新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革

李雪源，王俊鐸，鄭巨云，梁亞軍，艾先濤，龔照龍，買買提·莫明，郭江平

（新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟作物研究所，烏魯木齊830091）

新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革

李雪源，王俊鐸，鄭巨云，梁亞軍，艾先濤，龔照龍，買買提·莫明，郭江平

（新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟作物研究所，烏魯木齊830091）

簡述了新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及其有利因素，分析了面臨的問題、制約因素和市場需求，提出了新疆棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革方向、目標、任務(wù)和配套措施。

棉花；新疆；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；供給側(cè)改革；制約因素；配套措施

1 新疆棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

經(jīng)過建國后60多年的發(fā)展，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化——棉花生產(chǎn)基地、加工基地、紡織基地、服裝基地初具規(guī)模，完整的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。目前新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模居全國之首，面積約占全國53.5%，總產(chǎn)占全國67.3%左右，連續(xù)24年總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)出量居全國第一。新疆棉花加工企業(yè)在1000家左右，加工能力為1000萬t左右；紡織服裝業(yè)總量迅速攀升，棉紡能力達1000余萬錠，紡織設(shè)備達到全國平均水平以上。到2023年新疆棉紡服裝生產(chǎn)加工能力將進一步提升，棉紡產(chǎn)能達到2000萬紗錠，紡織服裝產(chǎn)值將達到2125億元，就業(yè)容量超過100萬人。新疆棉花產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻不斷增強，支柱產(chǎn)業(yè)作用越顯突出，穩(wěn)疆固邊作用難以替代。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的積極因素

新形勢下，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和目標價格改革背景下，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，棉花生產(chǎn)、加工、紡織、市場、政策等要素在向好的方向發(fā)展。

從生產(chǎn)環(huán)境看，新疆是我國最大的棉花生產(chǎn)基地，也是我國棉花生產(chǎn)保護區(qū)。當?shù)卣e極進行棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉花生產(chǎn)由擴張發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模發(fā)展，2015－2016年全疆已調(diào)減棉花面積60余萬hm2，棉花面積已由2014年的266.53萬hm2（3998萬畝），調(diào)減到2016年的216.342萬hm2（3245.13萬畝），引導(dǎo)棉花生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，在一定程度上平衡了多種矛盾。

從加工環(huán)境看，以客戶需求倒逼企業(yè)提高加工品質(zhì)的機制開始顯現(xiàn)。目標價格改革試點啟動后加工企業(yè)直接面向市場，自行尋找下家，并承擔(dān)市場波動風(fēng)險，從而促使加工企業(yè)通過降低成本、提高加工品質(zhì)、整合資源等提高競爭力。目前許多加工企業(yè)在籽棉收購和管理方式上開始重視棉纖維長度和斷裂比強度指標，改變了過于重視衣分的不合理狀況，一些加工企業(yè)采取社會化服務(wù)、訂單生產(chǎn)，也為引導(dǎo)高品質(zhì)棉花生產(chǎn)和提升棉花加工品質(zhì)營造了良好環(huán)境。

從紡織環(huán)境看，新疆棉紡企業(yè)呈現(xiàn)補貼政策多、用棉資源豐富、紡織設(shè)備先進的優(yōu)勢。2016年新疆維吾爾自治區(qū)出臺了8項面向紡織企業(yè)的新措施，包括疆棉加工補貼、出疆棉紗補貼、電價補貼等政策支持，使企業(yè)競爭力上升，自用棉增加，積壓的庫存減少。目前正在研討產(chǎn)業(yè)集聚、印染、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)政策。受惠于原料成本降低、質(zhì)量提升，棉紡企業(yè)經(jīng)營狀況趨于好轉(zhuǎn)。內(nèi)地紡織企業(yè)加快向新疆轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)帶動能力提升。2014－2015年，共引進內(nèi)地知名大企業(yè)（集團）79家，實施援疆項目113個，援疆資金23億元。

