新發(fā)展理念視域下依法治國的深化和拓展

蔣傳光

內(nèi)容摘要：黨的十八大以來，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，又進一步提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。據(jù)此，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對如何全面推進依法治國，提出了一系列舉措。面對新形勢、新任務(wù)，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，如何把全面推進依法治國的舉措進一步落實，加快實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，在理論和實踐上進一步深化和拓展依法治國，則是未來我國社會主義法治國家建設(shè)面臨的重大任務(wù)。進一步深化和拓展依法治國的理論和實踐依據(jù)，是貫徹新發(fā)展理念和社會轉(zhuǎn)型的需要，是貫徹落實黨的十八屆四中全會“精神”的需要，是全面深化改革的目標和內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 社會轉(zhuǎn)型 依法治國 法治拓展 法治深化

黨的十一屆三中全會以來，特別是十五大確立依法治國的方略之后，我國法治國家建設(shè)取得了歷史性成就?！? 〕在此基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，又進一步提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。據(jù)此，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，針對全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢、新任務(wù)，對如何全面推進依法治國，提出了一系列舉措，法治建設(shè)進入了新時代。在當前協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下，面對新形勢、新任務(wù)，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，如何把全面推進依法治國的舉措進一步落實，加快實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，在理論和實踐上進一步深化和拓展依法治國，則是未來我國社會主義法治國家建設(shè)面臨的重大任務(wù)。

深化和拓展依法治國，就其內(nèi)涵來說，可以這樣理解，所謂深化，就是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，根據(jù)社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革的需要，進一步落實全面推進依法治國的一系列重大舉措，充分發(fā)揮法制在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，加快實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的步伐。所謂拓展，就是解決在全面推進依法治國實踐過程中遇到的一些理論難題，以及與法治運行機制相適應(yīng)的制度設(shè)計瓶頸問題。進一步深化和拓展依法治國的理論和實踐依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、貫徹新發(fā)展理念和社會轉(zhuǎn)型的需要

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征；提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措等。尤其是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的提出，“在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，具有重大指導(dǎo)意義”?！? 〕無論是新發(fā)展理念的貫徹，還是“十三五”規(guī)劃目標要求的實現(xiàn)，以及重大舉措的落實，在新的社會轉(zhuǎn)型時期，都離不開法治的保障。

1.更高水平的法治建設(shè)是全面建成小康社會新目標要求

《建議》在黨的十六大、十七大、十八大確定的全面小康目標要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各項事業(yè)發(fā)展實際，提出了全面建成小康社會新的目標要求和重大舉措。在這些新的目標要求中，對法治國家建設(shè)目標提出了更高的要求，即“全社會法治意識不斷增強”?！? 〕在制度建設(shè)方面，要求“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護”?！? 〕上述法治國家建設(shè)目標的實現(xiàn)，將會使我國邁向全面推進依法治國總目標的進程向前推進一大步。

2.新發(fā)展理念的實現(xiàn)離不開法治的支撐

《建議》的最大亮點，就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的提出。習(xí)近平總書記指出：“面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動?！?〔5 〕堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是當代中國必須堅持的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念不僅指引著“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，而且也是我國法治國家建設(shè)必須堅持的理念和原則。

從五大發(fā)展理念的內(nèi)容來看，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，也必然要求法治理論、法律制度和法治文化的不斷創(chuàng)新。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，是在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。所謂國家軟實力，是指一國與經(jīng)濟增長等硬指標相對應(yīng)的文化、價值觀念、社會制度、發(fā)展模式的國際影響力和感召力，即所謂的“文化力”，是綜合國力的重要成分。〔6 〕提升國家軟實力，主要是提升本國文化的競爭力。而要做到這一點，必須發(fā)展我國先進文化，根據(jù)社會的發(fā)展和時代的需要，不斷進行文化創(chuàng)新，從而進一步增強文化自信。中國的先進文化理所當然地包括中國的法治文化，因而，文化創(chuàng)新也同樣包括法治文化的創(chuàng)新，國家軟實力是包括法治文化在內(nèi)的文化軟實力。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護環(huán)境”?！? 〕這一系列保護環(huán)境的制度，核心和主體是各類法律法規(guī)制度。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。對外開放，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過對外開放，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。這里的制度性話語權(quán)，也應(yīng)包括經(jīng)濟法律制度在內(nèi)。經(jīng)濟對外開放，也必然促進國家各個層面的對外開放，包括借鑒學(xué)習(xí)國外法治經(jīng)驗的開放。黨的十八屆四中全會提出“借鑒國外法治有益經(jīng)驗”，〔8 〕這是我國法治國家建設(shè)的路徑之一。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享就是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這里“更有效的制度安排”，核心是完善的法律制度。如何通過法律制度公平合理地分配權(quán)利和利益，使人民有更多獲得感，增強廣大人民福祉，謀取全體人民的最大福利，這既是法治的最終功能，也是法治的目標。

