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    政府會(huì)計(jì)改革問題的對(duì)策與建議

    2017-09-07 00:02:50馬莉
    中國(guó)總會(huì)計(jì)師 2017年7期
    關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)建議改革

    馬莉

    摘要:本文主要針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革問題的對(duì)策與建議進(jìn)行分析,結(jié)合當(dāng)下政府會(huì)計(jì)存在的主要問題,從對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位、改革政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、改進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告這三方面進(jìn)行深入探索與研究,主要目的在于加大對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的力度,從而提高政府會(huì)計(jì)工作效率,為政府財(cái)務(wù)工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì) 改革 對(duì)策 建議

    目前我國(guó)政府部門應(yīng)用的會(huì)計(jì)系統(tǒng),又被稱為預(yù)算會(huì)計(jì),其存在的主要價(jià)值是對(duì)政府或事業(yè)單位的預(yù)算核算,反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。近些年,隨著我國(guó)政府單位職能的不斷轉(zhuǎn)換,政府會(huì)計(jì)工作的開展面臨著新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)中存在許多不足,其中比較典型的有政府會(huì)計(jì)信息無法滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求、政府會(huì)計(jì)體系不健全、政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面這三方面,本文主要針對(duì)這三方面提出優(yōu)化對(duì)策以及創(chuàng)新建議,從而完善預(yù)算會(huì)計(jì)的應(yīng)用效率。

    一、政府會(huì)計(jì)中存在的典型問題

    (一)政府會(huì)計(jì)信息無法滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求

    當(dāng)前,我國(guó)政府所使用的會(huì)計(jì)信息都是利用會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的。政府中的年度報(bào)表是依據(jù)政府的財(cái)政部門或是上級(jí)單位所提出的決策規(guī)定而展開的執(zhí)行工作,這些報(bào)告的存在對(duì)于政府的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果具有一定影響,但卻無法獲得深層次的信息。作為納稅人是無權(quán)接觸會(huì)計(jì)報(bào)告的,盡管政府單位獲取到了財(cái)務(wù)信息,但是這些信息也只是一些基礎(chǔ)信息,是無法在會(huì)計(jì)報(bào)告中獲取有關(guān)政府的工作水平以及詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息,造成政府評(píng)價(jià)工作不能及時(shí)有效的展開。當(dāng)前,政府部門所應(yīng)用的預(yù)算會(huì)計(jì),從某種程度上來講,是將其他信息應(yīng)用者直接忽略掉了,比如監(jiān)督機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)等,使得政府會(huì)計(jì)所提供的信息不夠完整、真實(shí)。

    (二)政府會(huì)計(jì)體系不健全,不利于提高政府資金使用效率

    當(dāng)前我國(guó)政府所應(yīng)用的預(yù)算會(huì)計(jì)包含了諸多方面,其中有行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)等,每一個(gè)會(huì)計(jì)都有屬于自己獨(dú)自管理的方面,在會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)上都是會(huì)存在一定差異的。比如,預(yù)算外資金財(cái)政專戶所管理的預(yù)算外資金收入狀況;財(cái)政總預(yù)算所管理的是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的分配狀況;人為體系可以對(duì)財(cái)政資金展開割裂,致使預(yù)算資金下發(fā)到某個(gè)部門之中時(shí),便出現(xiàn)脫離控制的現(xiàn)象,導(dǎo)致預(yù)算資金應(yīng)用效率下降,極易造成政府腐敗問題的出現(xiàn)。

    (三)政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面,不能全面反映政府的資產(chǎn)狀況

    當(dāng)前我國(guó)政府所含有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,盡管具備比較完整的核算方式與流程,也可以為政府提供資金所需信息,但因其受多方面因素的影響,使得預(yù)算會(huì)計(jì)主要體現(xiàn)在收支活動(dòng)與資金活動(dòng)為預(yù)算的主要方面,而其工作的開展只能反映出收賬狀況與結(jié)果,無法體現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體。當(dāng)下政府所擁有的會(huì)計(jì)體系是無法將政府的運(yùn)行狀況以及主體資源展現(xiàn)出來,對(duì)于政府內(nèi)部的資金核算力度不足,固定資金未計(jì)提折舊,會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)際效益與賬面效益存在出入。