從市場環(huán)境看，棉花市場發(fā)生了根本性變化。市場完全放開，價格由市場決定，資源由市場配置，國內(nèi)外棉價協(xié)同性提高，質(zhì)量效益意識明顯增強。“一帶一路”戰(zhàn)略深化了對外開放，為新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的國內(nèi)外市場環(huán)境。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展更符合市場規(guī)律，有利于新疆棉花資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

從政策環(huán)境看，繼良種補貼、農(nóng)機補貼、運輸補貼等政策后，棉花目標價格改革在新疆試點，成為重要惠農(nóng)政策。目標價格改革試點的成功及持續(xù)推進，為新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

綜合生產(chǎn)、價格、出口、進口、庫存、拋儲數(shù)據(jù)，棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。新疆棉花產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住機遇，筑牢生產(chǎn)、加工、紡織、服裝四大基地，優(yōu)化布局，以市場為導(dǎo)向，謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 嚴重的質(zhì)量問題

由于長期片面追求數(shù)量及生產(chǎn)加工過程中質(zhì)量控制不到位，造成新疆棉花內(nèi)在品質(zhì)差、穩(wěn)定性一致性差，纖維短、異性纖維含量高，機采棉質(zhì)量問題突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同化、相似系數(shù)高，品種規(guī)格單一，以低端產(chǎn)品為主，不能適應(yīng)紡織品消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更不能引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向[1]。棉花質(zhì)量貫穿于棉花整個產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)系到產(chǎn)、供、需各方利益。隨著棉花質(zhì)量檢驗體制改革的深化，棉花目標價格改革試點政策和國家儲備棉常態(tài)化輪換政策的實施，棉花質(zhì)量問題越顯突出，與市場需求相差較大，影響到棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須進行棉花供給側(cè)改革。

2.2 嚴重的效益問題

據(jù)筆者分析，1996－2015年新疆植棉成本呈現(xiàn)大幅增長趨勢，由1996年的每666.7 m2578.2元增加到2015年的2155元，增長了272.6%，年均增長13.64%。植棉收益在波動中不斷下降，20世紀80和 90年代植棉收益是小麥的 200%以上，2000－2013年每666.7 m2植棉收益平均為458.18元；2014－2015年，加上目標價格補貼后，每666.7 m2棉花實際收益僅為200～400元。這導(dǎo)致新疆棉花產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢明顯下降，棉花生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重影響[2]。

2.3 嚴重的環(huán)境問題

水資源的嚴重不足、棉田肥力的下降和次生鹽漬化的加劇、殘膜污染的加重，都嚴重影響新疆棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是水資源的限制導(dǎo)致許多棉田灌溉制度改變，不再冬灌、春灌，采用干播滴水出苗灌溉。但隨著氣候的變化，雨水的增多和常態(tài)化，棉田次生鹽漬化加重。2016－2017年上半年因雨水引發(fā)的次生鹽漬化，導(dǎo)致苗期死苗、僵苗、大小苗的棉田比例大幅上升。次生鹽漬化已從影響新疆棉花生產(chǎn)的隱性問題轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性問題。

2.4 嚴重的加工過剩問題

在棉花市場放開形勢下，巨大的棉花加工能力與新疆有限的棉花資源，形成搶購與觀望的無序競爭，導(dǎo)致棉花加工質(zhì)量難以保障。

2.5 用棉數(shù)量下降問題

據(jù)中國年鑒數(shù)據(jù)及海關(guān)總署、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計結(jié)果[3-5]可知，受質(zhì)量、成本和原棉品質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，一是整個棉紡企業(yè)用棉比例下降（圖1）；二是新疆棉的自用棉比例低，嚴重影響新疆棉花資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；三是國內(nèi)紗線產(chǎn)品檔次提升，進口優(yōu)質(zhì)棉不斷增加，如2016年上半年我國從澳大利亞進口原棉6萬t，占同期進口量的14%，進口量同比增長27%。