3.法治是實現(xiàn)新發(fā)展理念目標的重要保證

《建議》中所提出的新發(fā)展理念每一個宏觀目標和具體目標的實現(xiàn)，為確保目標實現(xiàn)的一系列重大舉措的落實，都離不開健全完善的法治保證和法治思維的確立。從《建議》內(nèi)容看，法治的保證具體表現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部運行機制和外部保證兩個層面。

（1）在經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部運行機制方面，實現(xiàn)新發(fā)展理念各項重大舉措的運行機制需要制度化、法律化，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。從《建議》的內(nèi)容看新發(fā)展理念的每個方面都對法治提出了新的要求。

（2）在經(jīng)濟社會發(fā)展的外部保證方面，《建議》提出：為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，其中一個重要方面就是“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”，〔9 〕并對此進行了系統(tǒng)闡釋。經(jīng)濟社會發(fā)展需要良好的政治生態(tài)，為營造此種生態(tài)，《建議》提出：嚴明黨的紀律和規(guī)矩；強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。為激發(fā)人民參與國家建設(shè)的主人翁意識，要“依法保障人民各項權(quán)益”。〔10 〕

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。為給社會主義市場經(jīng)濟提供良好的法治環(huán)境，更好地運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，《建議》提出：必須堅持依法執(zhí)政，加快形成完備的法律規(guī)范體系，并對加強法治政府建設(shè)，深化司法體制改革，增強全社會特別是公職人員尊法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，完善法治保障，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的環(huán)境等法治建設(shè)舉措進行了闡釋。〔11 〕

從上述可以看出，在“十三五”時期，更加凸顯了法治在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要功能和作用，而且，全面建成小康社會新的目標要求的提出以及新發(fā)展理念的確立，對法治國家建設(shè)提出了新的更高要求，法治國家建設(shè)的任務(wù)也更加艱巨。

二、貫徹落實十八屆四中全會《決定》的需要

黨的十一屆三中全會提出了加強社會主義民主，健全社會主義法制，確立了法治建設(shè)的“十六字”方針，自此開始了中國法治道路探索的歷程。黨的十五大第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為治國的基本方略提了出來，并寫入憲法，成為憲法原則。此后歷屆黨的全國代表大會都對全面推進依法治國進行了部署。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大以后又把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。經(jīng)過改革開放以來長時間的不斷努力，通過加強民主、健全法制及完善執(zhí)法、司法等一系列重大舉措，建設(shè)社會主義法治國家和中國特色社會主義法治道路的探索，取得了令世人矚目的偉大成就。盡管如此，我國的法治建設(shè)并未達到預(yù)期的效果。這主要表現(xiàn)為依法治國方略在推進和落實上，與實現(xiàn)全面建成小康社會的目標、與全面深化改革的要求之間，法治建設(shè)的現(xiàn)狀與法治建設(shè)的目標預(yù)期之間存在著差距，“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”。〔12 〕

在此背景下，十八大報告把“加快建設(shè)社會主義法治國家”，作為“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的重要內(nèi)容，進行了戰(zhàn)略部署。為貫徹落實黨的十八大精神，十八屆四中全會通過的《決定》，針對“我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大” 〔13 〕的新形勢、新任務(wù)，提出了全面推進依法治國的總目標，為社會主義法治國家建設(shè)進程制定了“路線圖”?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法以及全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署和頂層設(shè)計，有針對性地回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切?！稕Q定》共分七部分，部署重大法治舉措和改革舉措180多項。

