事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的財(cái)務(wù)管理改革探析

徐琦雯

【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深入，事企單位的轉(zhuǎn)制工作也如火如荼的進(jìn)行著。在轉(zhuǎn)制過程中，隨著外部大環(huán)境和內(nèi)部制度的變化，事業(yè)單位的定位以及單位內(nèi)崗位的定位和職責(zé)也在進(jìn)行變化，隨之也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，尤其財(cái)務(wù)管理體制如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變首當(dāng)其沖。本文結(jié)合后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)制實(shí)際情況，對后勤事業(yè)單位如何進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的改革進(jìn)行分析，為財(cái)務(wù)改革提供策略。

【關(guān)鍵詞】后勤事業(yè)單位； 轉(zhuǎn)企改制； 內(nèi)外環(huán)境； 財(cái)務(wù)管理

一、后勤事業(yè)單位改制的基本情況

自國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中提出我國的事業(yè)單位將試行聘用制度的改革規(guī)定后，后勤管理體制改革也隨之展開，多數(shù)機(jī)關(guān)單位相繼成立了后勤服務(wù)中心。后勤服務(wù)職能在機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等方面從機(jī)關(guān)行政序列中被劃出，成為依附且服務(wù)于機(jī)關(guān)，同時又參與市場經(jīng)營的公共服務(wù)組織，承擔(dān)著為機(jī)關(guān)和社會服務(wù)的職能。

后勤事業(yè)單位被逐步推向市場后，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，而現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體系因長期沿用《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，明顯滯后已無法適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)要求。當(dāng)前情況下，財(cái)務(wù)管理體系與制度面臨的最大問題就是日益復(fù)雜的外部實(shí)際操作和原先單調(diào)簡單操作之間的矛盾。換句話說，原先的流程與定位已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在社會的新發(fā)展而來的財(cái)會體系。在面對制度改革的大熱點(diǎn)趨勢下，財(cái)務(wù)管理制度及體系的改革已經(jīng)成為了重中之重。

二、后勤事業(yè)單位改制后財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

后勤事業(yè)單位在走向市場后，所處的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了顯著變化，其財(cái)務(wù)管理體系無論是對內(nèi)的制度管理，還是對外的資產(chǎn)管理都面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用現(xiàn)代企業(yè)的需求

首先，財(cái)務(wù)制度不健全?，F(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度直接決定著財(cái)務(wù)管理的整體水平。傳統(tǒng)的后勤事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理僅包括預(yù)算編制、會計(jì)核算、固定資產(chǎn)管理等基本職責(zé)，而企業(yè)型的財(cái)務(wù)管理還應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)預(yù)測分析、資金籌措使用、內(nèi)控制度編制等。多項(xiàng)制度的不健全則造成了財(cái)務(wù)管理無法為企業(yè)決策者提供財(cái)務(wù)支持、資金利用率低下，監(jiān)督與管控效能弱化等問題。

其次， 當(dāng)今社會主流經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)務(wù)的崗位日趨重要，權(quán)責(zé)加重，這就需要有強(qiáng)烈的崗位管理意識和責(zé)任意識。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)人員主動管理意識相對較弱，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理未能發(fā)揮其實(shí)際效能。另外，預(yù)測分析體制的缺失導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無法參加重大經(jīng)濟(jì)決策過程；沒有對會計(jì)信息進(jìn)行提煉加工，既無法對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，也無法對經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持；財(cái)務(wù)內(nèi)控角度單一，形同虛設(shè)：財(cái)會人員對發(fā)票、報(bào)銷單等需要資金劃撥的操作時往往只核對金額，對于支出的金額的合理性卻不進(jìn)行審核，不去按照相關(guān)合同及政策進(jìn)行確認(rèn)。

最后，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。一方面，部分單位對固定資產(chǎn)的管理未予以重視，財(cái)產(chǎn)清查制度不嚴(yán)謹(jǐn)，有甚者多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，無法及時把握固定資產(chǎn)管理中存在的紕漏問題，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)損壞、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，由于制度的不健全，固定資產(chǎn)的購置、報(bào)廢、調(diào)轉(zhuǎn)基本都不按照財(cái)務(wù)管理流程操作，常見的有部門與部門之間未經(jīng)審批便擅自進(jìn)行的資產(chǎn)挪用 。

