數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)研究

仝晨曦

[摘 要] 近年來(lái)，隨著數(shù)字化建設(shè)的全面推進(jìn)，社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市信息化水平的提高，為數(shù)字化城管執(zhí)法創(chuàng)造了有利技術(shù)條件。本文立足于深圳市城管執(zhí)法現(xiàn)狀，就當(dāng)前數(shù)字化城管存在的問(wèn)題，從數(shù)字化城管和執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建入手，建立和應(yīng)用適合深圳市羅湖區(qū)需要的城管執(zhí)法數(shù)字化管理體系，并就數(shù)字化城管執(zhí)法統(tǒng)一平臺(tái)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)行探究，通過(guò)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、不同執(zhí)法隊(duì)伍之間的實(shí)時(shí)信息交流，執(zhí)法系統(tǒng)和人員借助平臺(tái)相互交流執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)資源及時(shí)共享和處理，使各子平臺(tái)系統(tǒng)功能得以各自實(shí)現(xiàn)，從而發(fā)揮數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)的整體效率，使執(zhí)法管理工作方便準(zhǔn)確，從而大幅提高執(zhí)法效能。

[關(guān)鍵詞]

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 087

[中圖分類(lèi)號(hào)] TP315 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）17- 0186- 02

1 深圳市數(shù)字化城市管理體制改革的進(jìn)一步加強(qiáng)

數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，統(tǒng)一的數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)覆蓋市、區(qū)、街道及社區(qū)的城市管理需求，整合職能部門(mén)，通過(guò)利用“城管通” 的一體化技術(shù)設(shè)備收集工作范圍內(nèi)的事件信息，通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣等來(lái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道高度集中統(tǒng)一、各區(qū)域結(jié)合聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰明確的機(jī)制，城市管理的各個(gè)單位責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)處置問(wèn)題意識(shí)和能力得以提高。

2 深圳市數(shù)字化城管執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集運(yùn)用

數(shù)據(jù)的收集運(yùn)用是通過(guò)航拍影像、完善電子地理信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、便民市場(chǎng)等與市民生活相關(guān)信息在內(nèi)的信息反饋處理系統(tǒng)以及運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段搜集和處理市民對(duì)城市管理的需求和運(yùn)行后反饋信息，為城市管理的所用數(shù)據(jù)平臺(tái)提供具體的數(shù)據(jù)。

3 深圳市系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和安全維護(hù)

定期對(duì)技術(shù)軟硬件的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行檢查和校對(duì)，以確保技術(shù)方面的服務(wù)器等時(shí)時(shí)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。數(shù)字化城市管理執(zhí)法統(tǒng)一平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)對(duì)安全性能的要求較高，必須重視信息系統(tǒng)安全問(wèn)題，防止相關(guān)案件數(shù)據(jù)的丟失，確保對(duì)數(shù)據(jù)完整性和存儲(chǔ)信息的安全，保證系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行。

4 互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代數(shù)字化城市管理執(zhí)法精細(xì)化管理模式

4.1 可視化指揮調(diào)度

改變以往指揮調(diào)度只能靠對(duì)講的情況，例如在商販違章占用機(jī)動(dòng)車(chē)和人行道的情況下，執(zhí)法巡查人員和監(jiān)督民眾可通過(guò)“城管通”等特定設(shè)備的對(duì)接實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)回傳，幫助片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，并在視頻的對(duì)接過(guò)程中自動(dòng)顯示所在位置，調(diào)動(dòng)距離事發(fā)地區(qū)最近的區(qū)域負(fù)責(zé)人員及時(shí)趕到處理現(xiàn)場(chǎng)，提升事件處理的時(shí)效。

4.2 電子圍欄實(shí)時(shí)監(jiān)控

利用衛(wèi)星技術(shù)設(shè)置電子圍欄，例如在禁止踏入的公共區(qū)域周邊設(shè)置電子光線的轄區(qū)，當(dāng)有人跨越禁區(qū)時(shí)，指揮中心會(huì)在第一時(shí)間收到提示，公共區(qū)域的違法違章行為會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力量的合理調(diào)配，提高了問(wèn)題處置的效率，同時(shí)利用技術(shù)手段還可以節(jié)省人力物力。

4.3 以代碼和三維技術(shù)促進(jìn)城市治理

城市每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施都有屬于自己的唯一代碼，輸入任意代碼，就可以在監(jiān)督中心的電腦大屏幕上找到所對(duì)應(yīng)的名稱(chēng)、位置和具體情況，基礎(chǔ)設(shè)施的代碼會(huì)通過(guò)信息傳輸?shù)较嚓P(guān)執(zhí)法部門(mén)，有關(guān)人員便可對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的處理。

