěn)定長效機制。六是圍繞社會主義大學辦學方向，深入實施高校校園文化建設(shè)工程，培育一批校園文化成果和品牌，廣泛開展“我的中國夢·云南青年志在四方”主題教育實踐活動，弘揚云南精神。endprint