2.單一的資產(chǎn)管理體系面臨著復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)沖擊

首當(dāng)其沖面臨的是企事分開對資金來源的沖擊影響。事業(yè)單位有兩大資金來源，一為政府的財(cái)政撥款及相關(guān)補(bǔ)貼。但是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革后本身就已經(jīng)不屬于行政部門，所以不再享有享受財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的政策，該塊資金來源將會逐年遞減乃至取消；二為作為行政部門特有的行政收費(fèi)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)制后不再具備行政職能去收取相關(guān)費(fèi)用。所有的資金今后都將來源于市場。

緊接著面臨的就是市場經(jīng)濟(jì)沖擊下對原理財(cái)觀念的顛覆。事業(yè)單位改制前，財(cái)務(wù)理財(cái)觀念相對單純，其運(yùn)行主要是以政府為核心，對于資金的使用更注重于社會效益和職能效益，對于資金的管理也僅停留在記錄與核算兩項(xiàng)基本職責(zé)。雖然事業(yè)單位在以往積累了一些理財(cái)之道，但對于聚財(cái)和生財(cái)在思想上缺乏緊迫感。分析其主要原因就是依賴國家籌集資金的思想嚴(yán)重及缺乏生財(cái)?shù)哪懽R。隨著改制的深入，一旦事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)型后作為企業(yè)進(jìn)入市場，其行為必須符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，受其約束。在激烈的市場競爭的大環(huán)境下，企業(yè)生存就成了首位的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)收益自然也就成了財(cái)會體系的核心之一。原有保守的理財(cái)思想已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)的生存之道。后勤單位面臨激烈的市場競爭，要想可持續(xù)性地發(fā)展下去，必須要自主理財(cái)，開源節(jié)流。

三、深化后勤事改企單位財(cái)務(wù)管理改革應(yīng)采取的措施

1.改變自身財(cái)務(wù)管理面臨的不利條件

后勤單位財(cái)務(wù)工作的開展應(yīng)該與其他部門的工作開展做到同步化，而且要根據(jù)市場形勢的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新管理形式和管理理念?，F(xiàn)代社會大環(huán)境的改變要求改制后的后勤單位必須對其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行革新和升級，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，提高資產(chǎn)管理效率。

一是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，并建立健全內(nèi)控機(jī)制。首先對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行梳理、補(bǔ)充，建立和完善適應(yīng)于后勤單位發(fā)展的制度體系。如財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、費(fèi)用報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)、物資采購管理制度等建設(shè)。其次要完善相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度和風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，使業(yè)務(wù)與監(jiān)督分離，提高業(yè)務(wù)活動的透明性，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督。

二是培養(yǎng)財(cái)會人員的職能意識與素養(yǎng)。市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)會新體系下，投資風(fēng)險、籌資成本、資金時間價值、經(jīng)營收益等財(cái)務(wù)概念要深入人心，時時灌輸。定期開展各種培訓(xùn)，提升現(xiàn)有財(cái)會人員的專業(yè)水準(zhǔn)，將財(cái)會部門納入到整個公司的生產(chǎn)經(jīng)營的大體系中，讓財(cái)會人員參與到公司的經(jīng)營與建設(shè)發(fā)展工作中來，時刻感受市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大的競爭與壓力。對于新進(jìn)的財(cái)會人員嚴(yán)格把關(guān)，軟硬件都要過關(guān)，培訓(xùn)考核合格后方可上崗，保證后備梯隊(duì)的深度，保證特殊情況下財(cái)會工作的持續(xù)性。此外激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性也尤為重要，比如制定財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與評估機(jī)制，建立科學(xué)有效的績效考核和獎懲制度，提高財(cái)務(wù)人員的工資福利水平，以此來促使財(cái)務(wù)人員調(diào)動積極性提高工作的整體效率。endprint

三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。首先要建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。每項(xiàng)固定資產(chǎn)都要設(shè)置嚴(yán)格的管理和使用制度，按部門分配一名資產(chǎn)管理員，并制定相應(yīng)的職責(zé)細(xì)則和責(zé)任追究規(guī)定，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到個人。并明確劃分部門領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度，及對應(yīng)的績效考核制度。其次要制定固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、調(diào)轉(zhuǎn)、修理、變賣及報(bào)廢的具體流程，以防范資產(chǎn)管理的各種風(fēng)險。比如財(cái)務(wù)部要完整保存固定資產(chǎn)購置計(jì)劃、發(fā)票、驗(yàn)收報(bào)告、調(diào)撥單等各類原始憑證，嚴(yán)防遺缺，使各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依；又如建立固定資產(chǎn)卡片，做到動態(tài)管理，確保固定資產(chǎn)無論發(fā)生價值變動、存放地點(diǎn)變動或使用狀態(tài)變動時，固定資產(chǎn)卡片也要同步更新，防止信息不對稱影響會計(jì)核算。最后是要定期實(shí)行資產(chǎn)盤存制度。包括登記在冊的固定資產(chǎn)及沒有達(dá)到固定資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)部門須經(jīng)常對賬，做到財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬與實(shí)物資產(chǎn)賬相符，實(shí)物資產(chǎn)賬與實(shí)物相符。

