以供給側(cè)改革推動新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
——以河南省為例

張月華

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450044)

以供給側(cè)改革推動新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
——以河南省為例

張月華

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450044)

以新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了一套能夠凸顯新型城鎮(zhèn)化特色的協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，借助信息熵值法對河南新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展進行動態(tài)評價。結(jié)果表明：河南新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步攀升，增長態(tài)勢明顯，而其中經(jīng)濟發(fā)展是主要貢獻(xiàn)因子，但同時社會進步速度較慢，貢獻(xiàn)率一直較低。目前，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)正步入第二階段，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會基礎(chǔ)設(shè)施配套方面還存在不足，經(jīng)濟—社會—生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響著新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為手段，注重勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素的合理流動；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量；通過多渠道融資，完善公共管理。

供給側(cè)改革；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在了由“實體城鎮(zhèn)化”向“非實體城鎮(zhèn)化”飛躍的節(jié)點上。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)更注重質(zhì)量內(nèi)涵的提升。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展初期征地、造城運動過快，導(dǎo)致土地和人口向城鎮(zhèn)聚集的速度快于城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)、社會管理改進的速度，形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化快于社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟水平的發(fā)展高于社會水平的發(fā)展、市場環(huán)境的有序優(yōu)于社會管理的無序的現(xiàn)象，諸多“城市病”開始凸顯[1]。一方面，城市的承載力受到挑戰(zhàn)，環(huán)境污染嚴(yán)重；另一方面，轉(zhuǎn)移人口并未充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的社會紅利。在強調(diào)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)和互動發(fā)展的當(dāng)下，中共中央提出了以供給側(cè)改革助力新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的解決思路，提出要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，借助供給側(cè)改革的思路開展新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究將有助于擺正新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，確保城鎮(zhèn)化政策的有效推進和實施。

一、研究綜述

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動發(fā)展的研究，無論對于世界上哪個國家而言都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。針對這一課題，國內(nèi)外學(xué)者也作過相關(guān)研究。

西方學(xué)術(shù)界從多方面探討城鎮(zhèn)建設(shè)、社會和經(jīng)濟的關(guān)系。地理學(xué)家從人的角度出發(fā)，注重在地域分布的前提下討論經(jīng)濟、社會、政治和文化的關(guān)系；社會學(xué)家站在生活方式的角度上注重城鎮(zhèn)與社會的關(guān)系，提出城鎮(zhèn)建設(shè)是人們被吸引并被納入城鎮(zhèn)生活組織中，并形成生活方式由農(nóng)村向城市的變遷；經(jīng)濟學(xué)家注重探討城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟的關(guān)系，認(rèn)為城鎮(zhèn)的發(fā)展過程是人們依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)移并在城市聚集的過程；美國學(xué)者約翰·弗里德曼(2002)將城鎮(zhèn)的發(fā)展總結(jié)為四個轉(zhuǎn)型：人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域空間和生活方式的轉(zhuǎn)型，強調(diào)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的共同進步。美國學(xué)者彼得·卡爾索普(2007)認(rèn)為“城市化引發(fā)的兩個根本問題是高技術(shù)的發(fā)達(dá)社會與自然界的關(guān)系、高技術(shù)的發(fā)達(dá)社會與社會平等的關(guān)系”，其簡單表達(dá)為經(jīng)濟與生態(tài)、經(jīng)濟與社會的關(guān)系。西方學(xué)術(shù)界的研究為經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展提供了理論基石。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在西方理論研究的基礎(chǔ)上著重實踐研究，并分別從定性和定量兩個方面展開。定性論證：李小建(2014)從“人地關(guān)系”理論出發(fā),提出新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上應(yīng)強調(diào)居住城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),有形的城鎮(zhèn)化與無形的城鎮(zhèn)文化相協(xié)調(diào)；政府作用與市場作用相協(xié)調(diào)。莊士成(2014)以經(jīng)濟社會學(xué)為分析視角提出我們面臨的城鎮(zhèn)化“陷阱”——緣于農(nóng)民工社會融合的嚴(yán)重障礙而生成的多重經(jīng)濟社會風(fēng)險與危機, 農(nóng)民工社會融合困境有著經(jīng)濟社會成因,其中,制度障礙、文化障礙和農(nóng)民工自身主觀障礙是主要根源。定量測評：馬孝先(2014)在城鎮(zhèn)化影響機制理論的基礎(chǔ)上,運用結(jié)構(gòu)方程模型方法對人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化等三個緯度進行度量, 得出要素投入、消費需求、金融深化、空間聚集、人口素質(zhì)和政府作用等因素對城鎮(zhèn)化的作用。楊剩富(2014)運用綜合評分法、變異系數(shù)分析法、地統(tǒng)計分析中的全局趨勢分析法等方法探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度時空變化及形成機制，得到中部地區(qū)分類城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出土地城鎮(zhèn)化>人口城鎮(zhèn)化>社會城鎮(zhèn)化>經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的結(jié)論。呂丹(2014)基于公共服務(wù)均等化和生態(tài)建設(shè)等新型城鎮(zhèn)化的社會和生態(tài)內(nèi)涵，在系統(tǒng)梳理既有城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,進行客觀和發(fā)展式的評價，進而針對既有評價體系的不足和缺陷,提出了更加完整的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路。