圖1 新疆棉纖維加工量占纖維加工總量的比重逐步下降

2.6 產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題

棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，不能閉合、聯(lián)動，造成各環(huán)節(jié)各唱各的調(diào)，資源難以合理配置，也難以形成規(guī)?；€(wěn)定的產(chǎn)品供給，產(chǎn)業(yè)競爭力難以提高。棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不應(yīng)是你贏我輸?shù)年P(guān)系，而應(yīng)是交集互動共贏的。

2.7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展再定位問題

回顧新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，其定位總體上不清晰。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以資源（原棉、原料）輸出型為主，即擴張、粗放、外延、注重數(shù)量增長，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重小，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在700億元左右，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在220億元左右。棉花生產(chǎn)以纖維長度27～29 mm、斷裂比強度27～29 cN·tex－1的中低端原棉為主。棉花產(chǎn)業(yè)以初級產(chǎn)品加工為主，綜合利用和深加工產(chǎn)品少，棉產(chǎn)品開發(fā)利用增值低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟輻射帶動聚集能力弱。這種發(fā)展定位與溫飽型、短缺的消費結(jié)構(gòu)理念相對應(yīng)，發(fā)展的結(jié)果是產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差、競爭力低。一旦積壓，表現(xiàn)為低層次過?；蛸|(zhì)量結(jié)構(gòu)性過剩。據(jù)2011―2015年新疆棉花公檢質(zhì)量數(shù)據(jù)，棉花纖維長度平均在28.4 mm，斷裂比強度平均在27.9 cN· tex－1；馬克隆值A(chǔ)和B級占比由2011年的96.2%降為2015年的62.2%。原棉品質(zhì)下滑導(dǎo)致賣棉難現(xiàn)象出現(xiàn)。可見，這種定位已不適應(yīng)新形勢，嚴重影響棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、競爭力的提高和可持續(xù)發(fā)展。

3 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要制約因素

3.1 機制的制約

機制的缺失、不規(guī)范、難以運轉(zhuǎn)等，導(dǎo)致棉花產(chǎn)業(yè)許多問題難以解決。如利益難以傳導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以落實、產(chǎn)業(yè)難以閉合互動、中高端原棉難以穩(wěn)定供給，優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)難以進入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，一些創(chuàng)新的生產(chǎn)模式難以穩(wěn)定復(fù)制，甚至帶來風(fēng)險。若機制問題不解決，則生產(chǎn)、體制、政策、技術(shù)的作用難以充分發(fā)揮，體制的運轉(zhuǎn)、監(jiān)督作用難以保障。而單純的鼓勵、試點、推廣優(yōu)質(zhì)品種技術(shù)的指導(dǎo)性政策難以奏效。因此，需要創(chuàng)新機制，實現(xiàn)制度與機制的配套銜接，為優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)進入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈提供保障。

3.2 體制的制約

新疆棉花產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致市場化和服務(wù)水平低。體制的制約導(dǎo)致目前地方大部分的棉花生產(chǎn)方式還是家庭小規(guī)模分散性的經(jīng)營生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式不利于生產(chǎn)要素的發(fā)揮，難以提供質(zhì)量一致、穩(wěn)定的產(chǎn)品。

3.3 理念的制約

表現(xiàn)在缺少全產(chǎn)業(yè)鏈思維、質(zhì)量就是生命的理念。還沒有認識到棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不是你贏我輸、各唱各的調(diào)的關(guān)系，而是交集互動共贏的關(guān)系。重視棉花及其產(chǎn)品質(zhì)量的許多做法停留在概念、口號、宣傳上，雖然增強了提質(zhì)增效的意識，但沒有達到真正解決問題的目的。

3.4 管理的制約

生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營管理水平參差不齊。缺少對生產(chǎn)、加工過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，生產(chǎn)、加工出的皮棉品質(zhì)一致性和穩(wěn)定性差，品質(zhì)損失嚴重，棉結(jié)、索絲、短纖維含量高。