2.適應(yīng)外部形勢的變化

后勤改制單位轉(zhuǎn)制后，迎接的是來自市場的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)市場有自己的規(guī)律和體制，財(cái)會體系作為一個企業(yè)必不可少的重要部門，必然要符合經(jīng)濟(jì)市場的需要做出改變。體系核心的變化會產(chǎn)生一整套新的價值觀念和制度原則，崗位職責(zé)和職能也將被重新定義。對于新體制下的財(cái)會部門，首先要學(xué)會并適應(yīng)新體制的工作流程和方式。將企業(yè)的生存與持續(xù)放在首位，發(fā)為公司的蓬勃發(fā)展和員工自身的福利待遇發(fā)揮出自己的作用。

一是繼續(xù)深化體制改革，確定市場主體地位，創(chuàng)造效益理念。深化體制改革就是堅(jiān)持現(xiàn)在正在做的機(jī)制轉(zhuǎn)變，做好，做大，用力，用心。轉(zhuǎn)制是社會和國家發(fā)展的大趨勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次需要，不可逆，不可等，不可停。作為原行政部門，響應(yīng)號召配合發(fā)展原本就是應(yīng)盡的義務(wù)，況且，在國家發(fā)展大環(huán)境下只有走出去才能盤活整個局面。確定市場主體地位就是利用原先部門的人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢、關(guān)系優(yōu)勢，在新的市場形勢下，深入調(diào)查研究發(fā)展出符合企業(yè)本身利益，切合市場業(yè)務(wù)需要的業(yè)務(wù)模式來，如智能化的安保服務(wù)、科技型的物業(yè)服務(wù)、精細(xì)化的餐飲服務(wù)等。財(cái)會人員要有創(chuàng)造效益的概念，樹立和逐步強(qiáng)化市場意識和服務(wù)意識，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，合理調(diào)配配置資金，幫助企業(yè)更好的發(fā)展，為國家，企業(yè)，員工自身謀取效益與福利。

二是創(chuàng)新理財(cái)模式，建立開源節(jié)流的觀念。在現(xiàn)如今的改制背景下，后勤單位已不可能像過去一樣在資金籌集上依賴國家，被動地“等、靠、要”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)的資金需求。雖然人們通常習(xí)慣性地認(rèn)為開源是業(yè)務(wù)的事情，財(cái)務(wù)只需節(jié)流，其實(shí)不僅節(jié)流需要各個部門包括業(yè)務(wù)部門共同配合完成，而且財(cái)務(wù)管理也能開源。比如通過對業(yè)務(wù)收入的全面分析，為企業(yè)經(jīng)營指明方向、提供決策依據(jù)，從而幫助提高收入，也間接實(shí)現(xiàn)開源的作用。再有節(jié)流問題，通過財(cái)務(wù)管理的角度對業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)節(jié)流。如餐飲服務(wù)業(yè)，通過對原材料采購成本的縱向不同時間段及橫向各項(xiàng)目點(diǎn)的對比、剩余原材料邊角料的有效利用率、各項(xiàng)目點(diǎn)的人力資源配比情況等分析來做好各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)成本的節(jié)約，從而加強(qiáng)企業(yè)的費(fèi)用管控工作。

四、結(jié)束語

事物的發(fā)展離不開創(chuàng)新兩字，財(cái)務(wù)管理改革亦然。改革不僅是改變原有的體系，還要根據(jù)實(shí)際情況找出適合的行之有效的方法。這不是拍拍腦袋就能想出來的，也不是看看最新的理論就能隨便套用上去。后勤事改企單位有自己獨(dú)特的企業(yè)文化和經(jīng)營理念，財(cái)務(wù)管理體制作為一個企業(yè)極其重要的系統(tǒng)，首先要在思想上有深刻認(rèn)識，然后仔細(xì)調(diào)查研究市場，結(jié)合后勤單位的情況，制定出符合自己企業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理體系。

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