以往的研究在內(nèi)容上從城鎮(zhèn)建設(shè)過程中經(jīng)濟和社會的關(guān)系論證到量化評價逐漸深入具體，形成了新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論探討、制約因素分析、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與協(xié)調(diào)度評價這一研究趨勢；研究方法上，學(xué)者們從理論與定性探討逐漸轉(zhuǎn)向定量評價與模型研究，研究對象更具體，更注重實證推演。以上成果中已經(jīng)有涉及到經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一些內(nèi)容，但綜合以往研究并未將經(jīng)濟和社會作為系統(tǒng)來研究，也缺乏專門針對經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)度的研究，僅從某些分散指標(biāo)側(cè)面體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，更沒有將經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展作為一個整體來研究，這樣極易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的片面化，也不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍狙芯繉⑿滦统擎?zhèn)化看作是一個系統(tǒng)整體，通過尋找這一系統(tǒng)的影響因素構(gòu)建分項指標(biāo)體系，并進行量化和評價，再借助供給側(cè)改革的思路尋找解決問題的路徑和方法。

二、研究區(qū)概況

區(qū)域環(huán)境：河南處于黃河中下游，界于北緯31°23′—36°22′，東經(jīng)110°21′—116°39′之間，東接安徽、山東，北接河北、山西，西接陜西，南臨湖北。河南地處中國中部，承東啟西。河南屬暖溫帶—亞熱帶、濕潤—半濕潤季風(fēng)氣候。

自然與人口資源：河南面積16.7萬平方公里，山地丘陵面積7.4萬平方公里，占全省總面積的44.3%；平原和盆地面積9.3萬平方公里，占總面積的55.7%。全省水資源總量413億立方米，居全國第19位；水資源人均占有量440立方米，居全國第22位，占全國的五分之一，世界的二十分之一；水力資源蘊藏量490.5萬千瓦，可供開發(fā)量315千瓦。2015年底全省總?cè)丝?0722萬人，常住人口9480萬人。

城鎮(zhèn)化發(fā)展概況：2015年河南的城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員144.52萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)48.74萬人。就業(yè)困難人員再就業(yè)19.29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)72萬人，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2814萬人。全年全省居民人均可支配收入17125 元，農(nóng)村居民人均可支配收入10853元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25576元。

三、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展效果指標(biāo)體系構(gòu)建和評價方法選擇

(一)指標(biāo)選取原則

研究新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展效果可用的指標(biāo)涉及方面很多，但側(cè)重點各有不同，還有一些指標(biāo)存在交叉和重復(fù)，所以，需要在研究前設(shè)定指標(biāo)選取的原則，盡量做到科學(xué)合理。指標(biāo)的選取應(yīng)滿足以下原則：

1.全面性與整體性

在指標(biāo)選取上，需要站在整體的角度上，將其中能夠構(gòu)成一個相對完整的人的生存和發(fā)展的指標(biāo)聯(lián)系起來，構(gòu)建一個系統(tǒng)的指標(biāo)體系。同時，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是“以人為本”，其中包含的內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面，盡管在選取指標(biāo)時要盡量完整，但如果這些指標(biāo)全部利用，會出現(xiàn)部分指標(biāo)交叉影響的情況，同時，它們是相互作用，協(xié)調(diào)推進的，在整體運行結(jié)果上會體現(xiàn)出一個綜合面貌，所以，在選取指標(biāo)時盡量選取能夠體現(xiàn)整體成效的綜合指標(biāo)[2]。

2.重點性與代表性

盡量選取在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起重要作用的重點指標(biāo)和能夠起到評價作用的代表性指標(biāo)進行數(shù)據(jù)分析；指標(biāo)設(shè)置不能重復(fù)繁雜，不能過多過細(xì)，也不能太少太簡。一個指標(biāo)已經(jīng)反映的內(nèi)容，原則上不再設(shè)置另外指標(biāo)。