3.5 技術(shù)的制約

一是技術(shù)的原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新有待加強。隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改變，以拼資源、拼成本、高消耗、低產(chǎn)出為特征的時代已經(jīng)過去，必須創(chuàng)新生產(chǎn)要素的利用方式，創(chuàng)新以現(xiàn)代機械化、信息化、智能化、生物化、電子化、標準化、精準化等為特征的技術(shù)體系，才能為提質(zhì)增效提供重大關(guān)鍵技術(shù)支持。二是優(yōu)質(zhì)高效關(guān)鍵技術(shù)體系還不成熟配套。真正適于紡中高端產(chǎn)品、纖維長度（mm）和斷裂比強度（cN·tex－1）均達到30甚至31以上，熟性、產(chǎn)量、抗性綜合表現(xiàn)優(yōu)的品種少。機采棉質(zhì)量提升技術(shù)還未實現(xiàn)綜合配套，機采棉品質(zhì)問題仍未根本解決。需要推動質(zhì)量效益為特點的技術(shù)創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供成熟配套的技術(shù)支持。

3.6 環(huán)境的制約

還未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，特別是未形成市場化的競爭環(huán)境。這造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化產(chǎn)品的市場難以形成，市場難以發(fā)揮有效精準配置資源的作用。優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)、資源、產(chǎn)品難以綜合匹配，難以集中形成規(guī)模，更多的是靠試點、行政手段。然而在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等政策預(yù)期不明的情況下，單純依靠鼓勵、試點、推廣優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)難以達到預(yù)期的目的。

3.7 市場信息的制約

市場配置資源下，及時準確的市場信息對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)改革至關(guān)重要。棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及多個產(chǎn)業(yè)利益主體，各主體關(guān)注的利益不同，加之棉花產(chǎn)業(yè)對外依存度高，棉花市場變化大，市場信息的準確性、時效性尤為重要。目前市場信息存在數(shù)據(jù)模糊問題，使得各種資源難以有效匹配，時常出現(xiàn)產(chǎn)需矛盾、供需錯配、產(chǎn)非所需、購非所用等問題。因此，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革，不能憑感覺，憑推測，要打破市場信息模糊的制約。

3.8 政策的制約

政策的引導(dǎo)，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)對棉花產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展至關(guān)重要。目前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、信息服務(wù)方面還存在不足，特別是缺少配套的產(chǎn)業(yè)政策，使得政府的作用和市場的作用難以形成合力。要出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，為市場、棉農(nóng)、企業(yè)服務(wù)，為供給側(cè)改革創(chuàng)造條件。

3.9 貿(mào)易規(guī)則的制約

在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，目標價格屬“黃箱”政策，價格補貼總額不能超過產(chǎn)品總值的8.5%；因此，應(yīng)探索完善補貼方式。

4 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求分析

4.1 優(yōu)質(zhì)原棉需求增多

據(jù)中國棉紡織行業(yè)協(xié)會的調(diào)查[3]，隨著紡織企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)水平和裝備的不斷更新，其對原棉質(zhì)量的要求越來越高，對優(yōu)質(zhì)棉需求量大幅度增加，但國內(nèi)能夠滿足需求的原棉量越來越少（表1）。

表1 品牌企業(yè)、一般企業(yè)和較低企業(yè)對原棉質(zhì)量的要求

4.2 中高端棉產(chǎn)品需求增多

據(jù)中國棉紡織行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計結(jié)果[3]，新形勢下，一方面低端原棉和紡織品利潤低、競爭力低；另一方面，國民消費結(jié)構(gòu)正面臨新的調(diào)整，中高端棉產(chǎn)品市場潛力大（表2、表3、表4）。因此，在原料和紡織服裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，應(yīng)改變低端原棉為主的生產(chǎn)，調(diào)減低端紡織服裝加工業(yè)比例，生產(chǎn)中高端原棉，發(fā)展利潤和產(chǎn)業(yè)附加值高的中高端紡織服裝加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。

表2 紗產(chǎn)品向中高檔發(fā)展

表3 中高端棉花市場需求量

表4 我國進口棉紗需求結(jié)構(gòu)

5 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標

綜上所述，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要打破數(shù)量型、中低端、資源輸出型、抗風(fēng)險能力弱的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，將棉花資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好、質(zhì)量效益高、中高特色、出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，提高其對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻，發(fā)揮其經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)疆固邊的作用。

