村里來了規(guī)劃師
——陜西富平縣率先推行駐村規(guī)劃師制度紀實

“樹繞村莊，澇池水滿，鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，宜人宜居……”有了規(guī)劃師的專業(yè)指導，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設面貌大變樣，農(nóng)民生活條件大為改善，鄉(xiāng)村不再是那個“回不去的故鄉(xiāng)”。

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬……”陶淵明筆下的桃花源是千百年來人們追尋的夢想家園。然而，就在渭南市富平縣的鄉(xiāng)村小路上，村路兩側的景觀樹在風中翩翩起舞，家家戶戶門前栽種的花草吐露新芽，講述中國傳統(tǒng)美德的壁畫栩栩如生，村民們?nèi)宄扇壕墼谝黄饑Z著家常，孩子們在村子里歡天喜地追逐嬉戲，就連小狗也在村道上歡快地撒著歡……面對著這安定祥和的歡樂場景，不由得勾起人們對兒時家鄉(xiāng)的記憶，縷縷鄉(xiāng)愁在內(nèi)心深處拉近了與美麗村莊的距離。

陜西富平縣一個個美麗鄉(xiāng)村的“蝶變”，正是得益于“村里來了規(guī)劃師”——富平縣在全省率先推行的駐村規(guī)劃師制度起了效應。

美麗鄉(xiāng)村建設需要規(guī)劃先行

“中國要美，農(nóng)村必須美，建設美麗中國，必須建設好美麗鄉(xiāng)村?！边@是習近平總書記在2013年召開的中央農(nóng)村工作會議上重點強調(diào)的。陜西省自2014年拉開改善農(nóng)村人居環(huán)境大幕以來，全省各地建成了一批樹繞村莊、宜人宜居的美麗鄉(xiāng)村。2016年5月11日，陜西省政府召開第二次全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，并下發(fā)《陜西省人民政府關于加快全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》，明確提出，到2020年，陜西省所有村莊基本實現(xiàn)環(huán)境干凈、整潔、衛(wèi)生，全省20%以上的村莊建成田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村，為加快推進全省改善農(nóng)村人居環(huán)境明確了目標，指引了方針。

為落實這一意見，富平縣制定了改善人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村五年工作計劃。按照住建部全國鄉(xiāng)村規(guī)劃推進工作電視電話會議精神及縣委縣政府的工作計劃，規(guī)劃局經(jīng)實地調(diào)研、結合村莊實際情況，制定并印發(fā)了《富平縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃導則》。該規(guī)劃導則出臺后，由于鎮(zhèn)村一級缺乏規(guī)劃專業(yè)人才，使導則落地成為難題。富平縣規(guī)劃局創(chuàng)新工作思路，積極學習外地經(jīng)驗，聘請了陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、中聯(lián)西北工程設計研究有限公司兩家設計院10名規(guī)劃師進行了駐村指導，2016年下半年，在全省率先推行駐村規(guī)劃師制度。

駐村規(guī)劃師讓鄉(xiāng)村建設更美

規(guī)劃師請進了村，他們主要做哪些工作，又承擔了哪些責任呢？

一是村莊建設的領航人。駐村規(guī)劃師到村莊后，認真調(diào)研，和鎮(zhèn)村干部及村民進行座談交流，了解村莊情況及村民意愿。依據(jù)《富平縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃導則》，結合村莊建設資金，制定了村莊建設實施建議書，明確村莊建設次序和建設重點。同時駐村規(guī)劃師與規(guī)劃局干部分成三個組，為村民講解規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村居民學習規(guī)劃、尊重規(guī)劃、共同建設。流曲鎮(zhèn)丈八村的村民說到：“原來只知道偷搶犯法，現(xiàn)在才知道不按照規(guī)劃蓋房子也犯法?！?/p>

二是村莊規(guī)劃實施的指導員。規(guī)劃的權威在于實施，為保證《富平縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃導則》的順利實施，駐村規(guī)劃師既當設計師又當施工者，確保鄉(xiāng)村按照規(guī)劃不打折扣的進行建設。同時，駐村規(guī)劃師配合縣美麗鄉(xiāng)村建設辦公室實行簽字背書制度，對每項工程的施工嚴格把關，對不按規(guī)劃實施的工程，規(guī)劃師不簽字、工程不予驗收，縣美麗辦不予撥付財政獎補資金，確保既定的藍圖執(zhí)行好、落實好。

梅家坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長杜月剛認為：“以前，規(guī)劃設計院只負責把規(guī)劃設計圖紙交付我們，而實施主體仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者來說，由于沒有專業(yè)技術人員，要把宏觀的規(guī)劃落實到土地上時就會不知所措。駐村規(guī)劃師的出現(xiàn)，他們可以將圖紙上的規(guī)劃落實到現(xiàn)實操作中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到很好的幫助作用?！?/p>

三是基層矛盾的協(xié)調(diào)員。駐村規(guī)劃師作為行政管理關系以外的“第三人”，更能得到群眾的信任，可以有效協(xié)助鄉(xiāng)村進行規(guī)范化的管理。建設過程中政府與村民思路有出入時，規(guī)劃師可以在理解群眾訴求的前提下，可以更好地與行政管理部門溝通，反映問題，尋求既符合法律、法規(guī)，又能滿足群眾需求的解決辦法。

