高校科研項目管理中存在的問題及對策研究

朱斌+古陽

[摘 要] 高?？蒲许椖抗芾硎歉咝？蒲许椖繄?zhí)行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到高?？蒲许椖磕芊耥樌麑嵤１疚姆治隽烁咝？蒲泄芾碇写嬖诘膯栴}，指出高?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門需要提高認識、樹立服務(wù)意識優(yōu)化科研管理流程，提高科研管理水平，促進學(xué)?？蒲惺聵I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校；科研管理；項目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 123

[中圖分類號] G644 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0256- 02

1 前 言

目前高?？蒲许椖縼碓粗饕譃槿悾簷M向項目、縱向項目和國防科研項目。橫向科研項目主要來源于企業(yè)需求，縱向項目來源于國家基礎(chǔ)研究的需要以及國家戰(zhàn)略需求，國防科研項目主要來自于國防軍事需求，由國家相關(guān)部門批準設(shè)立研究項目。目前高?？蒲泄芾砥毡椴扇〉氖切！⒃簝杉壒芾?，一般說來科技處是學(xué)?？蒲许椖康闹鞴苈毮懿块T，與承擔(dān)科研項目的相關(guān)學(xué)院共同負管理責(zé)任。項目負責(zé)人對科研項目實施負有直接責(zé)任，項目負責(zé)人要按照國家各級各類科技計劃和經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定和項目合同要求開展科學(xué)研究和使用經(jīng)費，對項目實施全過程進行科學(xué)規(guī)范管理。高校目前的科研管理體系從面上能夠覆蓋所有科研人員的項目管理，但在科研項目的具體實施過程中存在的一些問題，本文試圖剖析部分問題并提出應(yīng)對措施。

2 科研項目管理中存在的問題

2.1 科研項目申報尚未形成合力

科研項目的申報是科研項目過程管理的重要環(huán)節(jié)，科研項目的過程管理是指學(xué)校在項目的申請立項、組織實施、驗收結(jié)題和成果跟蹤等全過程中對承擔(dān)科研項目的課題組成員及相關(guān)單位進行的監(jiān)督和管理。我國高校普遍存在的問題是，校內(nèi)科學(xué)研究團隊各自為政，項目負責(zé)人在申報項目時往往從自身角度出發(fā)，以本團隊利益為重，在涉及限制申報的項目類型時，為了爭當(dāng)項目負責(zé)人，寧愿不報也不愿意參與其他團隊一起申報。因此，如何有效整合校內(nèi)科學(xué)研究力量，逐步形成有組織的科學(xué)研究體系，成為各高校的難題。

2.2 科研項目過程管理中存在重申報輕管理的問題

高校存在重科研項目申報輕管理的問題，各高校對于科研申報非常重視，特別是國家重大重點項目的申報，更是集全校之力爭取。科研項目立項后，具體的科研任務(wù)下達到各研究團隊，學(xué)校管理部門往往只是對報告進行形式審查，對報告內(nèi)容無法進行有效審核。

很多項目負責(zé)人到了中期檢查或項目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費執(zhí)行力度不夠，項目結(jié)余經(jīng)費較多，在項目結(jié)題時還費盡腦力對經(jīng)費執(zhí)行力度不夠的問題做出特別說明。橫向項目的管理，由于經(jīng)費來源于企業(yè)，經(jīng)費管理部門和項目負責(zé)人認為橫向項目經(jīng)費來自企業(yè)，而企業(yè)往往不要求對經(jīng)費的使用進行審計，只要項目負責(zé)人能夠按期交付合同中約定的產(chǎn)品、樣機等材料便可以完成項目，所以對項目經(jīng)費使用的管理顯得更為寬松。

因此，如何建立有效的機制體制對科研項目的執(zhí)行進度實施有效的監(jiān)督管理，并建立項目檢查預(yù)警機制，也是高校科研管理的難題。

2.3 科研項目過程管理中存在項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)問題

在科研項目過程管理中，由于科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門不同，在實際的項目與經(jīng)費管理過程中會存在脫節(jié)問題。在科研項目執(zhí)行過程中，科研項目管理部門大多只負責(zé)對科研項目進行審核認定，根據(jù)項目類型不同，后續(xù)由財務(wù)管理部門進行經(jīng)費管理。在經(jīng)費管理過程中，項目負責(zé)人向科技處和財務(wù)處申請建立科研經(jīng)費本，財務(wù)處相應(yīng)的科室建立經(jīng)費本后，項目負責(zé)人日常的科研項目支出報銷是由財務(wù)處其他的科室負責(zé)。在此過程中，學(xué)?？萍继帯⒇攧?wù)處存在多項管理環(huán)節(jié)。如果不進行及時溝通，項目管理與經(jīng)費管理往往會存在脫節(jié)問題。