5 數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)三點(diǎn)一線服務(wù)模式

5.1 政府主導(dǎo)

數(shù)字化城管執(zhí)法系統(tǒng)是對(duì)“城市發(fā)展，管理先行”理念的貫徹手段。以深圳市羅湖區(qū)為例，在2006年深圳市提出數(shù)字化建設(shè)思路，作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)最早的城區(qū)，流動(dòng)人口多，老城區(qū)管理難度大，確實(shí)需要以建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制為契機(jī)。從2006年深圳“城市管理理念”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作展開(kāi)，迎來(lái)了加快發(fā)展的機(jī)遇，到2005年深圳被國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)數(shù)字化城管10個(gè)試點(diǎn)城市之一，借鑒北京、上海數(shù)字化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，深圳市政府通過(guò)《深圳市數(shù)字化城市管理工作方案》的文件落實(shí)，政府作為主導(dǎo)載體，在爭(zhēng)取以上相關(guān)政策上發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)在數(shù)字化的開(kāi)展中，政府也作為監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺(tái)的規(guī)劃維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行和結(jié)果評(píng)價(jià)等，形成負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的分工協(xié)作機(jī)制。

5.2 市場(chǎng)運(yùn)作

深入推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化服務(wù)，試行政府購(gòu)買(mǎi)城市管理服務(wù)，即向社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和有能力的企業(yè)出售部分權(quán)力。在數(shù)字化城管執(zhí)法體系中，體現(xiàn)為相關(guān)企業(yè)等市場(chǎng)主體投入資金建設(shè)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和為政府的城市管理提供技術(shù)設(shè)備的支持。

5.3 社會(huì)參與

社會(huì)的參與可以有效實(shí)行民主化管理，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)城市管理模式的最嚴(yán)重問(wèn)題就是公眾沒(méi)有有效的途徑和政府進(jìn)行溝通，公眾的意見(jiàn)和反饋很難傳遞到城市管理者，造成城市管理者的管理行為有效性不高，降低了管理效率和百姓參與管理的積極性。數(shù)字化城市管理模式能保證溝通渠道的雙向性，通過(guò)數(shù)字化城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)了百姓與政府的良好互動(dòng)，加速了管理信息的獲取和傳遞，同時(shí)，百姓的評(píng)價(jià)和反饋是城市管理部門(mén)績(jī)效考核的重要依據(jù)，提高了城市管理者的主動(dòng)性和百姓參與管理的積極性，通過(guò)市民等社會(huì)力量的參與使城市管理的民主化水平得以提升。

數(shù)字化城市管理是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)和無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等，根據(jù)現(xiàn)代城市管理思想和理念，依靠法律、政策、制度等行政手段進(jìn)行城市管理的全新模式。深圳市羅湖區(qū)作為數(shù)字化城市管理和執(zhí)法的首要試點(diǎn)區(qū)域，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行和公眾參與的模式，在整體構(gòu)建和技術(shù)支撐的有效運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理的高效便捷功能，可以作為較為成功的試點(diǎn)典范推向其他地區(qū)。

借助數(shù)字城管升級(jí)為智慧城管的契機(jī)，將電子政務(wù)功能和城市管理綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，找到信息技術(shù)和人力執(zhí)法的結(jié)合點(diǎn)，是城管工作下一步的改進(jìn)方向。城市管理數(shù)字化作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)城管執(zhí)法的數(shù)字化帶動(dòng)智慧城市的建設(shè)是一個(gè)重要的步驟

主要參考文獻(xiàn)

[1][作者不詳]數(shù)字城管：“深圳模式”與“揚(yáng)州模式”[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2007（4）：52-53

[2]吳伯韜.成都市數(shù)字化城管與執(zhí)法平臺(tái)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)[D].成都：電子科技大學(xué)，2014.

[3]潘洪濤.數(shù)字化城市管理應(yīng)用方案研究與實(shí)現(xiàn)[D].北京：北京郵電大學(xué)，2012.

[4]姜立新.承德市數(shù)字化城市管理研究與實(shí)踐[D].成都：電子科技大學(xué)，2012.

[5]蔡旭.濱海新區(qū)數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].天津：天津大學(xué)，2013.

[6]林群.溫州市城管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].成都：電子科技大學(xué)，2012.endprint