在梅家坪鎮(zhèn)五一村村委會的建設過程中，就是否建設廣場的問題展開了討論，村上認為建廣場缺少資金，想對地塊進行拍賣，鎮(zhèn)上認為，村委會周邊需要建設村民活動廣場，雙方各執(zhí)己見、相持不下。規(guī)劃師高宇航主動介入，給村委會和相關村民分析問題、逐一做思想工作，讓他們認識到修建村民活動廣場的必要性，積極配合活動廣場建設工作。村委會建成后，附近村民都喜歡到廣場健身、娛樂，村民們對活動廣場都贊不絕口。

四是人民群眾的勤務員。駐村規(guī)劃師在指導村莊規(guī)劃的過程中，積極走訪村民，了解村民在建設活動中遇到的問題，及時為村民設計建設圖紙、提供建設思路，有效的解決了規(guī)劃與群眾之間“最后一公里”問題。同時也潛移默化地引導鄉(xiāng)村居民學習規(guī)劃、尊重規(guī)劃。尤其是梅家坪鎮(zhèn)廟溝村和五一村，村民在自建房、村里公共建筑建設過程中都愿意聽規(guī)劃師的意見，規(guī)劃師高宇航也樂此不疲地為每一位村民談自己的想法，做設計方案。

規(guī)劃師來村里的點點滴滴

李佳奇是陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院的一名年輕規(guī)劃師，重點指導流曲鎮(zhèn)丈八村和孫村的美麗鄉(xiāng)村建設。在明確駐村任務后，李佳奇通過實地考察、深入調(diào)研，針對流曲鎮(zhèn)丈八村和孫村實際情況，制定出獨具特色的規(guī)劃設計方案。他希望利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，把廢棄的院落和池塘與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，走出一條符合地方特色，因地制宜的道路。他堅持每周定期跟蹤走訪，并且反復跟村上領導和施工隊溝通，將自己的規(guī)劃理念灌輸給大家。對于村里土胚墻老房子的改造，他提出要保留這些具有村莊風貌的老宅院，用原始的手法去修葺這些宅院。起初，村民們并不能接受他的想法，希望拆除老宅院蓋上新房子，通過他的不斷溝通，村民終于決定試著保留老房子。最后發(fā)現(xiàn)保留修葺的宅院和新房子相比，在使用功能上沒有任何差別，但卻確更有一種古樸的韻味。

村民也都發(fā)現(xiàn)以前沒有搞美麗鄉(xiāng)村建設時，村里衛(wèi)生、基礎設施條件比較差。原來屋子前面的土路一下雨就泥濘不堪，現(xiàn)在被硬化成水泥路面再也不用擔心下雨天的出行問題了，而且每家每戶都設置了排水系統(tǒng)，開辟了自家宅前的花園，村民可以根據(jù)自己的需要種些蔬菜果樹，既美觀又使用。道路兩側還設置了路燈，村民可以每天晚上趁著明亮的路燈到新修整的活動廣場上鍛煉身體?，F(xiàn)在村民們都覺得走在村里的每個地方都很舒服，街道宅院干干凈凈的，就像新從地里面長出來的一樣，大家都愛上了自己居住的這片土地。

作為駐村規(guī)劃師，李佳奇經(jīng)歷了這一切后說道：“可能有很多同事說我這個工作非常辛苦，經(jīng)常利用周末的時間走訪村子。但是我覺得能夠通過自己的努力走出一條美麗鄉(xiāng)村建設的新路子，這是我們非常樂意的。希望駐村規(guī)劃師這樣的工作方式能繼續(xù)開展下去，推廣到全省乃至全國，讓更多的規(guī)劃師為我們的美麗鄉(xiāng)村建設貢獻出自己的一份力量，也希望通過我們的努力能讓更多的村民能夠愛上自己土生土長的這片土地。”

同樣作為富平首批駐村規(guī)劃師的高宇航，在駐村指導工作中不斷解決問題、總結經(jīng)驗，對美麗鄉(xiāng)村建設感受頗深。他說：“富平縣的美麗鄉(xiāng)村建設目前已經(jīng)走在了我省的前列，尤其是駐村規(guī)劃師制度的引入，對于陜西省美麗鄉(xiāng)村建設是一個非常好的示范。短短三個月的駐村指導實踐，我不僅體會到了農(nóng)村建設的復雜性，也從農(nóng)村建設者們身上學到了很多知識，這是我從事鄉(xiāng)村規(guī)劃設計工作以來收獲到的寶貴經(jīng)驗，我已經(jīng)自詡是廟溝村和五一村的非戶籍村民了，因此作為“村民”，我真切地祝愿我們的村莊未來建設的更加美麗，更加宜居?！?/p>

村莊建設不同于任何工程建設，村莊環(huán)境變化多端，再規(guī)范的圖紙也難以保障建設的完整實施，駐村規(guī)劃師在村莊建設中具有舉足輕重的作用，可以承擔好各種角色，能夠及時對規(guī)劃方案進行調(diào)整完善，使實施更有效。陜西富平縣率先推行的駐村規(guī)劃師制度作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新之舉，為該縣美麗鄉(xiāng)村建設起到了積極作用，得到了各級領導及老百姓的一致認可。但在摸索的過程中仍存在一些問題，2017年，富平縣委縣政府將繼續(xù)推行駐村規(guī)劃師制度，不斷探索美麗鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設管理上的新方法，讓“綠樹村邊合，青山郭外斜。開筵面場圃，把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村美景，在富平縣的村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)處處可見。

院落改造后

院落改造前