具體講，實現(xiàn)其由擴張低效型產(chǎn)業(yè)向適度規(guī)模質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由資源輸出型產(chǎn)業(yè)向商品經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由脫節(jié)型產(chǎn)業(yè)向閉合互動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由低效型產(chǎn)業(yè)向高效型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由拼資源、粗放型向環(huán)境友好、精準型轉(zhuǎn)變；由低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)向差異化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模占全國三分之二，產(chǎn)能穩(wěn)定在350萬t左右；已建成我國最大的中高端原棉生產(chǎn)基地，實現(xiàn)150萬～200萬t中高端原棉生產(chǎn)規(guī)模。新疆紡織規(guī)模占據(jù)全國20%以上，達2000多萬錠。新疆棉花產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻穩(wěn)定增長，產(chǎn)值由目前的900多億元提高到2023年的3000多億元，產(chǎn)業(yè)競爭力達到發(fā)達國家水平，在促進社會穩(wěn)定、就業(yè)和增收方面發(fā)揮積極作用，推動新疆成為我國棉花供給側(cè)改革的先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。

6 新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)

打好棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，營造有利于供給側(cè)改革的環(huán)境，并積極推進，是新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。

6.1 打好生產(chǎn)基礎(chǔ)

進一步優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局和品質(zhì)布局，加強棉田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，加強棉田土壤改良和鹽堿改良，加強防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施建設(shè)，特別是雹災(zāi)預(yù)防設(shè)施建設(shè)，加強機采棉生產(chǎn)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

6.2 打好加工基礎(chǔ)

積極整合加工資源，改造升級和更新加工設(shè)備，特別是機采棉加工設(shè)備。

6.3 打好紡織服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

培育高利潤紡織服裝業(yè)競爭優(yōu)勢。新疆棉花紡織基地已初具規(guī)模，要充分發(fā)揮挖掘紡織服裝產(chǎn)業(yè)高附加值的潛力，建設(shè)發(fā)展中高端棉紡產(chǎn)業(yè)，積極培育適紡32～50支和60支以上的中高端棉紡企業(yè)，提高新疆原棉就地加工、轉(zhuǎn)化、消耗能力，減小低端紡織服裝加工企業(yè)比例，發(fā)展利潤和產(chǎn)業(yè)附加值高的中高端紡織加工企業(yè)，使新疆棉花紡織服裝加工業(yè)能夠獲取更高的利潤。

6.4 打好市場基礎(chǔ)

建立棉花產(chǎn)業(yè)鏈市場大數(shù)據(jù)。棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，各環(huán)節(jié)關(guān)注的利益不同，市場變化大，對外依存度高，數(shù)據(jù)的模糊，信息的誤導(dǎo)，嚴重影響棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。只有對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場需求、產(chǎn)業(yè)價值鏈充分掌控和發(fā)揮，才能使其健康發(fā)展，才能為其供給側(cè)改革營造良好的市場環(huán)境。根據(jù)市場大數(shù)據(jù)制定符合現(xiàn)實的規(guī)劃，明確高中低端棉花產(chǎn)品的國內(nèi)外市場潛力和需求，包括美、澳、印度、巴基斯坦、中國棉花的影響關(guān)系，庫存消化后的市場信息，市場動態(tài)平衡與靜態(tài)平衡信息，長遠趨勢與階段性趨勢信息，實現(xiàn)準確高效指導(dǎo)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、紡織的宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時重視市場品牌建設(shè)。

6.5 打好科技支撐基礎(chǔ)

在提質(zhì)增效、機采棉綜合配套、邁向中高端等制約棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破?？萍紕?chuàng)新是棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、具有競爭優(yōu)勢的根本。新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革能否成功，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)科技的跨界式創(chuàng)新，精準把控提升質(zhì)量效益的關(guān)鍵點。已有一些國際成功經(jīng)驗可供借鑒，比如：美國通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)創(chuàng)新獲取了棉花種業(yè)價值鏈上的豐厚利潤；澳大利亞通過精準化技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)體系，實現(xiàn)了澳大利亞棉花低成本和較高的一致性。