3.可比性與可操作性

指標(biāo)選取不但要從我國國情出發(fā)，使指標(biāo)設(shè)置符合實際需要，還要使指標(biāo)具有不同地域背景、不同發(fā)展模式的縱向和橫向可比性。有的指標(biāo)衡量起來具有一定的難度，比如教育的投入、管理能力、勞動技能等無法用統(tǒng)計數(shù)字進行精確衡量，所以要對所有的指標(biāo)進行取舍，取舍過程中要考慮其重要性。同時，研究發(fā)展效果勢必在區(qū)域或研究主體間產(chǎn)生高低的差別，這就要求選取的指標(biāo)既要符合各地實際又要能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)間的比較研究。本指標(biāo)設(shè)計的目的是主要運用于對新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展效果的評價，因此，各項指標(biāo)要易于考核驗收。

4.數(shù)量性與時序性

評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)要具備可獲得性，對那些必須考慮而又難于獲得客觀數(shù)據(jù)的指標(biāo)要盡量少設(shè)或不設(shè)[3]。所選用的指標(biāo)要在較長的時間內(nèi)具有實際意義，對那些雖然重要但只在短時間內(nèi)存在的指標(biāo)不予考慮。

(二)新型城鎮(zhèn)化人本建設(shè)效果評價指標(biāo)維度體系

新型城鎮(zhèn)化圍繞“以人為本”為中心，其根本落腳點是為人民謀福利、求發(fā)展，使全體居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果即實現(xiàn)每個人在城鎮(zhèn)中自由、公平和全面的發(fā)展[4]。因此，從這個理解上講新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，同時關(guān)注經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，促進三者的良性循環(huán)，構(gòu)建起能合理利用資源、保持生態(tài)穩(wěn)定和持續(xù)高效的新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)。其中，經(jīng)濟效益偏重反映城鎮(zhèn)化建設(shè)的活力和動力，生態(tài)效益和社會效益偏重城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展水平[4]。因此，綜合來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評價指標(biāo)體系包括三大維度：經(jīng)濟、社會和環(huán)境。

本文在既有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合前面制定的指標(biāo)選取原則和新型城鎮(zhèn)化人本建設(shè)的目標(biāo)，根據(jù)國際上通用的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”概念框架，按照PRED系統(tǒng)理論，遵循相應(yīng)的原則，采用專家咨詢法和聚類分析法相結(jié)合的綜合方法，將指標(biāo)體系設(shè)計為三個層級，包括1個一級綜合指標(biāo)、3個二級指標(biāo)和11個三級指標(biāo)，從而構(gòu)成了指標(biāo)體系如表1。

表1 新型城鎮(zhèn)化人本建設(shè)效果評價指標(biāo)體系

(三)評價方法和模型選擇

1.建立數(shù)據(jù)矩陣

假定評價的對象是某地區(qū)m年的發(fā)展?fàn)顩r，組成的評價指標(biāo)體系包括n項指標(biāo)，那么這是一個由m個樣本組成的用n個指標(biāo)進行綜合評價的問題，對此，將n個指標(biāo)按照時間進行組合可以建立數(shù)據(jù)矩陣如下:

U={u1,u2,…,ui,…um} (i=1,2,…,m)

每一樣本(評價對象)ui有n個指標(biāo)的數(shù)據(jù)表征:

ui={Xi1,Xi2,…,Xij,…,Xin}
(j=1,2,…,n)

m個樣本可得到評價系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)矩陣X={xij}m×n,其中xij表示第i個樣本的第j項評價指標(biāo)值。

2.指標(biāo)數(shù)據(jù)處理——標(biāo)準(zhǔn)化

從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系可以看出，分項指標(biāo)存在性質(zhì)與量綱不同的問題，無法直接進行對比，因此，需對原始的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究選用直線型標(biāo)準(zhǔn)化中的極差法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。同時，由于指標(biāo)的性質(zhì)不同，這里將越大越好的指標(biāo)記作正向指標(biāo)，越小越好的指標(biāo)記為負(fù)向指標(biāo)。由此，可以根據(jù)評價指標(biāo)的性質(zhì),從初始數(shù)據(jù)矩陣X中找到評價指標(biāo)的極值，以該極值作為理想值來進行極差標(biāo)準(zhǔn)化，具體計算方法如下:

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化:

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化:

3.評價模型的選擇

綜合評價的每一個單項指標(biāo)只能從某一側(cè)面來反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，有必要將單項指標(biāo)合成為綜合指標(biāo)來反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體效果。本研究定義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)來反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體效果，具體方法為將各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值采用加權(quán)函數(shù)的方法進行合成。計算公式如下:

wij為第i個一級指標(biāo)層下的第j個單項指標(biāo)的權(quán)重(即單排序權(quán)重);

Ri為第i個一級指標(biāo)層的權(quán)重;

4.權(quán)屬的確定

在多指標(biāo)綜合評價中，各分項指標(biāo)權(quán)重的確定需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，以反應(yīng)各單項指標(biāo)發(fā)揮的重要性，這里選用更客觀的賦權(quán)方法——信息熵值法，信息熵和信息效用值是通過統(tǒng)計計算得出的，所以，信息熵值法更能夠客觀地反映出指標(biāo)信息熵值的物理效用價值。本文采用信息熵值法進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合評價。

(1)指標(biāo)信息熵值e和信息效用值d的確定

信息熵值e體現(xiàn)信息(指標(biāo))傳遞的效用值，其值越大，信息(指標(biāo))傳遞的效用值越??；反之，信息熵值越小，信息(指標(biāo))傳遞的效用值越大。

第j項指標(biāo)的信息熵值的計算公式為:

其中，K=1/ln(m)；ej為信息熵值，其取值范圍為[0，1]；

指標(biāo)的信息效用值取決于其信息熵ej與1之間的差值，計算公式為:dj=1-ej。

(2)權(quán)重的決定

由信息熵值法求得的指標(biāo)權(quán)重可以直接為可持續(xù)發(fā)展決策服務(wù)。在評價時如果發(fā)現(xiàn)某個子系統(tǒng)(或指標(biāo))的發(fā)展走勢與整體發(fā)展走勢不協(xié)調(diào)時，可以通過指標(biāo)權(quán)重找到需要加強或減弱的控制對象，在進行決策時可以重點對該控制對象采取措施。

四、河南省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究

根據(jù)前面提出的評價指標(biāo)體系與計量模型，對河南省新型城鎮(zhèn)化人本建設(shè)效果進行時間序列(2009—2015年)的定量評價與分析，整體判斷新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效果評價系統(tǒng)及其子系統(tǒng)在新型城鎮(zhèn)化全面建設(shè)階段是否朝著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

第一步：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。以上數(shù)據(jù)在方向和量綱上存在不同，所以，需先進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理后的數(shù)據(jù)詳見表2。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)

第二步，指標(biāo)權(quán)重的計算。運用信息熵值法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)計算每個指標(biāo)的權(quán)重(表3)，其中單排序權(quán)重為各二級指標(biāo)在一級指標(biāo)層中的權(quán)重?？偱判驒?quán)重為各二級指標(biāo)在總目標(biāo)層中的權(quán)重。

第三步，子目標(biāo)評價，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)和單排序權(quán)數(shù)對各分項予以評價，得到各子目標(biāo)的評價指數(shù)。

(1)根據(jù)C11,C12,C13，C14的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和各自的單排序權(quán)數(shù)得到經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)(圖1)，并以此作為評價經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)根據(jù)C21,C22,C23，C24的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和各自的單排序權(quán)數(shù)得到社會進步指數(shù)(圖2)，并以此作為評價社會進步的標(biāo)準(zhǔn)。

表3 指標(biāo)權(quán)重

圖1 2009—2015年經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)

圖2 2009—2015年社會進步指數(shù)

(3)根據(jù)C31,C32,C33的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和各自的單排序權(quán)數(shù)得到生態(tài)改善指數(shù)(圖3)，并以此作為評價生態(tài)改善效果的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)依據(jù)所有指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和各自的總排序權(quán)數(shù)得到新型城鎮(zhèn)化人本建設(shè)綜合指數(shù)(圖4)，并以此評價新型城鎮(zhèn)化人本建設(shè)綜合效果。

圖3 2009—2015年生態(tài)改善指數(shù)

圖4 2009—2015年新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)

五、以供給側(cè)改革推動河南新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。從本質(zhì)上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從提高供給的質(zhì)量出發(fā)，用改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，減少無效和低端供給，擴大有效和中端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高全要素生產(chǎn)率，以更好滿足大眾的需要，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

在供給側(cè)改革的背景下討論新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身將不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。結(jié)合實證分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合質(zhì)量呈逐年上升趨勢，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升幅度仍偏低，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍然存在短板，制約著新型城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量的提高。而社會基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面由于市場經(jīng)濟對利潤的追求，單憑市場的力量無法達(dá)到最優(yōu)的解決方案，需要政府的引導(dǎo)，這也正是借助供給側(cè)改革推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原因?；诖耍柚┙o側(cè)改革的手段推進新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展可以從以下幾點入手：