全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確，路線已經(jīng)確定。如何進一步推動全面依法治國理論和實踐的發(fā)展，加快中國特色社會主義法治國家建設(shè)的進程，是今后我國法治國家建設(shè)面臨的主要任務(wù)。因而，進一步深化和拓展依法治國，是全面貫徹和落實黨的十八屆四中全會《決定》的需要。

三、全面深化改革的目標和內(nèi)在要求

黨的十八大報告提出“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！辈⑻岢鲆涌焱晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制；加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)國家各項工作法治化；加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制；加快形成科學(xué)有效的社會管理體制；加快建立生態(tài)文明制度等。〔14 〕為貫徹落實黨的十八大精神，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱十八屆三中全會《決定》），面對全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢新任務(wù)，提出改革開放永無止境，必須在新的歷史起點上全面深化改革。從十八屆三中全會對全面深化改革作出的系統(tǒng)部署來看，改革首先是對當前缺失的社會體制機制的構(gòu)建和體制機制的創(chuàng)新，其次是對現(xiàn)行不健全的社會體制機制的完善，最后才是對阻礙社會發(fā)展、有弊端的社會體制機制的變革和破除。簡言之，改革既是對現(xiàn)有一些體制機制的破除，又是對一些新的體制機制的構(gòu)建、創(chuàng)新和完善。改革的過程也是新的體制機制創(chuàng)立和完善的過程。這些新的體制和機制最終都是以制度體系的建立為保障的。而這些制度的核心和理念是規(guī)則之治，就是法治。全面深化改革的藍圖和既有的改革實踐也已充分表明，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，是改革追求的目標和保障；改革促進法治的完善，是法治發(fā)展的動力。

1.法治建設(shè)是全面深化改革的目標追求

（1）法治建設(shè)是全面深化改革的有機組成部分。黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，其中，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家，推進法治中國建設(shè)，是全面深化改革的有機組成部分。全會提出了推進法治中國建設(shè)的目標及具體的制度性要求。在“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)” 〔15 〕的總的指導(dǎo)原則之下，從維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等方面，對如何推進法治中國建設(shè)進行了具體部署，“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義” 〔16 〕是其中的重點。法治中國建設(shè)目標的提出，具有劃時代的意義，其與十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》一起，成為當代中國法治國家建設(shè)的又一個重要里程碑。

（2）法律制度體系完善是全面深化改革的目標追求。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?〔17 〕這就決定了具有根本性、長遠性、穩(wěn)定性的體制機制改革，是全面深化改革的目標指向。“任何一項改革，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用?！?〔18 〕而這些穩(wěn)定、具有重要基礎(chǔ)支撐作用的制度，就是完善的法律制度體系。

從全面深化改革的目標和內(nèi)容來看，健全和完善以憲法為核心的社會主義法律制度體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面深化改革的重要目標追求?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”，包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化管理制度、社會管理制度、生態(tài)文明制度以及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式等。

在政治制度建設(shè)方面，深化政治體制改革的目標，就是“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，就是要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)”。其他如經(jīng)濟制度、文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制、社會治理體制、生態(tài)文明制度的完善，相配套的法律保障制度的完善也是相關(guān)制度完善的主要內(nèi)容。

2.法治建設(shè)是全面深化改革的內(nèi)在要求與保障

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障。” 〔19 〕十八屆三中全會在進一步落實十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署時，強調(diào)“堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”。〔20 〕

這些體制機制的建立和目標的實現(xiàn)，離不開法治的保障，最終都要落實到法律制度的層面。上述任何一個方面，缺乏法制的保障，目標都難以實現(xiàn)。正如習(xí)近平所說：“全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障?！?〔21 〕

黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，并提出了一系列重大改革措施。從每一項重大改革措施的具體落實來看，最終的落腳點都體現(xiàn)在相應(yīng)的法律制度的完善上，法治保障成為全面深化改革的內(nèi)在要求?！?2 〕