6.6 打好項目建設(shè)基礎(chǔ)

新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等重大項目的支持，離不開“一白一黑”戰(zhàn)略的實施。因此，須繼續(xù)加大國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等重大項目的支持。同時，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革需要機械化、規(guī)?；?、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的配套。

6.7 營造良好環(huán)境

應(yīng)改善生產(chǎn)環(huán)境、市場環(huán)境，優(yōu)化加工環(huán)境，營造吸納和集聚創(chuàng)新要素資源的制度環(huán)境、政策環(huán)境。

7 棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革配套措施

7.1 配套創(chuàng)新的體制機制

棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革不是簡單的合作社、加工企業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)集聚，其關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新；因此，應(yīng)把體制機制創(chuàng)新作為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)改革的基本點、出發(fā)點。通過創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)改革提供新引擎。

探索建立提升質(zhì)量的長效機制。目前，符合需要的、配套的、涉及產(chǎn)業(yè)鏈各方的、有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效的創(chuàng)新機制有：符合市場規(guī)律的法律法規(guī)、追溯機制、市場化可復(fù)制的穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價利益機制、訂單的規(guī)范機制、利益共同體機制、市場風(fēng)險規(guī)避機制、誠信規(guī)范有序的專業(yè)化社會化市場化的保障機制、各種產(chǎn)業(yè)化社會化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運行機制等。

發(fā)展多種形式社會化服務(wù)組織，推進適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合各地實際，用產(chǎn)業(yè)化手段將技術(shù)、服務(wù)、農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場等有機結(jié)合，建立由種子企業(yè)、專業(yè)合作社、棉機合作社、軋花企業(yè)、紡織企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣部門、金融保險等單位參加的多種形式社會化服務(wù)組織。這有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于解放生產(chǎn)力、持續(xù)多元增收，有利于實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、智能化生產(chǎn)，有利于解決棉花生產(chǎn)、加工、流通、銷售中的共性問題，有利于加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)合與協(xié)作，有利于構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、信息互通、多方協(xié)同、利益共享的運行模式，有利于降低成本、實現(xiàn)質(zhì)量的提升和穩(wěn)定性、一致性的控制，有利于增強棉農(nóng)議價能力、規(guī)避風(fēng)險和抗衡不規(guī)范不守信企業(yè)。

大力推廣“保險+期貨”模式，完善棉花目標價格補貼政策。推廣“保險+期貨”試點，形成國家補貼和市場效益分享相配合的補貼機制，有利于降低國家財政支出，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。建議全面總結(jié)“保險+期貨”試點經(jīng)驗，完善相關(guān)措施和機制，大力推廣“保險+期貨”模式。

7.2 配套政策組合拳

通過政策組合拳，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督的作用。出臺制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策［宏觀政策、微觀政策、社會政策（保險托底保障）］，營造棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革的良好政策環(huán)境。

在宏觀政策上，在紡織服裝產(chǎn)業(yè)扶持政策、棉花目標價格補貼政策基礎(chǔ)上，出臺制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價（優(yōu)補、標準、風(fēng)險、品種目錄等）和資金、保險投入扶持系列政策。政策與棉業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的主要環(huán)節(jié)和涉及的相關(guān)方掛鉤，鼓勵紡織企業(yè)做最好紡織品，鼓勵紡織企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價訂單購買優(yōu)質(zhì)原棉，調(diào)動紡織企業(yè)落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的積極性。目前，紡織企業(yè)對訂單生產(chǎn)興趣不大，主要原因是市場變動太大、風(fēng)險大，紡織企業(yè)擔(dān)憂自身利潤受影響。配套的政策要能起到引導(dǎo)農(nóng)民愿意種、加工廠愿意收、紡織廠愿意訂、優(yōu)質(zhì)品種愿意用的效果。

配套好土地流轉(zhuǎn)政策。在保障土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，用“三權(quán)分置”把土地經(jīng)營權(quán)做活，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)雙管齊下，讓棉農(nóng)得實惠。