    二、政府會(huì)計(jì)存在問題的成因

    (一)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位存在問題

    當(dāng)前,我國(guó)政府的會(huì)計(jì)主體依舊是預(yù)算會(huì)計(jì),它主要反映的是政府預(yù)算執(zhí)行狀況,基于此使得基礎(chǔ)預(yù)算管理性能得以滿足,絕大多數(shù)是對(duì)預(yù)算工作開展的合規(guī)性的反映。如今政府中所有應(yīng)用的預(yù)算會(huì)計(jì)并未將會(huì)計(jì)目標(biāo)中存在的問題全面闡述出來,但我國(guó)20世紀(jì)末出臺(tái)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制中,對(duì)于會(huì)計(jì)信息有著比較嚴(yán)格的要求,使其滿足預(yù)算規(guī)定的同時(shí),還要適應(yīng)國(guó)家與上級(jí)部門的經(jīng)濟(jì)管理需求,在行政單位會(huì)計(jì)機(jī)制中有規(guī)定,會(huì)計(jì)信息需要滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理需求的同時(shí),還應(yīng)充分了解行政單位的收支與財(cái)務(wù)情況,這樣才能為提高財(cái)務(wù)管理提供有力依據(jù)。

    (二)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

    當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制中,不僅包含事業(yè)部門的收支業(yè)務(wù)核算機(jī)制,還包括行政部門收付機(jī)制。收付機(jī)制是面對(duì)過去的一種基礎(chǔ)確認(rèn),盡管可以對(duì)政府的預(yù)算狀況進(jìn)行合規(guī)體現(xiàn),對(duì)于政府預(yù)算管理的功能實(shí)現(xiàn)具有一定積極作用,但是無法提供未來資金流向,也無法對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確考核與評(píng)價(jià)。收付機(jī)制不能對(duì)一些非繳納金的支出與收入進(jìn)行及時(shí)核算,與之對(duì)應(yīng)的債權(quán)債務(wù)也無法做出及時(shí)確認(rèn),所以無法將政府的預(yù)算管理反映出來,從而使政府開展工作的效率受到制約,對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)極為不利。

    (三)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不科學(xué),信息披露不完整

    因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)預(yù)算管理服務(wù)體系,并未將政府受托責(zé)任放在主體地位,致使諸多與預(yù)算收支相關(guān)的會(huì)計(jì)信息被遺漏或是忽視掉,不能將政府中的公共受托責(zé)任處罰反映出來。此外,財(cái)務(wù)報(bào)表體系是通過收付機(jī)制為前提所編制的,這便使得資產(chǎn)負(fù)債表的存在不能將政府成本以及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用充分反映出,對(duì)于現(xiàn)金流量表的內(nèi)涵并沒有嚴(yán)格定義,無法直接反映出政府現(xiàn)金流的實(shí)際情況。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告多數(shù)是通過表格形式呈現(xiàn)的,該表格制定的不夠科學(xué),時(shí)常會(huì)出現(xiàn)支出與收入在負(fù)債表格中出現(xiàn),也會(huì)在收入支出的表格中出現(xiàn),這便造成了數(shù)據(jù)羅列現(xiàn)象的出現(xiàn),從而使得財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏真實(shí)性。