最常見的問題就是科研項目經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算不符，縱向以及國防科研項目對于經(jīng)費實施的是預(yù)算制管理，項目立項時填寫的計劃任務(wù)書中會明確要求填寫本項目的詳細預(yù)算科目。在項目驗收時，專門有財務(wù)審查這一項要求。如果校財務(wù)處實際報銷過程中未嚴格執(zhí)行科研項目財務(wù)預(yù)算要求，在項目驗收時往往會出現(xiàn)實際支出與預(yù)算不符的情況。在橫向項目管理過程中，此問題更加突出，多數(shù)企業(yè)只關(guān)注項目負責(zé)人是否能夠及時完成任務(wù)要求，而對于預(yù)算的編制不是特別關(guān)注。

因此，科研管理中如何對科研經(jīng)費合理合規(guī)、高效率地使用，也需要予以高度重視，避免出現(xiàn)套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象。

3 對策研究

3.1 高?？蒲泄芾聿块T負責(zé)牽頭有組織的科研

科研工作需要加快速度，高標(biāo)準地干，要提高標(biāo)準地干，低標(biāo)準干是浪費資源。科研上需要有組織的行為，有組織的行為對高校科研工作非常重要，特別是對于單科性的行業(yè)型大學(xué)來講，靠散兵游勇的科研形式難以形成氣候。

因此，高校科研管理部門需要充分發(fā)揮平臺管理優(yōu)勢，集中全校力量在國家重大需求、服務(wù)地方經(jīng)濟和基礎(chǔ)研究三個方面整合力量及資源。學(xué)?？蒲泄芾聿块T如科技處應(yīng)負責(zé)組織全校的科技規(guī)劃，并重點負責(zé)國家級科技平臺、重大項目、國家交流項目和高水平創(chuàng)新團隊的組織論證和申報，進行有組織的需求分析和業(yè)務(wù)對接。

3.2 提高認識，申報與過程管理并重

科研項目管理過程中，做到申報與管理并重，在項目申報時需要進行經(jīng)費預(yù)算財務(wù)審核制，通過財務(wù)預(yù)算審核后科研管理部門才能接收申報材料?？蒲姓搅㈨棽⑶医?jīng)費進校后開始執(zhí)行時，在校內(nèi)財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置財務(wù)報銷預(yù)算控制，規(guī)范各類票據(jù)入賬的審核、分類管理，確?？蒲薪?jīng)費的合理使用。高校連通校內(nèi)科研管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)，實行經(jīng)費管理部門和財務(wù)管理部門聯(lián)動機制，在項目申報、立項、管理、經(jīng)費調(diào)整等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上審核制?？蒲许椖抗芾聿块T也可以通過科研財務(wù)管理系統(tǒng)隨時查到項目的經(jīng)費執(zhí)行進度，有效掌握項目執(zhí)行進度信息。

在項目實施過程中，科研項目采用綜合計劃管理，按項目節(jié)點進行考核，確保科研項目實施。在項目立項后，?？蒲泄芾聿块T、校內(nèi)二級單位、項目負責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)簽署相應(yīng)項目研究責(zé)任書。校科研管理部門負責(zé)對校內(nèi)二級單位科研完成質(zhì)量進行考核，各二級單位對項目實施進度、項目完成質(zhì)量等實施監(jiān)督和審查。

3.3 出臺相關(guān)政策，做好結(jié)題結(jié)賬工作

科研項目完成后，項目組應(yīng)及時填寫相應(yīng)結(jié)題驗收申請表，完成項目的技術(shù)總結(jié)和文檔整理，校科研管理部門和校內(nèi)二級單位按照相關(guān)規(guī)定開展結(jié)題驗收工作。不能按計劃結(jié)題驗收的項目，項目組應(yīng)及時辦理項目延期結(jié)題的相關(guān)手續(xù)。項目負責(zé)人需要在學(xué)校財務(wù)部門的指導(dǎo)下完成結(jié)題項目的經(jīng)費決算工作?？蒲许椖框炇胀戤叄椖拷M應(yīng)按照想應(yīng)要求將文檔資料、研究成果歸檔。endprint