（1）堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須完善產(chǎn)權(quán)保護制度，因為產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。《決定》提出：“健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這些措施的實施，將從頂層設(shè)計為產(chǎn)權(quán)保護提供法治化路徑，也必將為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。（2）建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，必須建立公平開放透明的市場規(guī)則。（3）加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。（4）深化財稅體制改革，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算，建立現(xiàn)代財政制度。財政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，改進預(yù)算管理制度；完善稅收制度，深化稅收制度改革，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。（5）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。（6）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，必須統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)；完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)。（7）強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，應(yīng)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。（8）創(chuàng)新社會治理體制，必須改進社會治理方式，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。（9）加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。其他如推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、深化國防和軍隊改革等，無不對相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)提出要求。

由上觀之，法治建設(shè)不僅是全面深化改革的內(nèi)在要求和保障，而且把改革納入法治的軌道可使全面深化改革做到規(guī)范有序進行。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上曾指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！?〔23 〕在實踐中做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，就是要把改革納入法治的軌道，在改革創(chuàng)新中運用法治思維和法治方式思考問題、破解難題，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革的可控性，降低改革可能帶來的社會風(fēng)險，使改革規(guī)范有序進行，做到社會不會因改革而引起動蕩。這實際上也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的落腳點和堅實的基礎(chǔ)。

3.法治是鞏固改革成果和促進社會公平的重要手段和路徑

（1）法治是鞏固改革成果的重要手段。完備的法律制度體系的構(gòu)建，不僅是改革的成果體現(xiàn)，也是鞏固改革成果的重要手段。自黨的十一屆三中全會以來，“我國銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”，成就舉世矚目?！?4 〕上述改革成果的體現(xiàn)形式和得以鞏固的重要手段之一，就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建。

黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法目標以后，經(jīng)過不懈努力，到2010年底，以《憲法》為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系的內(nèi)容，就是對改革開放和社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗成果的總結(jié)，并把它上升為法律使之制度化法律化。

1982年《憲法》制定的本身就是改革開放的產(chǎn)物。其自實施以來，根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、社會生活實踐的發(fā)展和改革的深化，又進行了四次修改，頒布了四個憲法修正案。這四個修正案都是對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果和經(jīng)驗的確認，從而使憲法更加適應(yīng)了經(jīng)濟政治社會發(fā)展和改革開放的需要。在以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的經(jīng)濟體制改革過程中，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，制定規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強宏觀調(diào)控以及社會保障等方面的法律制度體系，就是對社會主義市場經(jīng)濟體制確立過程中改革成果的確認和保障。

在當前實現(xiàn)全面建成小康社會目標的攻堅階段，習(xí)近平總書記曾指出：“面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！?〔25 〕據(jù)此，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。〔26 〕這一全面深化改革的總目標的實現(xiàn)及其成果確認和鞏固的重要手段，就是把各項改革措施的制度化、法律化。目前中國特色社會主義法律體系將“從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展”。〔27 〕

（2）法治是以改革促進社會公平的主要路徑。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?〔28 〕促進社會公平正義，增進人民福祉，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。縱觀。十八屆三中全會《決定》全文16個部分的內(nèi)容，公平公正理念貫穿全面深化改革的各個層面和領(lǐng)域。從全面深化改革的一系列重大舉措來看，營造公平公正參與市場競爭的環(huán)境，為各類市場主體提供公平參與的機會，通過公平公正的司法體制的構(gòu)建，維護公民權(quán)益和人權(quán)保障，通過改革使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，是全面深化改革的終極目的。

公平正義是法律價值的基本構(gòu)成要素，也是實現(xiàn)良法善治的題中應(yīng)有之意。而社會公平正義的實現(xiàn)，公平公正參與市場競爭環(huán)境的形成，通過法律進行的權(quán)利義務(wù)上的分配是主要路徑，完善的法律制度保障是基礎(chǔ)。

基于上述分析，總結(jié)改革開放以來，尤其是。十五大確立依法治國基本方略以來，我國法治國家建設(shè)的經(jīng)驗，針對中國特色社會主義法治國家建設(shè)面對的理論和實踐問題，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和新發(fā)展理念的需要，為進一步落實全面推進依法治國的需要，為全面深化改革有序推進提供法治保障，如何進一步深化和拓展依法治國，在哪些方面進行深化和拓展，應(yīng)是我國未來法治建設(shè)確立的目標和著重解決的問題。