(1)運用“政策+市場”，引導(dǎo)資源配置的優(yōu)化

通過政策釋放就業(yè)機會、勞動報酬、投資收益等信號，借助市場機制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)促使各種生產(chǎn)要素、市場主體及公共設(shè)施等在地理上自然流動和聚散。改變資源要素單向向城市配置的趨向，推進人才、技術(shù)、資金、土地等資源要素的市場化配置，實現(xiàn)各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，達(dá)到資源要素利用經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最優(yōu)。同時，堅持以市場為主導(dǎo)，順應(yīng)當(dāng)前以發(fā)展型遷移為主要形式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形式，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)聚集人口，優(yōu)化資源配置。

首先，通過建立新的戶籍制度，擺脫農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的身份歧視，改變原有的人口資源要素單向配置的渠道，通過建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，形成人口資源的雙向流通的城鄉(xiāng)要素渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動和人力資源的有效配置。

其次，建立健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，通過提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育水平提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓城鎮(zhèn)的人享有充分的就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、受教育權(quán)，在城市獲得永續(xù)的生存與發(fā)展能力[5]。

最后，加快土地制度改革，賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，明確土地的物權(quán)性質(zhì)，顯化土地的資產(chǎn)價值，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從土地流轉(zhuǎn)中獲取市民化必要的原始資本。

(2)加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量

根據(jù)河南的數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)占比還較高，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻(xiàn)還沒有完全發(fā)揮出來，這也導(dǎo)致人本城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，所以，應(yīng)該著手優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從生產(chǎn)的角度看，供給側(cè)改革應(yīng)激發(fā)消費傾向，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的占比進一步上升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。從收入的角度看，供給側(cè)改革應(yīng)促進經(jīng)濟蛋糕的重新分配，加大公共投資占比，為新型城鎮(zhèn)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

(3)多渠道融資，完善公共管理

“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升，其建設(shè)必定需要大量的資金作為保障，單單依靠政府的投資不僅發(fā)展速度會受到限制，也無法實現(xiàn)資金的高效利用[6]，這一點在河南省的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施配備、社保覆蓋率等方面表現(xiàn)尤為明顯，如果單純依靠政府財政進行投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，可以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制，多渠道籌措建設(shè)資金，增強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力，引導(dǎo)民間資本進入公用事業(yè)形成科學(xué)合理的價格形成機制和管理機制。

[1]易鵬.中國新路：新型城鎮(zhèn)化路徑[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社,2014.

[2]曹文莉.發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2012(2):141-143.

[3]張宇.基于熵值法：中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合質(zhì)量研究[J].統(tǒng)計與咨詢,2015(5):33-35.

[4]譚赟靜.基于人本發(fā)展視角下的新型城鎮(zhèn)化研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2015.

[5]陳鳳桂.我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].人文地理,2010(5):1-3.

[6]丁志偉.中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)評價與優(yōu)化組織[D].開封：河南大學(xué)，2014.

(責(zé)任編輯 劉成賀)

Promoting the Coordinated Development of New Urbanization with the Help of the Supply Side Reform——Taking Henan Province as an Example

ZHANG Yue-hua

(College of Economics and Trade, Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

Based on the target of the coordinated development of new urbanization, this article builds a set of evaluation index system which can highlight the characteristics of the coordinated development of new towns, and uses entropy method to evaluate dynamically the coordinated development of new towns in Henan. The results show that the comprehensive index of coordinated development of new towns has steadily risen, the growth is obvious. The economic development is a major contributing factor, but the speed of social progress is slow, so the contributing rate is low. At the present, Henan’s urbanization construction is entering the second stage, but the industrial structure and social infrastructure are still inadequate, the development of the ecology, society and economy are uncoordinated. This situation effects the overall improvement of the quality of new urbanization. Using the supply side structural reform as a way to break the ice, we must pay attention to the rational flow of labor, land, capital and innovation.We must adjust the economic structure to improve the quality and quantity of economic growth; to improve the public management, we need multi-channel financing.

supply side reform; new urbanization; coordinated development

2017-04-12

2016年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“以供給側(cè)改革推進河南新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會互動發(fā)展研究”(2016BJJ067)

張月華(1972—)，女，河南上蔡人,碩士,鄭州工程技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授,從事經(jīng)濟學(xué)研究。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.04.008

F299.21

A

1008-3715(2017)04-0037-06