發(fā)揮好政府在制度創(chuàng)新、培育規(guī)范的社會化專業(yè)化組織、提供信息化訂單方面的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。減輕政策頻繁變化對棉花產(chǎn)業(yè)的不利影響。

7.3 配套試點建設(shè)

建立優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)試點。通過試點建立平臺、配套各種利益機制、將各種提質(zhì)增效的生產(chǎn)要素嵌入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈中，將產(chǎn)業(yè)各方聯(lián)系起來，實現(xiàn)提質(zhì)增效?？蛇x擇具有一定基礎(chǔ)條件的地縣先行試點，組織有規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)先行先試，完善運行機制，并積極探索推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的有效辦法和運行機制。通過試點總結(jié)出1套可復(fù)制推廣的技術(shù)體系、生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、路徑等，取得試點成功經(jīng)驗后，逐步擴大范圍。新疆已開展優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)試點，2017年優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)試點面積在2016年基礎(chǔ)上將擴大25倍，達到13.33萬hm2（200萬畝），力爭2019年達到133.33萬hm2（2000萬畝）。

7.4 配套創(chuàng)新的技術(shù)體系

精準把控提升質(zhì)量的關(guān)鍵點，實現(xiàn)技術(shù)的跨界式創(chuàng)新。一是從依靠生產(chǎn)要素投入加大轉(zhuǎn)變到依靠生產(chǎn)要素利用率的提高。把品種改良、機械化、精準化、標準化、信息化、智能化作為創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域，為質(zhì)量效益提升提供創(chuàng)新的技術(shù)支持。二是加強優(yōu)質(zhì)棉品種的選育，大規(guī)模更換優(yōu)質(zhì)棉花品種。提高品種遺傳品質(zhì)，更換早熟抗病的“雙30”（纖維長度30 mm、斷裂比強度30 cN·tex－1）以上的棉花品種。加強中絨棉、中長絨棉、長絨棉、超級長絨棉、彩色棉多纖維類型育種，將馬克隆值調(diào)整到以A級為主，改變目前品種以B級為主的狀況。優(yōu)化棉花品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加大中高端產(chǎn)品開發(fā)，為發(fā)展中高端差異化產(chǎn)品提供品種保障。三是配套機采棉質(zhì)量提升技術(shù)體系。形成品種、種植模式、管理、脫葉、采收等環(huán)節(jié)農(nóng)機農(nóng)藝配套融合的，采凈率、采收效率、采收品質(zhì)達標的機采棉技術(shù)。

建立棉花全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。完善棉花質(zhì)量標準、健全檢驗檢測體系。健全棉花生產(chǎn)基地環(huán)境標準、棉花生產(chǎn)技術(shù)標準、機采棉質(zhì)量標準、棉花加工技術(shù)標準、棉花產(chǎn)品質(zhì)量等級標準，力爭與國際標準和技術(shù)規(guī)范接軌。完善棉花檢驗檢測體系建設(shè)，滿足棉花生產(chǎn)、加工等全過程開展檢驗檢測和監(jiān)督抽查等要求。完善信息化管理手段，提高棉花收購、軋花、補貼等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)處理的一體化管理水平。同時，加強對棉農(nóng)拾花質(zhì)量的培訓(xùn)教育，盡最大可能避免二次污染，解決棉花“三絲”含量高的問題；加大棉花加工設(shè)備技術(shù)改造力度，提高皮棉加工質(zhì)量。

7.5 配套創(chuàng)新的生產(chǎn)模式

改變生產(chǎn)模式，走規(guī)?；?、機械化、社會化、標準化、信息化、智能化發(fā)展道路。

建立質(zhì)量控制生產(chǎn)平臺。按照良好棉花規(guī)程、行業(yè)標準組織棉花生產(chǎn)，保障棉花質(zhì)量的一致性、穩(wěn)定性。