    三.政府會(huì)計(jì)改革的對(duì)策與建議

    (一)對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位

    因我國(guó)改革措施的不斷完善,使得我國(guó)的國(guó)際地位逐步攀升,這便導(dǎo)致我國(guó)政府中的財(cái)務(wù)信息的應(yīng)用者由政府部門或是人大部門延伸到捐贈(zèng)人、國(guó)際組織等,使得政府內(nèi)的會(huì)計(jì)信息也隨之發(fā)生一些轉(zhuǎn)變,由原本受托責(zé)任履行狀況轉(zhuǎn)變成運(yùn)營(yíng)績(jī)效、財(cái)務(wù)狀況等有關(guān)于財(cái)務(wù)信息的方面,因此需擴(kuò)增政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。把政府會(huì)計(jì)目標(biāo)合理劃分為兩個(gè)目標(biāo),其中包含了具體目標(biāo)與基本目標(biāo),所謂的基本目標(biāo)是以受托責(zé)任為主,決策運(yùn)用相輔;具體目標(biāo)則是以應(yīng)用者決策需求為主,改革背景為輔。融合我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的利用人員以及所需要的信息進(jìn)行深入探究。此外,還需充分考慮我國(guó)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì),財(cái)政資金管理中是否存在腐敗或是違法行為,在對(duì)預(yù)算決策中工作人員的參與熱情進(jìn)行探究。

    (二)改革政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)endprint

    基于收付機(jī)制責(zé)任發(fā)生的轉(zhuǎn)變,政府會(huì)計(jì)出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī),對(duì)于提高政府受托責(zé)任、確保財(cái)政透明度以及強(qiáng)化政府績(jī)效都具有極大的推動(dòng)作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革具有至關(guān)重要的作用,它是政府會(huì)計(jì)改革的主要標(biāo)志,它不單單擴(kuò)展了會(huì)計(jì)核算范圍,還是構(gòu)建完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)的前提。權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以將政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效與財(cái)務(wù)情況進(jìn)行充分反映,從而更加高效的將受托責(zé)任解除掉,但當(dāng)前以預(yù)算管理為核心的會(huì)計(jì)體系來講,權(quán)責(zé)發(fā)生制無法將執(zhí)行流程與結(jié)果反映出來。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的不足,政府對(duì)其采取的有些措施,無法將其問題一次性解決掉,當(dāng)下以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),從而有效的反映出政府收支預(yù)算的結(jié)果,等到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中切實(shí)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度,首先需要結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)的計(jì)量方式與確認(rèn)原則,它需要充分融合政府存在的特性,才會(huì)將政府的財(cái)務(wù)情況以及運(yùn)營(yíng)績(jī)效體現(xiàn)出。

    (三)改進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告

    政府內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告是反映財(cái)務(wù)信息的主要載體,是社會(huì)大眾了解政府資源配置以及運(yùn)營(yíng)狀況的主要途徑。政府中的財(cái)務(wù)機(jī)制是決定政府信息整理的主要因素。財(cái)務(wù)報(bào)告是政府開展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的總結(jié)性報(bào)告,在政府中具備典型意義的報(bào)告為年度報(bào)告,在當(dāng)前我國(guó)政府中還未構(gòu)建出一份比較全面的財(cái)務(wù)報(bào)告。此外,還需要滿足應(yīng)用財(cái)務(wù)報(bào)告人員對(duì)于信息的需求;完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的管控機(jī)制,管控機(jī)制的構(gòu)建,對(duì)于確保財(cái)務(wù)信息的完整性與準(zhǔn)確性具有一定作用。若想保障管控制度的健全,首先需要設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的審計(jì)管控機(jī)制,從而加強(qiáng)管控機(jī)制的作用;其次將政府審計(jì)由合規(guī)性向財(cái)務(wù)性、績(jī)效性方面轉(zhuǎn)變,使得政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的作用發(fā)揮到最大,從而使政府會(huì)計(jì)工作順利開展。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性,是政府開展預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)鍵。由于當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)中存在諸多不足,對(duì)于政府財(cái)政工作的開展會(huì)起到一定制約作用,若想保障政府工作順利開展,需要對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化處理,積極地從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位存在問題,政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不科學(xué)、信息披露不完整這三方面入手,提出解決措施,以便政府會(huì)計(jì)工作得以順利開展,為政府的長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:福田區(qū)財(cái)政局)endprint

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