建立棉花生產(chǎn)追溯體系。重視從播種到收獲、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制?；诋a(chǎn)品編號建立檔案記錄，記錄栽培管理、病蟲害防治情況以及加工處理等信息。消費者在選購產(chǎn)品時，可通過查詢檔案記錄，了解所購產(chǎn)品的狀況。如果產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，則可追溯到生產(chǎn)者，并對生產(chǎn)者追究責(zé)任。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革，不是產(chǎn)業(yè)某一個點、某個環(huán)節(jié)的調(diào)整，應(yīng)是全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)配套。只有從優(yōu)質(zhì)的品種和優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)過程、采收過程、加工過程，到以優(yōu)質(zhì)原料為主的紡織企業(yè)和市場，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，才能提質(zhì)增效、提高競爭力、邁向中高端。還要依據(jù)棉花品質(zhì)區(qū)劃調(diào)整中絨棉、中長絨棉、長絨棉、超級長絨棉、彩色棉等多纖維類型棉花生產(chǎn)布局。

7.6 配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

加強棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、紡織、服裝基地建設(shè)，在規(guī)模的基礎(chǔ)上，配套有利于提質(zhì)增效的技術(shù)、政策、項目、服務(wù)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中高端產(chǎn)品開發(fā)，提高新疆原棉就地加工轉(zhuǎn)化能力，促進紡織工業(yè)園區(qū)在短期內(nèi)吸引資金、創(chuàng)造大量的就業(yè)機會等。

7.7 配套建立棉花產(chǎn)業(yè)市場信息發(fā)布制度

由政府有關(guān)部門牽頭、行業(yè)協(xié)會組織、龍頭集團企業(yè)、全國棉花交易市場、科研推廣等部門定期發(fā)布大數(shù)據(jù)行業(yè)報告、質(zhì)量數(shù)據(jù)報告、市場需求報告、產(chǎn)業(yè)研究報告，傳遞實時準確的市場信息，發(fā)揮政府服務(wù)引導(dǎo)監(jiān)督作用。

7.8 處理好棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)改革的幾個關(guān)系

一是處理好行政化與市場化關(guān)系。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革應(yīng)做到行政化與市場化相結(jié)合。在市場難以形成有效的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價交易情況下，在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，以制定出臺優(yōu)棉優(yōu)價政策來引導(dǎo)市場預(yù)期，以完善棉花檢驗評價標準來規(guī)范市場行為，用市場信號、市場手段和價格傳導(dǎo)，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是處理好棉花供給與高品質(zhì)棉花需求的關(guān)系。目前棉花需求保持穩(wěn)定，生產(chǎn)能力出現(xiàn)下滑，庫存正在減少，市場數(shù)據(jù)變化較大，所以要在穩(wěn)定產(chǎn)能、確保供給的基礎(chǔ)上，發(fā)展高品質(zhì)棉花。從棉花及其產(chǎn)品發(fā)展趨勢看，總體上是向中高端發(fā)展，但低端產(chǎn)品仍占有一定的比例，且短時間內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)難以得到快速填補；所以要實現(xiàn)差異化發(fā)展，使中高低檔原棉、棉紗比例搭配合理?？傊陆藁óa(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革應(yīng)當保持戰(zhàn)略定力，尊重市場規(guī)律，合理把握邁向中高端的節(jié)奏。

三是處理好當前與長遠的關(guān)系。供給側(cè)改革需要一個過程，不可能一步到位。所以，應(yīng)充分考慮新疆特殊的區(qū)情、農(nóng)情和民情，特別是社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)民增收實際，厘清定位、做好規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進。當前重點是示范引導(dǎo)，選擇有條件的地區(qū)重點推進，通過先行試點，探索總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。從長遠看，要通過政策扶持和引導(dǎo)，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，逐步提高棉花生產(chǎn)標準化、規(guī)?；⒔M織化、機械化程度，實現(xiàn)降低成本、提質(zhì)增效。

四是處理好棉花產(chǎn)業(yè)各方的市場責(zé)任。

五是確保長效機制穩(wěn)定，及時配套相應(yīng)的調(diào)控措施，保障新疆棉業(yè)良好發(fā)展。

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